全面從嚴治黨促進自身建設思考

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中國共產黨走過九十多年的光輝歷程，從一個革命黨逐漸走向執政黨，走向建設黨，歷經嚴酷考驗的同時也為中華民族創立了不朽功勛。我黨取得舉世矚目的歷史功績與我黨自身的建設密不可分，黨的自身建設是一項系統性工程，將之視為“偉大的工程”，其中包括作風建設、思想建設、制度建設、組織建設等諸多方面。黨的十八屆四中全會提出：加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處?！吨袊伯a黨廉潔自律準則》與《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《準則》和《條例》）的修訂完善是加強黨內法規制度建設，運用黨內法規管黨治黨的實踐，清晰明確地從道德高線與法律底線層面為全體黨員和黨員干部確定行為方向，是黨的建設和發展歷史中具有里程碑意義的一件大事?！稖蕜t》內容簡約，但范圍全面，緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導，為全體黨員和黨員干部確立“行為高線”，明確其應樹立社會主義、共產主義的理想信念，正確實現共產黨人的價值追求，展現共產黨人的政治品格?！稐l例》重在立規，從負面清單著手，為全體黨員和領導干部劃定“行為底線”，從法律層面明確其必須禁止什么、摒棄什么，否則將要受到紀律處分。兩項黨內法規的修訂與完善體現以德治黨與依規治黨的相結合，體現共產黨堅定的執政追求，清醒的執政意識以及強烈的執政自信，是我黨在制度建設上的又一大突破。

一、修訂完善兩項黨內法規的必要性

共產黨從誕生之日起，就堅持以馬克思主義為指導，以實現共產主義為最終奮斗目標，肩負著國家統一、實現社會主義現代化以及中華民族偉大復興的歷史使命。為實現歷史使命，我黨高度重視黨的建設。在黨的歷史上，每當遇到重大挑戰與考驗，都強調加強黨的建設。改革開放以來，隨著世情、國情、黨情的改變，影響黨自身建設的問題層出不窮，這些問題已嚴重損害了黨的形象，破壞了黨同人民群眾的血肉關系。黨內存在的問題決定了我們必須提高黨的執政能力和領導水平，提高黨自身拒腐防變的能力，這要求我們必須堅持全面從嚴治黨。強調全面從嚴治黨要思想建黨與制度建黨相結合，思想是靈魂，制度是筋骨。通過理論武裝與思想教育加強思想建黨的同時要用制度管黨治黨，形成管黨治黨的長效機制。黨內法規體系建設是制度建黨的重要體現，《準則》與《條例》兩項法規的修訂完善是黨在新的歷史條件下制度建黨的支撐與保障。（一）黨在新時期的歷史實踐要求完善黨內法規建設新的歷史時期，面對國內外復雜的執政環境，我黨依舊面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等多重風險，完善黨自身的建設迫在眉睫。黨的建設存在諸多問題的一個重要原因是黨的紀律失之于寬、失之于松、失之于軟，以至使某些黨員干部漠視政治紀律、政治規矩，甚至越過黨紀甚或是國法底線。說過，治國就是治吏。作為一個執政的黨，如果不能從嚴執紀，連自己的干部都管不好，焉能取信于民？十八大以來，黨中央突出強調嚴明政治紀律和政治規矩，用黨紀黨規約束黨員，嚴肅查處政治“破紀”行為。“兩項法規”是黨內法規體系中基礎性的法規，充分體現了正反兩方面相互補充、相互結合、相互配套的特征?！稖蕜t》堅持正面倡導，為全體黨員樹立看得見、夠得著的高標準?！稐l例》將政治紀律和政治規矩放在首要位置，重在立規，明確劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀律“底線”，并將其在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6大類規定中的“負面清單”清晰列出。這是十八大以來中央八項規定精神和反對“四風”等要求向紀律條文的轉化，其內容具有很強的現實針對性，是十八大以來從嚴治黨實踐經驗的又一次制度化。兩大法規的修訂，汲取了黨在新的歷史時期廉政建設的歷史經驗，是黨的十八大以來紀律檢查體制改革實踐成果的制度化，充分體現了黨內法規建設的與時俱進。（二）全面依法治國要求完善黨內法規建設依規管黨治黨是依法治國的重要前提和重要保障。鄧小平同志曾指出：“沒有黨規黨法，國法就很難保障?！秉h的十八屆四中全會決定把堅持中國共產黨的領導列為全面推進依法治國的首要原則，闡述了黨的領導和依法治國的關系，強調社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。依法治國、依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。黨的先鋒隊性質和先進性要求決定黨規黨紀必須嚴于國家法律。作為一個政治堅定、組織嚴密、有鐵的紀律的馬克思主義政黨，我黨從誕生之日起就將黨的組織紀律寫于自己的旗幟之上，并隨著歷史社會的發展在不同的時期提出新的更高的要求。（三）全面從嚴治黨要求完善黨內法規建設我黨長期執政的歷史實踐證明，黨規黨紀對于約束黨員行為、凝聚黨員意志、規范黨內關系、統一全黨行動、保持黨的先進性和純潔性具有重要作用。新的歷史條件下，隨著經濟社會的發展，部分黨員面對種種誘惑，違規違紀時有發生，更有黨員組織觀念淡化，紀律松弛，這已成為我黨自身建設的重要隱患。我黨面臨的世界形勢與自身困境需要全面從嚴治黨，全面從嚴治黨是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的根本保證。充分發揮黨組織的作用，而實現全面從嚴治黨，必須重視制度建黨，進一步完善黨內法規體系，充分發揮法規在治黨、建黨中的重要作用。

