基層黨組織兩學一做探討

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一、推進農村基層黨組織“兩學一做”學習教育常態化制度化的重大意義

指出：“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。開展‘兩學一做’學習教育，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員?！蓖七M農村基層黨組織“兩學一做”學習教育常態化制度化，對于進一步學習黨章黨規，進一步用系列重要講話精神武裝農村黨員，加強和規范基層黨內政治生活，增強黨在基層的生機和活力，具有重大而深遠的意義。（一）新形勢下落實全面從嚴治黨向農村基層黨組織拓展的重要舉措全面從嚴治黨永遠在路上。開展“兩學一做”學習教育是新時代黨中央全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求的重要決定，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是全面從嚴治黨一系列重大部署中的重要一環。十八大之后，為落實黨中央全面從嚴治黨要求，中央政治局率先垂范做出八項規定。緊接著，在全黨深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動，這是繼黨的先進性教育實踐活動、科學發展觀教育實踐活動之后，又一次成果顯著的集中性教育實踐活動。隨后，黨中央又做出在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育的重大決策。這些教育活動都是在全面從嚴治黨的大背景下開展的，并且每一項活動又是前一項活動的延續和深化，環環相扣，層層推進?！皟蓪W一做”學習教育作為一系列重大部署中最新的一環，反映出黨中央把落實全面從嚴治黨向基層組織延伸的新動向，反映出我們黨把教育實踐活動從“關鍵少數”向全體黨員拓展的新趨勢。實踐證明，開展“兩學一做”學習教育，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑，為新形勢下落實全面從嚴治黨要求積累了經驗，必須使之成為一項長期工作、系統工程。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，可以進一步用系列講話精神武裝全黨，加強和規范黨內政治生活，保持黨的先進性和純潔性。尤其對于處在第一線的農村基層黨組織而言，這是黨和國家事業的基石，是密切干群關系、解決實際問題的重要力量。我們常說：上面千條線，下面一根針。黨和國家制定的各項路線、方針、政策，要想準確無誤的落實到千千萬萬的農村基層群眾當中，必須依靠基層黨組織“這根針”。這根針要想針眼通暢，穿得進“千條線”；針尖銳利，刺得進“硬骨頭”，其自身必須“堅硬如鐵”。這就需要全面落實中央從嚴治黨的要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，不斷強化基層黨組織的黨性教育和理論武裝。（二）推動黨內教育從集中性教育向經常性教育延伸的有力抓手推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，是黨在新的歷史時期，突破原有的黨建理論框架，從全局出發進行黨的建設的新探索，是推動黨內教育從集中性教育向經常性教育延伸的有力抓手?；仡欬h的建設的偉大歷史，建國初期以同志為核心的黨的第一代領導集體，堅持以思想建設、組織建設和作風建設為主體開展黨的建設，對特定時期黨員隊伍中存在的較為普遍的某些問題開展較為集中的教育活動。改革開放之后，鄧小平同志在黨的建設偉大工程中引入了制度建黨的內容，將黨的制度建設放在了黨建工作的核心地位，并開展了長期的、有針對性的集中教育以鞏固黨建理論新成果?？偨Y歷史我們發現，集中性教育對于解決特定時期的突出問題有著相當好的效果。因為“集中”意味著，要解決的必然是最尖銳的問題、對待問題所持有的是最專注的態度、解決問題所使用的也不是分散的軟弱的力量。但是，集中性教育也有其不足的方面。比如，可能會出現緊時“狂風驟雨”而松時“雨過天晴”的情況，當集中教育暫告一段落、后續工作又沒有跟上時，一些本已解決的問題又死灰復燃有所反彈。經常性教育就是要從根本上解決這些弊端。“兩學一做”學習教育常態化制度化，使學習教育活動具有了系統性、連續性、長期性的特點。通過長期系統的學習，增強黨員意識和組織認同感，有助于解決在學習教育活動中遇到各種的問題，使學習教育逐漸成為一項一般化、日?；?、制度化的工作，滲透到基層黨員教育的日常工作和活動中，從而長期的堅持和進行下去。（三）推進農村基層黨組織思想建黨、組織建黨、制度建黨的基礎性工程從思想上建黨，是我們黨的光榮傳統和政治優勢。不論是新民主主義革命時期、社會主義建設時期，還是波瀾壯闊的改革開放時期，黨的思想政治建設都被擺在黨的建設的重要位置，不僅錘煉了廣大黨員的黨性修養，其自身也在創新中不斷向前邁進。學習黨章黨規，是我們黨在任何時期、任何情況下都從未放松、一以貫之的基本要求，是廣大黨員遵紀守法的思想基礎。系列重要講話，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我們開創中國特色社會主義事業新局面的思想武器和行動指南。推進“兩學一做”學習教育活動常態化制度化，是新時代加強黨的思想政治建設的主要途徑。報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！币皥猿帧贫?，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！痹谕七M“兩學一做”學習教育常態化制度化的過程中，不論是學習黨章黨規和系列重要講話，還是落實黨員“四個合格”的基本要求；不論是強化思想政治建設和黨性鍛煉，還是執行“”的基本制度，都要求我們以黨的基層組織為基本單位，發揮基層黨支部的主體作用，確保黨員在哪里黨組織就延伸到哪里。在實現推進“兩學一做”常態化制度化的同時，也為實現各級黨組織在思想上、行動上的團結統一筑牢了組織基礎。制度帶有根本性、穩定性和長期性，沒有好的制度，再好的措施也不會長期堅持下去?！皟蓪W一做”學習教育是一項系統工程，也是一項長期工作。從這個意義上講，學習教育活動理所當然應當系統化、長期化，應當從長遠著眼和考慮。因此，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化天然帶有制度建黨的屬性，這種天然屬性具體體現在貫穿于學習教育活動始終的各項制度體系。這些制度體系系統完備、層次清晰、科學規范、運行有效、務實管用，不僅為“兩學一做”學習教育的常態化提供了制度保障，也為新時代推進農村基層黨組織制度建黨打下了堅實的基礎。

