海上風電投資項目風險評價研究

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【摘要】海上風電建設項目屬于技術密集型產業，對其進行投資管理具有一定的難度。論文有針對性地提出了海上風電投資項目的風險應對措施，從鎖定機組并網電價、合理規避法律風險、聚焦工程建設要素等方面進行了詳細分析，相關成果具有一定的可實施性。

【關鍵詞】海上風電投資項目；風險評價；風險應對

1引言

電力是現代社會的主要發展動力源[1]。自從進入工業化社會，人們的生產和生活對電力技術越來越依賴，如何開發出高質量、低成本的電力資源，并且實現發電及輸電過程的無污染，是社會發展過程中存在的一個重要技術難題。近年來，越來越多的國家和組織認識到風力發電的重要性，尤其是海上風力發電技術不占用陸地資源，具有很大的發展優勢。據不完全統計，到2020年，我國海上風電累計裝機容量達到了8×106kW，居于世界前列。海上風力發電項目屬于新興產業[2]，在實際應用過程中涉及的風險因素較多，開發難度及資金投入量都比較大，具有一定的風險性。本文分析了海上風電投資項目面臨的主要風險因素，有針對性地提出了風險評價及應對措施，研究成果對于類似項目實施具有一定的借鑒指導作用。

2海上風電投資項目面臨的主要風險因素分析

2.1風電指導價格波動帶來的風險

海上風電投資項目最主要的風險因素來自風電指導價格的波動[3]。我國發改委在2019年的882號文件《關于完善風電上網電價政策通知》中規定，2019年海上風電電價指導價格為0.8元/（kW·h），2020年調整為0.75元/（kW·h），2022年之后全部實行機組并網定價。同時，國家發改委聯合財政部和能源局，出臺了逐步取消風電政府補貼的政策規定。這些政策一方面降低了風電價格，另一方面給風電價格帶來了不穩定波動，間接影響了風電價格走向。

2.2法律法規帶來的風險

我國很早就提出了建設法制化國家的目標，生產和生活的方方面面都逐步按照法制化相關規定逐步規劃實施。關于海上風電建設項目，我國規定如果立項2年之內不能按期開工而又沒有提出合理化的申請，國家相關部門將收回項目開發權和海域使用權。這些法律法規一方面規范了海上風電開發和運營的新路徑，另一方面由于海上風電開發易受海上不確定環境因素的影響，很有可能因為不可控的因素影響開工日期推遲，最終導致項目開發權或者海域使用權被收回，影響企業的正常運轉。

2.3工程項目建設要素引起的投資不可控風險

海上風電項目在建設過程中，依然面臨著征地問題，海上項目很有可能因為征地過程中對當地漁民、村民的補償不到位而出現夭折，同時海上征地目前并沒有非常完善的法律法規及具體的操作措施，這些進一步加劇了征地執行過程中的不確定性。另外，海上風電建設項目中存在專用設備采購、權證辦理等問題，專用設備往往不符合具體的工程建設實際情況需求，需要進行適應性改造，各種權利證書在辦理過程中需要協調多方利益集團或者不同職能部門，這些都增加了投資過程中的不可控風險。除此之外，海上風電項目建設過程中還容易受到復雜多變的海洋環境的影響，當前海洋環境生態保護也越來越重要，這些都對海上風電建設投資提出了新的要求與標注。

3海上風電投資項目風險應對措施分析

為了進一步降低不確定性風險因素對海上風電投資項目的影響，很多學者提出了不同的海上風電投資項目風險應對措施?？偨Y起來，這些風險因素應對措施集中在以下幾方面。

3.1加快建設進度，鎖定機組并網電價

海上風電建設項目涉及基礎處理、設備采購和安裝等關鍵施工環節，在各個施工環節中需要充分考慮到復雜多變的海洋環境，應盡量采用安全、可靠的施工措施減少了環境因素對施工帶來的干擾。進行海上風電項目建設時，應根據設計發電量選用合適的發電設備，根據建設工期時間節點要求合理規劃好工程實施進度，預留好設計變更時間，同時，應在條件一經具備之后立即開始施工，實時與政府電價管控部門做好溝通協調，動態掌握電價變動相關規定，鎖定機組并網電價，根據電價調整工程項目施工預算，防止超預算的現象發生。

3.2立足預判預防，合理規避法律風險

海上風電建設項目不可避免地要受到法律法規變動帶來的影響。為了配合國家法制化建設方針，同時利用法律牽引規范工程建設與施工，海上風電建設項目需要積極與政府管理部門進行溝通協商，開工條件具備之后應立即報備開工，如果確實有特殊情況影響按期開工，應提前進行延期開工申請，并充分說明理由，提前爭取政府主管部門的諒解與支持，盡量減少因為政策變動或者開工延期帶來的風險損失。風電項目一經立項開工，投資部門應積極籌劃資金跟進計劃，確保資金按照預先約定進入工程建設過程中，同時指定資金跟蹤人員隨時掌握資金流動及使用情況，確保各項投資在管控范圍之內。在海上風電項目建設過程中，應重視征地工作，積極與當地村民、漁民協商，做好各種征地補償工作，確保雙方滿意，同時對于村民、漁民的不合理要求，要積極采用法律措施、尋求政府相關職能部門介入協調解決，從根本上保證項目建設的合法性。只有嚴格依據法律法規的規定，建立標準的合同化管理流程，通過合同的形式規定雙方的權利、責任和義務，才能確保工程項目在合法合規的快車道上建設并接受檢驗。

3.3聚焦工程建設要素，確保風電投資安全

在海上風電投資項目風險管控過程中，應實時關注工程項目建設要素，從根本上確保風電投資的安全性。進行采購和適應性改造時，應要求設備供應商提供專利證明，進行改造時，應依據科學的施工圖，確保設備不侵權、使用安全性高，避免引發建設質量與安全問題。進行材料選購時，應做好登記和記錄，加強進場前和使用前的檢驗檢查，確保材料質量合格。項目一經立項，應積極進行各種權利證明材料的辦理，積極與政府職能部門協商，確保開工前各種權利證書都辦理到位；在工程建設過程中，應重視安全檢查，定期組織安全生產教育，不斷提升操作人員安全意識，減少因為安全生產事故給施工和投資管理帶來的消極影響。

4結語

海上風電建設項目是一項技術密集型的工程，涉及施工技術和項目管理多方面的專業知識。海上風電建設項目受到多種因素的影響，有風電指導價波動帶來的影響，有法律法規帶來的影響，有項目建設要素帶來的影響，這些影響因素處理不好，可能會轉變成影響投資效果的風險。因此，在海上風電投資項目中，應重視對風險因素的評價和預防。本文中，作者有針對性地提出了海上風電投資項目的風險應對措施，從鎖定機組并網電價、合理規避法律風險、聚焦工程建設要素等方面進行了詳細分析，相關成果具有一定的可實施性，并且經過工程實踐證明了其有效性，可以為相關專業技術人員借鑒并提供理論指導。

【參考文獻】

【1】楊力.SX海上風電投資項目風險評價及應對研究[D].北京:北京建筑大學,2019.

【2】韓寧寧.海上風電施工方案及難點問題探討[J].工程經濟,2018,28(12):33-36.

【3】張慶陽,郭家康.世界風能強國發展風電的經驗與對策[J].中外能源,2015,20(6):25-34.

作者：王樺 單位：中國華電集團有限公司浙江分公司