二、新修訂完善的兩項黨內法規為全面從嚴治黨注入新鮮血液《條例》《準則》兩項法規的修訂完善充分體現

黨章權威，將以德治黨與依規治黨相結合，重構黨的紀律體系，實現紀嚴于法、紀在法前、法紀分開的工作要求，將黨規與國法相銜接，將十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，在全黨樹立黨規黨紀的權威性，為全面從嚴治黨注入新鮮血液。（一）體現黨章權威黨章是黨的根本大法和總章程，是中國共產黨的綱領與旗幟，在黨內地位猶如憲法在國家中的地位。黨章由黨的最高領導機關———黨的全國代表大會審議通過，規定了黨的性質、宗旨、指導思想、奮斗目標，確定了黨的最低綱領與最高綱領，提出了黨的重要政治主張和理論路線方針政策，規定了黨的重要制度和體制機制等。黨章在黨內政治生活中擁有至高無上的權威，與其他黨內法規是源與流的關系，為其黨內法規提出和制定提供理論依據、確定指導原則?！稖蕜t》《條例》的修訂完善堅持樹劉曉麗：新形勢下全面從嚴治黨立黨章權威，充分遵循黨章精神，將黨章對黨員及黨員干部的廉潔自律要求與紀律要求等有關規定具體化?！稖蕜t》突出“廉潔”主題，正面倡導，重在立德，將適用對象從黨員干部擴展到全體黨員?！稖蕜t》中的“四個必須”“八條規范”（包括黨員“四個堅持”、黨員領導干部“四個自覺”）等有關內容，都能從黨章中找到依據?！稐l例》將十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，將落實中央八項規定精神、反對“四風”等內容納入條例，對全體黨員做出黨紀要求，表明黨紀嚴于國法，對違紀黨章的行為進行責任追究。無論總則還是分則也都體現黨章精神，細化黨章要求。比如，根據黨章規定的黨員要“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實”的要求，在違反政治紀律行為中增加規定了“搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派”“對抗組織審查”的紀律處分條款；根據黨章第十五條第一款規定的“有關全國性的重大政策問題，只有黨中央有權作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發表主張”的要求，在違反政治紀律行為中規定了“擅自對應當由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發表主張的”紀律處分條款；根據黨章第十條關于“四個服從”要求，在違反組織紀律行為中規定了違反“四個服從”行為的紀律處分條款。（二）以德治黨與依規治黨相結合以德治黨與依規治黨是治黨、管黨的兩種最基本的方式，二者充分結合體現了自律和他律的有效結合，是我們黨對新時期加強黨的建設的新認識。國無德不興，人無德不立?！暗玫酪猿痔煜隆！睘檎缘?、為國以禮、以德服人，是中華民族的優良傳統，管黨治黨同樣要發揮道德的力量。以德治黨強調執政黨的倫理道德規范，指出共產黨員要有堅定的理想信念，要有全心全意為人民服務的宗旨觀念。修訂后的《準則》，以黨章作為根本遵循，開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優良傳統作風、高尚情操提出“四個必須”的原則要求。為進一步提高自律意識，筑牢思想道德防線，“八條規范”提供了具體清晰的法規依據和執行標準，便于全體黨員和各級黨員領導干部進行對照?！稖蕜t》是從廉潔自律角度推出的黨執政以來第一部政黨倫理道德規范，是“執政黨的道德宣示”，在發揚、繼承黨的優良傳統的同時結合當前世情、國情、黨情新變化，為全體黨員確立新的行為標準，充分體現黨的先進性和純潔性。“依規治黨”強調運用法治方式和制度思維，建立完備的黨規黨紀體系，明確黨規黨紀高于國家法律，依據黨章黨規黨紀規范黨組織和黨員的行為，體現黨員高于普通公民的先進性與純潔性要求。新修改的《條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，界定了全體黨員需要遵守的紀律底線，對每項紀律列出負面清單，對違反紀律的“失德”行為作出相應紀律處理，明確紀委監督執紀依據和標準，為堅守道德理想、強化道德意愿、踐行道德責任提供了堅強保障。《條例》具有極強的可行性和操作性，樹立了黨紀的權威地位，明確了黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己?！巴缴撇蛔阋詾檎椒ú荒芤宰孕??！眻猿忠酪幹吸h和以德治黨相統一，是治黨、管黨、建黨的重要理念和舉措。兩者相輔相成，相向而行，統一于全面從嚴治黨的全過程。修訂后的《準則》以黨的理想信念宗旨、優良傳統作風這個“德”為基礎，強調自律，重在立德；修訂后的《條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，強調他律，重在立規。堅持依規治黨和以德治黨相結合，是管黨治黨理念方略的重要突破與創新，對黨的建設具有里程碑意義。（三）重構黨的紀律體系，實現黨內法規與國家法律相銜接紀律是黨的生命，高度重視政黨的組織紀律性，堅持從嚴管黨治黨是馬克思主義政黨的基本特征。鄧小平同志說，“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律”。同志指出，“必須嚴肅黨的組織紀律，要下決心改變在維護黨紀國法方面的軟弱渙散狀態，堅決同那種違反民主集中制原則、危害黨的集中統一的現象進行斗爭，切實做到有令必行、有禁必止”?；仡欬h建歷史，我們可以深切感受到，正是始終堅持了嚴明的組織紀律，我黨的事業才得以蓬勃發展，不斷地取得勝利。因此，從嚴治黨關鍵在嚴格執紀?，F行的紀律處分條例中，相當一部分條款是對國家法律法規的重復。據中央紀委法規室有關工作同志統計，原《條例》的178條中，有70多條與現行的法律有重復，有很多違紀的情形已經明顯觸犯了法律底線。如果說國法是公民的“底線”，那么黨員的“底線”就必須嚴于國法，這系列重要講話精神學習專欄是由中國共產黨的先鋒隊性質決定的。這次對《條例》的修訂，將與現行法律重合的70多條全部剔除，嚴格區分法律與紀律的界限，以“紀嚴于法、紀在法前”為原則，明確提出政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等六項紀律，形成了高于國法的“負面清單”，從而劃清了黨員不可觸碰的“底線”，體現了紀嚴于法、紀在法前的原則?！稐l例》不僅在“指導思想、原則和適用范圍”一章規定黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規，還專門設置“對違法犯罪黨員的紀律處分”一章，實現了黨紀和國法的有效銜接。

