基層黨員干部作風建設問題探析

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【摘要】堅定不移推進全面從嚴治黨是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。作風問題關系人心的向背。基層黨員領導干部是聯系黨組織與基層群眾之間的紐帶，他們的作風形象直接影響著黨的創造力、凝聚力和戰斗力。在全面從嚴治黨的背景下，如何加強基層黨員干部的作風問題是我們亟待解決的重要課題。

【關鍵詞】全面從嚴治黨；基層黨員干部；作風建設；新形勢

福州市鼓樓區是福建省會福州市的政治中心和經濟中心。隨著社會的發展，鼓樓區居民的參政意識逐漸增強、接收信息的渠道也擴寬，對從嚴治黨的關注也越來越大。針對鼓樓區當前的特點，鼓樓區政府始終把黨員干部的作風建設擺在至關重要的地位，堅持與時俱進，多措并舉，取得了豐碩的成果，提升了鼓樓區居民的幸福感，提高了鼓樓群眾對基層黨員干部的滿意度。本文擬通過對鼓樓區近年基層黨建工作取得的成果進行研究，探索全面從嚴治黨視角下基層黨員作風建設的有效途徑。

一、全面從嚴治黨視角下加強基層黨員干部作風建設的必要性探析

作風建設關乎黨的形象、關乎民心，是全面從嚴治黨的主線，也是全面從嚴治黨的根本保證?；鶎狱h員干部的工作性質決定他們是與老百姓關系最密切的群體?；鶎狱h員干部在工作、生活中作風都代表著黨和政府的形象，與民心向背緊密相關。截至2016年底，中央組織部數據統計，中國共產黨黨員總數接近9000萬名，黨的基層組織超過了450萬個。基層作風建設的落實是當前刻不容緩的問題，是全面從嚴治黨的重要內容，這對于社會的和諧和穩定，對于我國現代化發展目標的實現，都具有至關重要的影響和意義。（一）加強基層黨員作風建設是全面從嚴治黨的突破口全面從嚴治黨事關重大，規模宏大，找準有效切入點極為重要。十八大以來，黨中央以作風建設為突破口，以零容忍的態度懲治腐敗問題，堅持思想建黨和制度治黨的原則，全面從嚴治黨有了一個良好的開局。全面從嚴治黨，堅持寸步不讓，中央八項規定之后，黨中央陸續開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等一系列針對加強黨員作風建設問題的活動，有效解決了黨內不正之風和腐敗問題，有力推動了黨風、政風的好轉。加強基層黨員干部作風建設能夠讓老百姓最直觀感受到黨風、政風的好轉，所以將基層黨員干部作風建設作為全面從嚴治黨的突破口是既正確又科學的。（二）加強基層黨員作風建設是全面從嚴治黨的重要手段作風問題，關系人心向背。2013年，中央政治局出臺八項規定，全面從嚴治黨以作風建設為主線展開一系列部署與實踐，成效顯著。當前全面從嚴治黨向基層推進的重要著力點是基層黨員干部作風建設。人民群眾對黨內存在的“四風”問題和腐敗問題痛恨不己，這些問題同時也消耗群眾對黨的信任和支持，徹底有效地解決黨內的不良作風問題是人民群眾對黨的熱切期盼。推進全面從嚴治黨以來，黨中央始終緊盯作風建設這條主線，嚴查黨內不正之風和腐敗問題。經過幾年的嚴肅的執紀監督，許多不良的風氣得到了明顯的遏制，但是仍有個別黨員干部存在僥幸心理、頂風作案?！叭妗笔恰叭鎻膰乐吸h”的基礎，只有“全面”才可能做到“從嚴”，只有“全面”才能夠實現“治黨”。全面從嚴治黨，必須堅持“老虎”“蒼蠅”都要打，要覆蓋黨員干部的各個階層，堅持紀律面前一律平等，堅持黨員的作風建設常態化、制度化。我國基層黨員干部隊伍數量龐大、覆蓋面廣，將基層黨員干部作風建設作為全面從嚴治黨向基層推進的重要手段，促進黨風政風的好轉，是當前新的形勢和任務的必然要求。