二、推進農村基層黨組織“兩學一做”學習教育常態化制度化的困難和問題

農村基層黨組織在推進“兩學一做”學習教育的過程中，充分履行職能、發揮核心作用，堅持以問題為導向，緊密聯系農村現實發展情況和基層組織工作實際，著力解決各種突出問題，取得了顯著成效。但是，農村黨組織在推進學習教育活動常態化制度化的過程中也不可避免的會遇到一些困難和問題。（一）脫離農村實際，導致“抵觸”情緒，學習教育不接地氣首先，農村基層黨組織的人員結構發生了較大的變化，體現在黨員的年齡、性別和分布等方面，尤其是農村黨員的老齡化現象越來越突出，優秀的農村青年黨員還未成為基層黨組織的中堅力量，很多年齡偏大的黨員是農村黨組織的主力軍。其次，農村基層黨組織的組織保障還需與時俱進，充分考慮農村的特殊性,表現在學習教育的組織方式、后勤保障、綜合管理等方面。最后，農村基層黨組織的領導核心作用有所弱化。（二）形式過于單一，缺乏“創新”意識，學習教育積極性不強一是學習內容缺乏創新，無法做到“一分部署，九分落實”；二是學習形式缺乏創新，沒有創新出使農村黨員“想學習、能學習、學好習”的教育形式。農村黨組織的學習教育形式，往往是個人自學與集體學習相結合，集體學習的方式也非常局限。（三）有制度無落實，存在“應付”心態，學習教育重視程度不夠一是農村基層黨組織制度缺乏系統性；二是農村基層黨組織制度缺乏可操作性；三是農村基層黨組織制度缺乏權威性。