三、全面從嚴治黨要求加大黨規黨法實施力度，提高黨內法規制度執行力

全面從嚴治黨與黨內法規是相輔相成、辯證統一的。全面從嚴治黨需要黨內法規建設予以保障，而黨內法規建設又以全面從嚴治黨為內在動力。因此，全面從嚴治黨要求加大黨規黨法的實施力度，提高黨規黨法的執行力。（一）加強宣傳教育，培養黨員法治意識。法制宣傳教育是提高公民法律素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，對于維護社會和諧穩定、促進經濟社會發展具有重要意義。因此，要通過法制宣傳教育培養公民的法治意識。法治意識是一種對待事物的嚴肅態度，也是一種對公序良俗的內心堅守。在法制教育過程中，培養公民的法治規則意識的最終目的是塑造公民自覺遵守規則的理念，心中有對法的敬畏意識，公民的行為由法律規則的被動約束轉化為自覺的遵守，并將其內化于心，外化于行。這就要求對黨員加強宣傳教育，讓其形成法治理念。一是要形成黨員干部定期學習制度。學習黨章，特別要“牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”［1］。學習黨的規章制度，掌握黨規黨紀的基本要求和精神實質，約束自身行為。二是豐富學習的形式。采取黨的紀律知識講解、案例剖析、警示教育等形式，培養黨員遵紀守法的習慣，并將遵紀守法發展為一種自覺意識和一種高貴品質。三是運用科學的方式方法。通過堅持正面教育與警示教育相結合、經常性教育與集中教育整頓相結合、嚴格管理與解決思想問題和實際問題相結合，塑造黨員法規意識、法治意識和紀律意識，使黨章在內的所有黨內法規制度成為全體黨員共同遵守的行為準則，在全黨形成遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。（二）充分發揮領導干部執行黨內法規的表率作用。領導干部執行黨內法規直接影響黨內法規制度的貫徹落實。正如鄧小平在1979年《堅持四項基本原則》一文中指出的：“黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率?！卑l揮領導干部執行黨內法規的表率作用的前提是要摒棄特權意識，樹立平等意識，在工作實踐中帶頭主動學習黨內法規制度，嚴格執行黨內法規制度，自覺維護黨內法規制度，尊重制度的權威性與嚴肅性。（三）下大力氣真抓嚴管，確保法規制度落地生根。加強黨內法規制度建設，必須兩手一起抓，兩手都要硬，一手抓制定完善，一手抓貫徹執行。制度制定完善是我黨自身建設的前提，而制度的貫徹實施是我黨自身建設的保障。鐵規發力、禁令生威需要強有力的執行力度與之相配合。因此，要健全問責機制與監督機制，明確責任部門和責任人，堅持有責必問、問責必嚴，要對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的違規違紀行為嚴肅查處。此外，要擴大監督主體，發揮相關職能部門監督檢查作用的同時，要發揮人大、政協、媒體及人民群眾的監督作用，形成監督合力，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行的強大推動力?！稐l例》《準則》的修訂完善是全黨集體智慧的結晶，是在新的歷史時期加強黨的建設、成就新的偉大工程中作出的又一重大貢獻，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨作出的制度保障。

作者:劉曉麗 單位:中共中央黨校研究生院

［參考文獻］

［1］談治國理政［M］．北京：外文出版社，2014：386.