通用航空發展現狀及對策研究

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摘要：通用航空作用范圍較廣，在提高國民經濟和促進國防建設上發揮巨大作用。作為民用航空的支柱產業之一，我國通用航空起步較晚，和發達國家之間存在一定差距，民用航空發展存在亟待提高和完善的地方。文章闡述了通用航空的特點，對我國通用航空的發展現狀及發展中存在的不足進行分析，提出相應建議促進我國通用航空的發展。

關鍵詞：通用航空；低空空域；發展現狀

1概述

通用航空和公共運輸航空是我國民用航空的兩大支柱，我國公共運輸航空在機場、航空器、專業技術人才、專業基礎設施等方面都得到了高度的重視和充分的發展。和公共運輸航空相比，我國通用航空卻未得到相應的發展，存在基礎設施設備和專業人才缺乏等問題。通用航空在工業、農林牧、醫療教育等多方面都有應用，我國在邁向航空強國的道路上，必須充分重視和發展通用航空。隨著我國經濟發展和居民生活水平的提高，國家發展和人們日常生活對通用航空的需求也越來越大，通用航空的重要性逐漸得到認可，國家也加大力度發展通用航空。2010年國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對低空空域進行改革，促進我國通用航空的發展。2016年國務院常務會議提出《國務院辦公廳關于促進通用航空發展的指導意見》，旨在擴大空域開發，促進通用航空發展。我國通用航空的起步較晚，與發達國家之間存在一定的差距，在發展過程中存在許多亟待完善的地方，因此對我國通用航空的發展現狀及發展對策進行研究，具有十分重要的意義和必要性[1]。

2通用航空的特點

《中華人民共和國民用航空法》對通用航空進行定義，指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。因此通用航空首先具有民用航空的性質，包括高速性、機動性、安全性、公共性、舒適性等。除此之外，和運輸航空相比，通用航空具有以下三個顯著的特點：2.1作業范圍廣。按照交通運輸部令2016年第31號將通用航空應用范圍分為甲、乙、丙、丁四類，作業范圍具體包括石油服務、航空攝影、飛機播種、醫療衛生、搶險救災、教育培訓等，涉及人們生活的方方面面，滲透到生活中[2]。按照通用航空的作業領域可將其分為工業、農林牧、教育培訓、公務航空和個體航空四類，各類包含的具體作業如圖1所示。2.2作業空域低。按照《民用航空使用空域辦法》，我國空域分為A類空域（高空管制空域）、B類空域（中低空管制空域）、C類空域（進近管制空域）、D類空域（塔臺管制空域）四類空域[3]。通用航空航空器相對較小，作業80%集中于3000米以下的高度，即大多集中于C類和D類空域，作業空域較低。2.3作業時效性和機動靈活性。通用航空在工業、農林牧、教育培訓等多個領域都有所應用，在航空救援、搶險救災等作業上通航作業的時效性就顯現出來。通航所用到的航空器通常比運輸航空器小，航空器成本和保障相對較低[4]。通用航空作業集中于低空領域，機動具有靈活性，也容易受到氣象條件的影響。