三、推進農村基層黨組織“兩學一做”學習教育常態化制度化的對策建議

（一）堅持“三結合”，讓“兩學一做”學習教育真正“接地氣”首先，要結合市縣黨代會精神。我們黨在全國范圍內開展“兩學一做”學習教育活動，這是一盤棋，是一個整體；農村黨組織是這盤棋上的一個“點”，是一個細胞?！皟蓪W一做”學習教育整體上搞得好不好，關鍵就看每一個細胞活躍不活躍，旺盛不旺盛。而這個細胞的生命力要想旺盛，不僅要在“整體”上同黨中央保持高度一致，還要在“面”上結合市縣這一級的學習教育情況，尤其是要貫徹落實好市縣黨代會精神。只有“看齊整體”又“結合點面”，農村基層黨組織的學習教育活動才能政治正確，同時生動活潑。其次，要結合鄉鎮工作現實情況。各級鄉鎮組織在確保農村貫徹執行黨的路線、方針、政策上具有重要作用，在協調市縣與農村的矛盾關系，以及保障村與村之間的和諧穩定方面也有積極的作用。農村基層黨組織開展學習教育活動，僅靠單槍匹馬、閉門造車是不能達到預期效果的，需要鄉鎮這一級黨組織的全面指導和統一協調，需要村與村之間的相互學習。因此，農村基層黨組織推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，必須結合鄉鎮工作的情況。通過鄉鎮各級黨組織，把中央和地方關于推進學習教育活動的意見、要求、內容、目標等準確穩妥的傳達到基層，使學習教育活動不走偏、有實效。最后，還要結合農村基層黨組織建設的實際。截至2016年底，黨的基層組織已達450多萬個，村級基層黨組織54.8萬個。這些數量眾多的農村黨組織分布在祖國的四面八方，既有經濟發達的東部沿海，也有相對落后的西部邊疆，這就必然導致各村的黨建工作情況千差萬別。在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的過程中，必須要考慮農村黨組織的黨建實際情況。有的村子基礎較好，建立健全了學習培訓、民主管理等制度，那么就要提出更高的標準；而有的村子情況較差，就應該從黨員管理、“兩委”建設這些最基本的抓起，確保為“兩學一做”的常態化制度化奠定堅實的基礎。（二）避免“一刀切”，創建各具特色、合理有效的學習模式第一，構建“送、幫、促”學習模式。“送”即為農村基層黨組織送學習。市縣各級黨校、理論宣講團、專家講師團等黨的理論宣傳部門，要積極行動起來，主動承擔起“送學習”的責任，開展理論專家、宣講名師下基層活動，為黨支部送去黨課，為農村黨員送去學習資料，為流動黨員、年老體弱黨員送去關懷和溫暖?！皫汀奔礊橄冗M幫后進，強村幫弱村，集體幫個人。自“兩學一做”學習教育在農村廣泛開展以來，推進有力有序，呈現出良好的態勢，也涌現出大批先進典型和優秀模范。要鞏固學習教育成果，形成常態化制度化，離不開這些先進典型的示范帶動，離不開他們的幫助?！按佟奔礊橐再惔賹W、以考促學。通過組織競爭性、趣味性較強的知識競賽、學習考試等，促使農村黨員真正把黨章黨規、系列講話熟記于心，把學習教育的相關內容內化于心、外化于行，達到以賽促學、以考促學的效果。第二，堅持“細化———執行———追究”學習原則?！皟蓪W一做”學習教育，基礎在學，關鍵在做。推進“兩學一做”常態化制度化，核心在“恒”，不僅要學，而且要持之以恒的學習。因此，必須堅持“細化———執行———追究”的學習原則?！凹毣奔粗贫ㄔ敿毑⒎媳敬宓膶W習方案，使學習不留白、活動全覆蓋、舉措可實施?！皥绦小奔磳訉佣綄W、層層落實，堅持“規定動作”和“自選動作”相結合，不能只是政策文件的照本宣科、逐級傳達?！白肪俊奔磳W習教育中的形式主義嚴懲不貸，要相互監督、逐級考核、定期上報，避免將學習活動變成形式主義，持續促進學習效果，使之在常態化中獲得長久成效。第三，創新學習載體，抓住理論學習宣傳新陣地。農村基層黨組織可因地制宜采用農家課堂、結對幫學、巡回黨課、主題演講、在革命教育基地開展現場教學等做法，增強學習的通俗性、趣味性、感染性，讓廣大黨員學得深、悟得透。要創新“”的載體和內容，利用形式多樣的活動平臺，豐富多彩的活動內容，提升“”質量。還要充分利用現代信息技術，運用遠程教育平臺、黨建網站、手機報、微信等。例如，可以在網絡平臺上建立“‘兩學一做’學堂”；創建周末、農閑時的“1小時微學”制度；推送一些好的微黨課視頻；建立“兩學一做”微信群等，發揮網絡的多向性、形象性等特點，激發黨員的學習動力和潛能，滿足農村黨員個性化學習需求。