研究路橋項目管理模式

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一、路橋投資項目后評價經費、時間與評價對象確定

后評價工作所需要的時間不但取決于評價項目規模的大小、復雜程度和對內容的具體要求，也取決于后評價工作小組投入的人力，要客觀全面評價項目投資的效益，全面總結項目管理的經驗，需要一段時間，從路橋投資項目的實際出發，建設50億元以上的路橋投資項目從必須進行項目后評價任務的提出到提交項目后評價報告所需的時間為16個月以內，20億元～50億元的路橋投資項目從必須進行項目后評價從任務的提出到提高項目后評價報告所需的時間為12個月左右，20億元以下的路橋投資項目從必須進行項目后評價任務的提出到提交項目后評價報告所需的時間為8個月左右。

評價對象的選擇。從發展和需要的角度看，所有路橋項目都應進行后評價，并且將后評價作為路橋項目基本建設程序的一部分，如果是這樣就需進一步完善路橋項目后評價理論，形成一套完整的理論體系，同時建立系統的后評價指標及方法，并且是經過實踐檢驗和應用過的；此外，同時路橋項目的人員和機構相對缺乏，這主要是路橋項目后評價沒有全面開展起來，專業人員的培養既要在課堂上進行理論輔導，也要到實踐中不斷鍛煉提高，這樣有業務需要的市場，專業人員就會被慢慢地培養起來，從事這方面業務的機構就會多起來，鑒此，建議路橋項目的后評價可以分步實施，首先，可先選擇一部分路橋規劃中影響大的大中型項目進行后評價，既要選擇投入運營的效益好的項目，也要選擇企業效益和社會效益不好的項目；既要選擇重點項目，也要選擇非重點項目；既要選擇實施中出現過重大問題的路橋項目，也要選擇對開展路橋項目后評價有研究價值、重要意義和影響的項目，總而言之，對便于全面了解路橋項目的決策、建設、營運全過程的特征、特點來選擇路橋項目的后評價；其次是待各方條件具備后，對所有的路橋、政府投資的項目全面開展后評價，以保證路橋投資項目的后評價不流于形式。

二、路橋投資項目管理制度及政策制定

1.路橋投資項目后評價人才培養。

項目后評價是一項極其復雜的工作，對評價人員素質要求較高。原則上講，項目后評價人員要既懂投資，又懂經營；既懂技術，又懂經濟。項目后評價小組一般應由以下幾個方面人員組成：經濟學家、技術人員、項目管理人員、經營管理人員、市場預測人員、財務與統計分析人員、社會學家等。后評價內容的全面性原則要求參與評價的人員遵循廣泛性原則。參與評價的人員要涉及決策機構、主管部門、建設單位、設計咨詢單位、施工隊伍等諸多人員或代表。為了確保評價結論的公正性和科學性，項目當事者的自我評價應與“局外人”作為獨立的第二方的外部評價相結合。自上而下的領導評價和自下而上的評價領導相結合。

2.后評價管理制度建立。

在我國，后評價管理制度的建立應從綜合管理部門開始，逐步建立起一套適合后評價工作需要的項目管理信息系統，使政策方案和建設項目從立項、實施、完成、及投入運營等都有準確、完整的資料，以便于后評價工作的順利開展。由于后評價涉及面廣，責任性強，加快有關立法是做好后評價工作的根本保證。此外，我國應盡快制定公共投資基本管理法、從立法上保證后評價是公共投資管理的基本環節。同時，頒布后評價的制度和方法，使后評價工作有法可依，有規可循。主要有以下幾個方面的內容：

（1）建立失誤追究制度。明確嚴格的投資決策責任，對造成決策失誤的要依法追究決策者的領導責任甚至法律責任。

（2）強化工程項目法人責任制。進一步明確投資責任主體，對項目實施的全過程負責，強化項目建設中的預算管理、財務管理，實現技術創新和管理創新；

（3）強化工程監理制度。加強對投資決策的監理、對建設市場的監理以及項目實施過程的監督檢查，確保工程質量。

（4）建立項目管理信息系統。建立路橋項目管理信息系統是路橋后評價工作的手段。任何數據在應用于決策過程之前，其可靠性必須得到保證。

在后評價中，各部門和機構需要建立大型的數據庫，只有重視實際證據和保證數據的可靠性，才能保障評價機構的信譽。由于項目后評價的信息量大，涉及的部門多，建立項目后評價數據庫，開發應用于后評價的管理信息系統是非常必要的。建立項目管理信息系統有利于收集、查詢項目資料，及時反饋評價的結果。

三、結語

投資項目后評價是一項十分復雜而又極其重要的工作，后評價結果的使用是一把雙刃劍，它既作為對投資的客觀評價機制，可以為投資者、決策者產生激勵，提供強大動力，又由于評價結果使用的強制性，對投資者、決策者形成有效約束，進而阻礙后評價工作的開展。為充分發揮項目后評價的作用，除要有完善的項目后評價方法體系外，還需要做好項目后評價的管理與反饋工作，強化投資決策約束機制。

作者：廖澤剛單位：重慶市江津區路橋工程有限責任公司