風險投資支持高新技術企業創新的建議

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摘要:風險投資是為了符合高新技術企業成長的特殊性而產生的新型投融資機制。近年來，江蘇省的風險投資業有了較快的發展，但仍存在諸多問題。本文借鑒西方發達國家風險投資的成功經驗，根據江蘇省自身的發展要求，提出了促進江蘇省風險投資業發展的相關政策建議。

關鍵詞:江蘇??；風險投資；政策建議

參考各國風險投資的成功經驗可以發現，處于風險投資的初期階段的國家，要想促進風險投資的發展，必須采用以政府為中心的國家風險投資的發展方式，加強政府對風險投資的推進或支持。結合江蘇省實際情況，本文提出如下政策建議：

一、鼓勵風險資本的發展，積極營造良好的發展環境

(一)完善法律法規，促進公平競爭

風險投資能夠強且有力的推動高新技術產業的發展，與此同時，建立健全風投相關法律制度規范對風險投資的發展有著重大意義。許多風投實施的較為成功的發達國家都出臺了許多關于風投法律制度，來保障本國風投業的發展。我國的風投處于起步階段，現行法律都沒有考慮到風險投資運行的規律與特點，沒有切實對知識產權有所保護，更關鍵的是，現有的法律法規中有許多地方又與風投運作規則相違背。正因為這樣，我國需要制定一部體現“鼓勵、支持、保護”原則的專門規范風險投資活動的法律。制定專門的法律是需要一定的時間的，所以我們目前可以先制定一些暫行條例。首先，修改現行《公司法》等法律中與風險投資運行相違背的部分；其次，完善知識產權保護方面相關法律，對風險投資機構和風險企業的合法權益加以保護；最后，房款對民間企業和民間資金創辦風險投資機構的限制。

(二)實行政策扶持，加大支持力度

參考國外風險投資的成功經驗我們就會發現，即便是類似于美國這類資本市場體系完善的國家，它的風險投資行業的發展和壯大也要依靠政府的參與和支持?？梢?，政府的支持對于高新技術產業與風險投資的發展有著關鍵的作用。首先，地方財政應當增加高科技產業發展專項撥款，從而降低風險投資家的投資風險；其次，政府應制定出對風險投資提供經濟補助的政策；最后，通過制定政府傾斜采購政策為高科技的產業化開辟初期市場，使政府采購成為推動我國風險投資產業發展的“助推器”。

(三)優化稅收激勵，促進風險投資

稅收政策這一宏觀調控工具對生產和投資都很敏感，對其合理的運用，可以有效地優化資源配置，促進風險投資產業的發展。江蘇省針對自身情況已制定了《江蘇省創業投資企業稅收優惠政策管理辦法》。但與風險投資發展較好的美國相比，仍存在許多問題。對此，建議稅收政策應該更激勵“上游”的風險投資和長期穩定的風險投資并向高風險的初創期傾斜。與此同時，“馬太效應”也存在于江蘇省的風投發展過程中，與其他眾多省份一樣區域發展狀況不均衡的問題同樣出現在江蘇省。這就導致了，江蘇各地的財力差距很大。而擁有越大財力的城市，就越有能力吸進外地的風投資金。根據《江蘇創業投資發展報告2015》的統計，2014年風險投資資金數量排名居前四的機構數量占全江蘇機構總數87.85%。而排名最后的宿遷只占0.21%。因此，建議政府部門建立專門投向江蘇相對欠發達地區的特定風投基金；給予相對欠發達地區的地方政府更大的權力，允許各地因地制宜的制定更適合有效的稅收獎勵政策來吸進風險投資。

二、拓寬風險資本來源，培育多元化風險資本主體

目前，江蘇省風投資本的來源渠道較少，仍是主要來源于政府和國有投資公司。要促進江蘇省風險投資行業的進一步發展，政府風險投資資金就要充分發揮自身的引導作用，培養多元化風險資本主體。具體可以從以下幾方面考慮：

(一)放寬對養老基金及金融機構的限制

養老和保險基金雖然受國家的控制比較多，缺乏一定的靈活性，但其規模龐大，具有長期性，來源穩定，符合風險投資的對風險資本的要求。目前，我國實行較為嚴格的限制來保證養老金的保值增值，雖然在近年來已經對養老金的投資領域已經慢慢逐步放寬，但仍不允許養老金進入風投市場。江蘇省可以借鑒風投較為成功的發達國家的經驗，在可以承擔風險的范圍內，一步步允許養老金在一定的規模范圍內參與風險投資，達到優化風險投資的資本結構的效果。

(二)充分利用大型企業集團的資金實力

在西方發達國家發展風險投資產業的過程中，工商企業在風險投資領域發揮著重要的力量。江蘇省在發展風投產業的過程中，也可效仿發達國家的做法，鼓勵國有大中型企業、上市公司、優質民營企業等企業集團進入風險投資領域。通過采用這種方法，不光可以增加風投資金的來源，而且可以使企業接觸到風險投資產業。企業也可以以此來不斷更新自身技術，跟上科技進步步伐。

(三)引導個人進行風險投資

就目前現狀而言，近年來，我國城鄉居民的儲蓄水平仍逐年呈現上升的變化趨勢，投資途徑仍較為匱乏，居民急切需要更多合理的投資途徑來經營資產。如果允許調動這一部分資金的積極性，允許其投入風險投資行業，無論是對個人投資還是對風險投資業而言都是好事。所以，在個人投資者擁有雄厚財力的情況下，可以允許其開辦私人風投機構，與公司采用類似運行方式進行風投活動。