（三）以制度促落實，建立健全科學規范的細則制度第一，建立健全常態化的學習制度。針對農村基層黨組織的特殊情況，建立“三固定”學習制度，即“固定黨員學習日、固定黨員學習室、固定學習程序”。首先，黨員學習時間要固定。清明節、七一建黨節等重要節日，特別適合開展學習教育活動。清明祭掃之際，可以組織黨員到烈士陵園、紀念館，開展重溫入黨誓詞等活動。另外，在條件允許的情況下，每個月都應固定一天為“黨員學習活動日”，重點學黨章黨規、學系列講話，真正使“兩學一做”常態化。其次，學習場所要固定。學習教育常態化，必須要解決無固定場所、無規范課堂、無理想場地的現實問題，建立起配套齊全、場所固定的黨員活動室，購置基本的學習資料，確保農村黨員在“兩學一做”過程中學習有陣地，查閱有資料，活動有場所。最后，學習程序要固定。簡單來說，就是“學、懂、信、用”四個步驟缺一不可。開展“兩學一做”學習教育，并使之常態化制度化，根本目的是為了讓黨的先進理論接地氣、落實處。因此，學習教育在程序上，不僅要在“真學、真懂、真信”上做文章，更要在“真用”上下功夫，重視實踐步驟的轉化，使黨員把馬克思主義的思想自覺轉化為行動自覺。第二，建立健全常態化的創新制度。創新是“國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”在推進農村基層黨組織“兩學一做”常態化制度化的過程中，要鼓勵農村黨組織積極開展黨建制度創新，以制度創新推動“兩學一做”學習教育常態化。一方面，這種制度創新必須是“立場堅定”的創新，并不是說只要打著“創新”的旗號就可以無原則的為所欲為，而是要在黨章黨規的原則下，以系列講話為思想和行動的指南。這是因為，黨章黨規為全體黨員明確了基本標準，樹立了行為規范，是每一名黨員為人、做事的基準和底線；關于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的系列講話，是新時代推進中國特色社會主義建設的指導思想。另一方面，這種制度創新是“因勢利導”的創新。要推動“兩學一做”學習教育進村入戶、入腦入心，必須把握農村群體的多樣性、差異性，因時制宜、量體裁衣。農村基層黨組織和企業、機關、學校、社區的基層黨組織不同，農村黨員和其他黨員也存在較大的不同。推進學習教育常態化制度化，需要形成符合農村特點的活躍氛圍，只有讓小喇叭“響”起來、大課堂“辦”起來、文化墻“建”起來，才能取得“共產黨的聲音進萬家、總書記的講話記心田”的良好局面。第三，建立健全常態化的責任制度。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，農村基層黨組織的領導干部既負有示范責任，也負有領導責任，必須建立健全常態化的責任制度。黨員干部首先是一名黨員，然后才是領導干部。在具體運作時，農村各級領導干部要嚴格執行雙重組織生活制度，時刻牢記自己第一身份是黨員，無論職務高低，都要以普通黨員身份主動參加所在支部的“”、集體學習、組織生活會等活動，帶頭開展“兩學一做”學習教育。在此基礎上，農村基層黨組織書記還要帶好班子、管好干部，帶好隊伍、管好黨員，這是政治責任。黨員干部要心中有責、勇于擔當，才能落實好主體責任，才能帶領廣大農村黨員學得深、悟的透、干得實，一層一層傳導，一級一級帶動，推動“兩學一做”學習教育不斷深入。新時代賦予了黨的建設新的要求。全面從嚴治黨不僅是黨長期執政的根本要求，也是實現中華民族偉大復興的根本保證。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，是解決人民群眾反映強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題的根本途徑，既充分吸收了過去這些年來全面從嚴治黨的新鮮經驗，又是根據新時代新使命而提出的新要求，必須深入貫徹落實，不斷見諸成效。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳.關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見[EB/OL].新華網,2017-03-28.

[2].對開展“兩學一做”學習教育的重要指示[N].人民日報,2016-04-07.[3]文選：第三卷[M].北京：人民出版社，2006.

作者:王祿 單位:中共聊城市委黨校