干部作風考評體系構建思考

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［摘要］優良的干部作風是實現黑龍江振興發展的重要保證。構建干部作風考評體系，對干部作風實施科學化考評是貫徹關于黑龍江發展指示精神的必然要求，是落實黑龍江省委十二屆四次全會重要部署的客觀要求，是實現黑龍江全面振興全方位振興的內在要求。干部作風考評體系的實際構建，應凸顯科學性原則、系統性原則、導向性原則以及操作性原則。干部作風考評體系的實際運行，應注重突出考評內容結構化、考評指標層級化、考評主體多元化、考評賦分權重化、考評推進程序化、考評結果實用化。

［關鍵詞］干部作風;考評體系;構建;黑龍江

振興優良的干部作風是實現黑龍江振興發展的重要保證。然而，好的干部作風不是自然而言形成的，已經形成的好作風也不是一勞永逸的。好的干部作風既要靠加強思想建設自覺養成，也要靠嚴格的制度建設促成。而加強對干部作風的考核評價則是保證干部發揚好作風、改變差作風持續化長久化的有效辦法。

一、黑龍江省干部作風考評體系構建的必要性

加強對領導干部的作風考評是推進黑龍江振興發展題中應有之義，構建科學有效的干部作風考評體系不可或缺。就黑龍江省而言，構建干部作風考評體系，其必要性主要是以下三點:(一)貫徹關于黑龍江發展指示精神的必然要求。兩次來到黑龍江考察，對黑龍江的發展寄予厚望，為黑龍江全面、全方位振興把脈定向、開出良方，指明了前進方向;同時，也對黑龍江干部提出殷切期望，明確指示堅持把改進干部作風作為振興發展的重要保證，并指出:“越是困難大、矛盾多，越需要埋頭苦干的真把式，雷厲風行的快把式，追求卓越的好把式，而不是坐而論道的假把式，拖拖拉拉的軟把式，弄虛作假的歪把式?！保?］貫徹落實考察黑龍江及東北的指示精神，需要領導干部有好的作風。加強和改進干部作風建設既是重要保證也是一項重要任務。構建黑龍江省干部作風考評體系，就是要通過對領導干部作風狀況的科學考評，推進領導干部真抓實干，出真招、辦實事、求實效，切實做到為民服務、求真務實、勤勉敬業、敢于擔當、奮發有為，切實防止和克服形式主義、官僚主義，形成干事創業的好作風，讓關于黑龍江振興發展的指示精神落地生根，把的親切關懷和巨大鼓舞轉化為廣大龍江干部干事創業的強大動力，搶抓機遇、乘勢而上，以新氣象新擔當新作為推進黑龍江全面振興、全方位振興。(二)落實黑龍江省委十二屆四次全會重要部署的客觀要求。黑龍江省委十二屆四次全會強調，加強黨對振興發展的全面領導，強化振興主體責任，強化干部隊伍建設，強化干部作風建設，強化政治生態建設，強化推進落實機制，為推進黑龍江全面振興全方位振興提供堅強政治保證。這一系列安排需要通過強化干部作風考評來推進，而構建一套干部作風考評體系，對干部作風狀況進行科學化考評，“有助于把各項工作部署落到實處、見到實效;有助于確保干部堅持以人民為中心，貫徹黨的群眾路線，密切聯系群眾，為群眾排憂解難，全心全意為人民服務;有助于不斷優化營商環境，著力保障和改善民生，優化投資、金融、人才環境，更加關注補齊民生領域短板，進而增強人民獲得感、幸福感、安全感;有助于全面落實中央八項規定及省委九項規定的精神，馳而不息加強作風建設，深入持久地反對‘四風’特別是各種形式主義和官僚主義，把解決作風問題作為根本和長遠之策”［2］。(三)實現黑龍江全面振興全方位振興的內在要求。構建干部作風考評體系是加強和改進干部作風建設的重要舉措，進而為大力推進黑龍江全面振興全方位振興提供堅強有力的政治保證，從這個意義上說，構建干部作風考評體系也是實現黑龍江全面振興全方位振興的內在要求。面對黑龍江全面振興全方位振興所遇到的困難和問題，只有構建干部作風保證考評體系，加強對干部作風實際情況的客觀評價并將評價結果與干部成長進步緊密結合起來，才能防止和糾正落實黨中央以及省委省政府決策部署不務實、不盡力、只喊口號不行動的問題，才能切實進一步強化責任擔當，拉長體制機制、經濟結構、對外開放、思想觀念等四個方面短板，解決好產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少的問題，完成好“六大方面”的基本任務，即“以優化營商環境為基礎，全面深化改革;以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力;科學統籌精準施策，構建協調發展新格局;更好支持生態建設和糧食生產，鞏固提升綠色發展優勢;深度融入共建‘一帶一路’，建設開放合作高地;更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果”［3］，才能自覺地對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改，才能從制度上保證黑龍江省干部始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，主動地把責任扛在肩上，把任務抓在手中，堅定不移走質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的全面振興全方位振興發展的新路子。