三、在鼓勵風險投資的同時，給予風投公司以支持

(一)培養高素質風險投資人才

高風險，高收益是風投的最顯著的特點。因此，在保障高收益的同時，盡量降低風險，是風投機構最關注的一點。而這與風投的人才的自身素質息息相關。進行風投活動要涉及知識范圍非常廣，它要求風險投資家不但具有較好的工程技術知識基礎、金融投資實踐經驗，而且要懂得企業管理理論且有敏銳的發現高新技術發展趨勢變化的能力。然而，結合江蘇省目前的實際現狀，適合風投業發展的全面型高素質人才十分緊缺。若該情況不加以改善，人才的匱乏勢必影響風險投資機構對于風險資本的管理能力。因此，引進風險投資人才，建立起人才培育機制，對于發展江蘇省的風險投資產業有深遠的意義。要想扭轉江蘇省目前風投人才緊缺的現狀，僅是依靠風險投資機構自身是不夠的，需要靠政府的力量一起來解決。首先，必須建立風險投資人才培養機制，通過正規的教育來大量培養風險投資復合型人才；其次，建立崗位學習機制，通過進行實踐來造就人才；最后，建立激勵機制，通過采用合理的利益分配方式，調動創業激情，創造多贏。

(二)幫助風險投資企業建立起完善的體制

風險投資并不單純的只是風險投資機構向風險企業投入技術創新所需的資金。風險機構還需要給予風險公司促進資金轉化為創新技術過程中的全方面的幫助。這些年來，風險投資在我省的迅速發展，對風險投資機構而言既是機遇又是挑戰，風險投資機構在管理、組織形式和對風險企業的支持能力上面臨著巨大的挑戰。因此，江蘇省在風投金額增長的同時，并沒有產生對被投企業強大的支撐作用。所以，江蘇省不應只是把關注點放在風投金額的提升，而應從源頭出發，著力改進風投機構的體制，提升風投機構的支持力。

(三)對風險投資企業的投資項目的行業進行引導

近年來，相對于新興行業，江蘇省的風險投資很大一部分都投向了傳統行業。一般來說，傳統行業的創新能力遠比不上新興行業，所以，這對中國風險投資對技術創新的支持作用會造成的負作用。雖然，投資項目階段分布和規模分布表明，在鼓勵發展天使投資等政策的引導下，江蘇省風險投資機構投資階段不斷前移，對新興產業的投資也逐步增加。但江蘇省政府仍應繼續采用政策配套等方法，鼓勵并引導風投機構將風投資金更多的投向擁有較高創新能力的高新技術新興行業，從而來提高風投對于江蘇省的技術創新的支持力度。

四、培育風險企業，形成健康的投資接收主體

根據江蘇省科技廳于2014年的調查顯示，高達19.03%的風險投資機構認為缺乏好項目是推進風險投資發展的困難所在。隨著風險投資行業的快速發展，優質的項目源供應不足，致使行業競爭不斷加劇，成為了造成風險投資效果不理想的主要原因。因此，江蘇省應著眼于對風險企業的發展，以形成良好的投資接收主體。培育風險企業可從如下幾個方面考慮：

(一)加強宣傳教育，幫助風險企業擺正位置

自1992年我省第一家風險投資公司成立以來，江蘇省的風險投資業有了很大的發展。風險投資在技術創新中的巨大作用已經日漸表現出來。因為江蘇省的風險投資仍在初步階段，江蘇省大多數高新技術企業對它認識遠不夠充分。一些企業因為需要資金就盲目的選擇風險投資公司，僅僅把眼光投入在大筆資金上，而不關注自身的創新力的提高。對此，政府應加強宣傳教育，幫助高新技術企業擺正自身與風險投資機構的位置關系。使高科技企業深刻認識到：最好的吸引投資的方法是保持技術與產品的先進性，打造可行的項目計劃。這也恰恰要求企業不光要努力引進風投資金，同時也要把工作重心放在思考提高自身創新能力的可行方案上。

(二)幫助風險企業完善制度體系

風險企業的制度科學性和管理有效性，對風險投資是否可以成功以及其效率的高低有著重大的影響。因此，企業必須有采用合理的體制來作為其進行風投活動的保障。一方面，要保證風險投資者可以參與風險企業的管理，并對其進行監督。另一方面，鼓勵企業多向高科技企業投入資金，企業之間進行參股和合并來使企業成為真正的風險投資的主體。在許多發達國家，高新技術產業對經濟增長的貢獻率達到60%以上，重要的原因之一，就在于這些國家通過發展風險投資業從而極大地促進了高科技產業的發展。就以發展較好的美國為例，早在2000年，硅谷就有1000多家風投公司。反觀江蘇省，截止2014年，整個江蘇省也只有589家風投公司，且主要集中于經濟較為發達的城市。風險投資業的落后成為了江蘇省高新技術產業發展的一大障礙。因此，面對知識挑戰，不僅要提升自身科學技術水平，而且要大力推廣風險投資，建立健全風險投資機制，才可以使江蘇省的高新技術產業得到更為穩健的發展。

作者:高珺 單位:蘇州大學

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