二、當前基層黨員干部的作風建設現狀及產生原因的探析

十八大以來，在黨中央的高度重視和部署下，黨員干部作風建設進一步深化，大大拉近了黨員干部與人民群眾的距離。面對新形勢和新任務，我們發現基層中存在著老問題尚未徹底解決，新問題又不斷出現的情況。正確地看待當前黨員干部作風建設的現狀是進行黨員干部作風建設的前提。目前基層黨員的規模龐大，每年新加入的黨員數量也非常的多，且分散在社會的各個階層，部分基層黨員干部作風仍然存在著形式主義和官僚主義等不良作風問題。（一）基層黨員干部學習態度不夠端正。保持黨的先進性，加強黨性修養，要求黨員干部要加強學習，但一些基層黨員干部沒有遠大的理想和抱負，不善于學習，把學習當做“面子工程”或是“完成任務”。具體表現為：一是部分基層黨員干部沉湎于實用主義，做事急功近利、心浮氣躁，工作沉不下去、靜不下心，盲目追求花架子，熱衷于搞“面子工程”。抓工作淺嘗輒止，搞調研走馬觀花，講話干事嚴重脫離實際，甚至工作了好幾年卻仍是門外漢。二是部分基層黨員干部存在學習走過場，缺乏動力的現象，認為學習只是浪費時間，對其重要性不理解，認為基層工作更多的是憑經驗做事，習慣老思維、老觀念、老辦法，在新形勢面前束手無策，缺乏創造性。三是基層黨員干部工作繁瑣，離家遠，任務重，工作和學習存在著一定的矛盾。一些基層干部對學習不夠重視，以工作忙為由，拒絕學習和培訓，即使是參加黨校學習，也是敷衍應付，更談不上主動學習，堅持學習。（二）基層黨員干部脫離群眾歷史證明，密切聯系群眾是我黨順利完成歷次歷史重任的根本保證。形式主義、官僚主義等作風問題，這些都是黨員干部脫離群眾在日常工作上的最突出的體現。生活中，我們看到，有一些黨員干部服務意識不強，甚至看不起人民群眾，認為人民群眾是愚笨的，這與馬克思主義群眾路線相背離。有一些黨員干部本位思想嚴重，面對群眾冷硬橫推，態度粗暴，制定解決群眾問題的方針政策時不去調研，不了解實際情況，工作拖沓散漫。有一些黨員干部無視群眾反映的問題，也沒考慮群眾的生產、生活問題，在工作中相互推諉，故意拖延，甚至損害人民群眾利益來謀取個人私利。有一些層黨員干部在落實黨的方針政策時，沒有深入群眾中去宣傳，生搬硬套黨的方針政策，直接導致黨中央的好政策落實不徹底，人民不能充分享受到國家的福利。（三）一些基層黨員干部“為官不為”。在推進全面從嚴治黨的大環境下，黨中央始終緊緊抓住作風建設這條主線，對黨內不良作風和腐敗行為進行嚴厲打擊，逐漸織起一張約束黨員干部行為的紀律和規矩網。在作風建設和反腐敗斗爭的高壓態勢下，一些黨員干部感覺無法適應，認為管得太緊太嚴，又不想改變現狀。為了保住位置，遇到事情只想躲開，解決問題靠敷衍推樓，消極怠工，對群眾訴求不聞不問，得過且過。一些黨員干部怕擔責任不敢去做事，該自己解決的事能推就推，為了不出事，寧愿不做事，怕得罪領導和同事，不敢抓不敢管。一些黨員干部疏于自身學習和提高，思考和解決問題的能力欠缺，唯領導或文件的指示是從。黨員干部不擔當、不作為導致老百姓的問題無人解決，群眾的切身利益無人來謀，造成黨和人民事業的停滯和損失，這是當前黨員干部作風建設中出現的新問題，需要我們積極尋求解決問題的方法。上述問題的產生從宏觀上說是由于時代和形勢的變遷，這里既有外部環境的因素，也有基層組織建設和基層黨員自身方面的因素。但主要原因還是基層黨員干部自身放松了黨性鍛煉和修養。第一，中國是一個有著五千年封建歷史的國家，部分黨員干部的思想深處仍然隱藏著“官本位”思想。第二，由于市場經濟的不斷發展，價值觀念呈現出多元化的特點，追求奢靡主義、享樂主義和個人利益至上的價值觀念滲透到部分黨員干部的內心。第三，社會在不斷的發展，新的問題也在不斷的產生，但是卻沒有相應的制度來應付。制度建設落后于時代的發展，但是基層干部還是強硬執行，生搬硬套，就會違背了黨為人民服務的宗旨，進而造成干群關系緊張。