二、黑龍江省干部作風考評體系構建的原則

構建黑龍江省干部作風保證考評體系，目的在于以考評推進干部作風建設，形成好的作風、提振干部干事創業的精氣神，大力推進黑龍江省全面振興全方位振興。因而，干部作風考評體系的構建應遵循和凸顯四個原則，以確保考核的公平性、公正性和實效性。(一)凸顯科學性原則。遵循科學性原則主要突出四點:一是考評內容結構化，將干部作風考評內容分為思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等五個維度進行考評，并突出每一個維度的考評重點;二是考評指標明晰化，明確具體考評指標要素，突出黑龍江全面振興全方位振興的需求;三是考評結果可量化，賦予考評要素一定的分值，用數字反映作風建設的結果;四是考評對象類別化，干部作風考評須反映不同領域不同行業干部工作崗位的特點，突出崗位特征，比如，可區分黨群、政務、管理、服務等部門類別，在體現共性指標上基礎上應各有側重，在指標的設定上應有所差異。(二)凸顯系統性原則。遵循系統性原則主要突出三點:一是突出考評內容的系統性，合理設置與劃分考評內容、考評重點和具體考評指標，突出要素之間其內在關聯和相互作用，實現內在有機統一、協調一致，共同支撐黑龍江振興發展好作風的培塑;二是突出考評過程的系統性，規范考評程序，使考評的每一個環節有機銜接、相互支撐、沒有空當，體現邏輯化的要求，進而保證考評的科學性與公正性;三是突出干部作風考評與干部管理其他方面的考評有機統一，彼此之間資源共享、良性互動、相輔相成，而不是彼此分離、各行其是、交叉重復，增加成本、影響工作。(三)凸顯導向性原則。遵循導向性原則主要突出三個導向性:一是目標導向性?？荚u目標的確立應服從于黑龍江省全面振興全方位振興的近期要求和長遠規劃，納入黑龍江省振興發展的全局來謀劃，考評目標應遠近兼顧、定性定量融合、導向明確。二是過程導向性?？荚u的過程應彰顯實事求是、公平公正。通過嚴格公正的作風考評督促干部個人作風的改進，助推良好政治生態環境建設。三是結果導向性?？荚u的結果應確保真實有效、獎罰分明。將考評結果作為組織部門激勵或約談干部的重要依據，把作風考評與干部的晉升、下調、免職、懲戒、追責相關聯，以此營造風清氣正的用人導向，促使干部考評工作進入制度化、規范化的良性循環。(四)凸顯操作性原則遵循操作性原則主要突出三點:一是考評目的明確，就是為大力推進黑龍江省全面振興全方位振興，從干部作風方面提供堅強有力的政治保障，緊緊圍繞這一核心目的實施干部作風考評;二是考評指標具體，能把有價值的一般抽象概念變為具體的實際行為加以考評，轉化為可觀察、可測量、可檢驗的考評指標;三是考評結果直觀，能把個體考評結果轉化為分值數據，可就整體考評結果進行直接觀測和總體比對。

三、黑龍江省干部作風考評體系指標確定及要素量化

考評指標的科學確定是考評體系的核心要素，指標的選取和比重的設定是否科學，直接決定著考評工作的成敗。因此，黑龍江省干部作風考評體系指標設定，應堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黑龍江省全面振興全方位振興的重大任務及作風保障要求來進行，依照黨的基本理論、基本路線、基本方略以及相關法律法規來進行，針對黑龍江省干部隊伍在作風方面存在的突出問題來進行，進而促使廣大干部樹立新風正氣，以積極進取的精神狀態、真抓實干的工作勁頭和敢于擔當的勇氣魄力迎接各種困難和挑戰，奮力走出新時代黑龍江振興發展的新路子。干部作風考評體系構建，從考評內容上看，應由思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等五個維度構成，并將其確定為一級指標，在基礎上進一步推演細化出二級指標和三級指標，并給出考核要素打分區間和具體分值，從而實現作風建設量化考核。具體考評體系指標及分值量化如表1。

四、干部作風考評體系的實施及結果運用

干部作風考評體系的實施，應包括考評的準備、考評的進行以及考評結果的運用等環節。組織實施是發揮好考評體系作用的關鍵，結果運用是考評的目的所在。(一)考評體系實施。1.厘定考評程序。作風考評是一個組織化、系統化的綜合過程，要實現考評的科學合理與客觀公正，必須規范考評程序，減少主觀隨意性?？荚u程序應著力突出五點:一是制訂考評計劃，明確考評目的、考評范圍及主要內容、考評方法、考評實施時間等要素。二是明確考評細則。一般來說，考評細則應包括考評主旨、考評主體、考評對象、考評內容或指標、考評方法及程序、實施時間和結果應用等。三是收集考評信息。根據預設指標及考評程序，由考評主體對被考評人進行分析、鑒定與評分。四是形成考評報告。這是整個考評流程的核心與關鍵，基于各個渠道匯總的考評信息，對考評內容進行綜合研判，形成考評結論。五是考評結果的反饋與應用。通過考評，對被考評人存在問題進行反思，采取針對性的有力措施進行改進，從而強化干部作風建設。2.確定考核主體及權重?？己酥黧w在整個考評機制中占據著重要的位置，是影響考評結果的決定性因素。由上級、同級、下級、本組織人員和群眾共同參與的結構化考評主體，是目前普遍采用的一種模式，但其中各考評主體的地位與權重有所不同(見表2)。上級組織是被考核對象的直接領導，由于是領導和被領導的關系，上級對下級的情況一般較為熟悉和了解，對下級工作任務完成情況、工作態度和能力水平等把握較為全面。鑒于上級組織的管理職能定位，其考核權重宜大些，設為0.4，突出上級滿意度的影響作用。同級組織的評價，主要是同一層級的相關組織對被考核對象的認知和評價。由于部門間的工作往來，同級組織對被考核對象的工作狀態、工作效能、精神狀態都有一定程度的客觀了解。鑒于同級組織之間是平行關系，既有合作也有競爭，同級組織的考核權重不宜過大，設為0.1。下級組織的評價，主要是下級組織對上級的領導作風、工作作風和實踐水平等方面的評價。由于領導和被領導之間緊密的關系，下級對上級既有一定的了解和認知，也有一定的評價可信性。鑒于下級組織與考核對象之間為隸屬關系，其考核權重不宜過大，設為0.1。本組織人員的評價，主要是同一部門同事之間的評價。同事之間相處時間長，相互交流多，能相對客觀地了解和把握考核對象的日常行為習慣和作風。鑒于本組織人員與考核對象為共同體關系，其考核權重不宜過大，設為0.1。相關群眾的評價，主要是干部服務的直接對象對干部在貫徹和落實黨的路線、方針、政策以及上級黨委、政府決策的過程中表現出來的作風狀況進行評價。鑒于考核對象與相關群眾為服務與監督的聯系，從法理上講也具有評價干部的權利，因而相關群眾的評價權重設為0.3，突出群眾滿意度對干部作風建設的影響作用。(二)考評結果運用。1.作為干部年度綜合考核的重要構成。干部考核是“指揮棒”和“風向標”，有什么樣的考核標準，就會有什么樣的從政行為和工作追求。因此，加強和改進干部作風建設，構建干部作風考評體系，應將考評結果運用到干部年度考核之中，并成為重要的構成，從而增強干部改進作風的自覺性、緊迫感和堅定性。2.作為獎懲干部的重要依據。強化干部作風建設，應區分優劣、獎優罰劣，激勵擔當、促進發展，因而應將考評結果與干部選拔任用、評先評優、典型選樹、關愛提醒、調整懲戒結合起來，充分發揮作風考評對促進干部作風轉變、推進黑龍江省經濟社會發展的導向作用。應堅持通過作風考評，全面準確反映干部作風情況，區分出優、良、中、合格、差等五個等級，形成明確的考評結果，進而把在黑龍江振興發展事業中真干假干、干多干少、干好干壞辨別出來，體現優者上、庸者下、劣者汰的原則，將工作作風扎實、人民群眾滿意的干部提拔上去、重用起來;將工作作風虛、群眾口碑差的干部調整下來、清理出去。切實讓能干者、實干者更有動力，讓平庸者、觀望者沒有市場。3.作為推進全面從嚴治黨的重要抓手。作風問題自身固有的反復性、頑固性、變異性、傳染性等特點，決定了干部作風建設既不能一蹴而就，也不是一勞永逸。對此，指出:“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功?！敝挥谐种院愕刈ハ氯ィ拍茏コ鰧嶋H成效。因此，應將考評結果當作發現干部作風問題的重要手段，堅持將其運用到推進全面從嚴治黨的實踐中，以此為抓手增強干部作風建設的主動性、針對性和實效性，有效地推進全面從嚴治黨在黑龍江省向縱深發展、向基層延伸。

［參考文獻］

［1］．在黑龍江省考察工作結束時的講話．［EB/OL］．

［2］．在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［M］．北京:人民出版社，2014．

［3］中共中央辦公廳．黨政領導干部考核工作條例［M］．北京:人民出版社，2019．

［4］中共中央辦公廳．關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見［M］．北京:人民出版社，2018．

作者:李軍 吳贏洲 單位:中共黑龍江省委黨校