三、全面從嚴治黨背景下加強基層黨員作風建設問題的途徑選擇

全面從嚴治黨是當前黨治國理政的戰略舉措之一，關系到社會的穩定與和諧發展，對中國特色社會主義事業的重要性不言而喻。加強黨員作風建設是全面從嚴治黨重要抓手，而基層黨員干部是在工作中時刻面對人民群眾的群體、是黨的大政方針的實際執行者。因此，在全面從嚴治黨的背景下，我們必須緊抓基層黨員干部的作風建設。經濟社會發展進入新時代，新情況、新問題、新知識、新技術層出不窮，這對各級干部的能力和水平都提出了新的更高要求。作為福建的“心臟區”，鼓樓肩負著特殊的使命，面對鼓樓土地制約、空間匱乏的資源瓶頸，鼓樓區政府堅持不斷創新，尋求新的發展模式與路徑，建立黨員干部作風建設長效機制，建設“首善鼓樓”，大力提升百姓的幸福感與滿意度，主要可參考路徑有以下幾個方面。（一）創新思路強化黨員干部的思想建設。思想是行動的先導，黨員干部思想上失守，理想信念動搖，立場不堅定，就很容易在行動上跑偏。只有依靠理論指導實踐，思想上才會重視，行動上才會有所改變。新時代基層黨員干部普遍文化素質較之前有大幅提升，但是知識結構和思維觀念還比較陳舊，精氣神不足。當前在加強對黨員干部的思想政治工作時要注意避免過去的“填鴨式”學習，要充分利用當地的特色，因地制宜的創新思路調動黨員干部學習的積極性。針對文化素質高，接受新生事物較力強的年輕干部可充分利用網絡媒體，進一步拓展學習途徑，創新學習活動方式。一是鼓樓區利用“智慧鼓樓”的數字資源，建立“黨員e家”、黨建微信群、鼓樓政務網、黨員干部遠程教育終端站點等現代化黨建新陣地，通過年輕人喜聞樂見的動態文字、圖片和動漫視頻等形式，讓黨的新政策、新理論、新思想第一時間貫徹到位。二是搶抓數字中國建設峰會的發展機遇，善于利用各種新聞媒體進行宣傳教育，舉辦圖片展和攝影賽，組織干部進行微視頻創作、公益宣傳廣告創集等活動。三是創新思維、加大投入，鼓勵相關部門，充分利用本地的歷史資源來筑造富有當地特色的愛國主義教育基地，提高愛國教育基地的管理和使用水平。聯合黨校，在轄區內定期舉行推動愛國主義教育活動。針對一些年級較大的黨員干部，設立起富有福州特色宣講平臺，推出了理論進閩劇、社區讀報組、方言講理論、理論進閩劇等活動，成功做到了黨的理論創新與當地實際的有效銜接，取得了積極成效。（二）創新基層黨組織的工作方法。黨建工作的創新已成為時代的主旋律，黨組織要想發揮出最大的優勢，就要展現其鮮活的生命力，必須堅持從實際出發，改進工作方法，不斷創新。鼓樓區自古就是福建政治、經濟、文化中心的優勢，小小一個區就云集了福建省80%以上的省、市直機關，工作生活著大量的黨員。如何管理好數量龐大的黨員是鼓樓區政府不斷探索的一個重要問題。鼓樓區政府把握全省城市基層黨建試點的契機，利用得天獨厚的優勢，創新思維，探索符合時代特色的基層黨組織工作方法。一是以考察鼓樓軍門社區時提出的“三個如何”為指引，探索出一條以全面從嚴治黨為引領的全員參與的“兩全兩治”城市基層黨建工作新模式，并總結出“134”的基層黨建機制做法，多次在省市相關會議上作經驗交流。通過在社區開展“黨員聯系卡”“表現反饋卡”和“活動登記卡”的三卡登記制度，以及在社區黨員家門口掛“黨員之家”的標牌的方法，不僅有效的提高了基層黨員的光榮感與責任感，同時也拓展了基層黨員黨外監督的路徑。二是設立轄區單位黨組織參與的區域化黨建聯盟，探索扁平化的工作機制，通過新媒體平臺，打造時代特色的“線上+線下”的議事模式。針對鼓樓位處市區中心，土地資源和空間載體方面的短板，充分利用鼓樓轄區內省、市直機關企事業單位多的長板，積極探索提高惠企、惠民政策的針對性和實效性。通過黨建聯盟的資源共享機制，搭建共駐共建平臺，將公共服務資源集約利用，動員各駐區單位將部分黨建資源和運動場、停車場等公共服務設施向社會公眾開放，緩解城中區公共資源緊張的問題。三是針對鼓樓區非公有制經濟組織多且流動性強，人員分布散的特點，成立了非公有制經濟組織45個。對有轄區內一定數量黨員，但是又不具備成立黨組織條件的企業、個體工商戶等全部并入到居民區的黨組織或行業黨組織進行集中的管理；對沒有黨員和黨組織的非公企業，則有基層黨委選派出適合人員當任非公企業的黨建指導員。（三）創新發展基層黨內監督的方式。重視黨內監督、加強黨內監督是中國共產黨的優良傳統和政治優勢,同時也是從嚴治黨的迫切需要?；鶎邮菆陶?，力量之源，新形勢下加強基層黨內監督，需要創新發展基層黨內監督的方式。在基層充分落實《中國共產黨黨內監督條例》，推進全面從嚴治黨向基層延伸。鼓樓區著眼于制度創新，加快廉政立法步伐，保證基層干部的權力沿著制度化和法制化的軌道運行。首先，加強監督、巡察和主體責任檢查。采取深入基層“一線查”、整合資源“聯合查”、異地互動“交叉查”等方式開展督查，同時把形式主義、官僚主義等作風問題以及開展整治的情況作為巡察、全面從嚴治黨主體責任檢查等重要內容。其次，強化監督執紀問責。堅持抓早抓小，有效運用監督執紀“四種形態”，通過批評教育、界面談話等手段傳導壓力；強化線索管理，及時跟蹤督辦；對形式主義和官僚主義引起的嚴重后果和不良影響，堅決執行“一案雙查四追責”，即嚴肅追究直接責任人的責任、有關人員的領導責任，又追究黨委（黨工委、黨組、黨總支）的主體責任和紀委（紀工委、紀檢組）的監督責任。

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作者:林潤霞 單位:中共福州鼓樓區委黨校 教研室