3我國通用航空發展現狀及存在問題

3.1發展現狀。根據2020年2月13日民航局發文《2019年通用和小型運輸運行概況》，對我國2019年通用航空發展現狀進行分析（表1）。依據機場信息平臺數據，2019年全國共有各類機場711個，通用機場（A類+B類）277個，占總數的38.96%，運輸機場238個，占總數的33.47%，其他各類機場數量為196個，占27.57%。通用航空飛行包括運行和訓練兩部分，2019年通航飛行總時間為1091756小時。由圖2可知我國通用航空飛行人員大多集在中南、華東和華北地區，這三個地區的通航飛行員占到全國通航飛行員的69%。通用航空飛行人員分為商用駕駛員、航線駕駛員和運動類駕駛員，2019年我國通航商用駕駛員有3159人，占通航飛行員總人數的87.77%。由圖3所知，參與實際作業的通航航空器分為飛機、直升機、運動類航空器三類，2019年，我國通用航空器數量有了較快增長，共2368架，其中飛機為1268架次，占總架次的53.55%。我國通用航空器分布地區性與飛行人員地區性相對應，多集中于中南、華東和華北地區。我國飛行訓練學校共39家，共有飛行教員707人，其中飛行學院教員有425人，占教員總人數的60.11%。飛行教員地區分布如圖4所示，與飛行人員和航空器的分布相對應。飛行學院航空器數量243架，除飛行學院外CCAR-141部訓練學校共有航空器697架，其中飛機557架、直升機140架、TD訓練器47臺。3.2發展趨勢。為2014年-2019年通用及小型運輸航空公司、飛行員和航空器的數量，從折線圖的走勢可以看出航空公司、飛行員和航空器的數量逐年增加，說明我國通用航空事業得到重視，逐漸發展壯大。雖然通用航空發展數據逐年增加，但我國通航數據基數小，發展狀況與發達國家相比還存在一定差距。3.3存在問題。我國通用航空發展有自身特性，近年來逐步得到重視發展，但在發展過程中存在些許不足，與美國通用航空之間存在一定的差距。當前，我國通用航空發展存在的問題主要有以下幾點：3.3.1低空空域改革緩慢?？沼蚴呛娇掌骰顒拥幕A，通用航空器作業多集中于低空領域，我國空域的管理權歸軍方所有，低空空域管理相對過于嚴格，限制了通用航空的發展。2003年民航局頒布了《通用航空飛行管理條例》，指出通航作業前需向飛行管制部門提出申請，經批準后方可實施，也指出臨時空域等的申請。申請流程需要一定的時間，通用航空作業時效性和靈活性較強，且受氣象條件影響較大，因此需簡化空域申請流程，加快低空空域改革。3.3.2專業設施設備和技術人員不足。由表2可得，2014年美國通用航空機場、航空器、航空公司、飛行時長都遠遠大于2019年我國的對應數據，2014年美國飛行員數量為590039個，我國為45523，除此之外美國通用航空的管制員、工程師、維修等專業技術人員也遠多于我國。當前我國通用航空發展和美國存在一定的差距，具體表現在我國通用航空的專業設施設備如機場、航空器、航空公司等，以及專業技術人員包括飛行員、管制員、工程師等的不足。3.3.3地區布局不均衡。我國通用航空飛行器、飛行人員多集中在中南、華東、華北三個區域，都占到全國通航發展的69%，飛行教員中飛行學院教員占總人數的60%，我國通用航空發展地域性較明顯，各地區發展不均衡。通用航空在搶險救災、航空救援等作業上時效性較強，如遇險情，通航發展相對薄弱的地區需要從其他地區借調航空器、專業人員，需消耗一定的時間，因此地區布局不合理也是通航發展存在的問題之一。

4促進通用航空發展的對策

4.1完善法律和政策，擴大空域開發。我國通用航空在很長一段時間沒有得到足夠的重視，因此運輸航空之間存在相應的差距。通用航空的發展不能脫離國家政策的支撐和支持，有關部門應加大重視通用航空的發展，例如完善通用航空鏈，對通航企業給予一定的補貼。當前我國通航的法律法規大多與運輸航空相同，相關部門應依據通航特性制定專門的法律法規[5]。《民用航空法》規定國家對空域實行統一管理，通用航空作業須依據《飛行基本規則》和《通用航空飛行管制條例》，須提前向地區飛行管理部門申請批準，通用航空作業具有靈活性和機動時效性，且多集中在3000米以下的低空領域，因此國家須對空域進行合理、有效、充分的管理和利用，簡化審批流程和使用手續，促進通航的發展。4．2加大對通用航空設施設備的投入?；A設施設備是行業發展的基礎，2015年我國通用航空行業利潤總額為76.9億元，美國為15021億元，兩國利潤總額相差懸殊，這和我國通航專業設施設備（機場、航空器等）的不足有著密切關系。我國應大力推進通用航空機場的建設，同時完善通航機場的相關配套設施設備，如通訊服務系統、雷達監視系統等，與通用機場相關的通用航空器制造維修企業、通用航空公司等也需要不斷完善和發展。國家須加強對通用航空專業設施設備的投入，給予通航機場和企業一定的扶持，只有給予高度的重視，通用航空才能逐漸壯大和發展。4.3加強人才培養。通用航空的發展離不開專業人才，如飛行員、管制員、工程師、維修人員等。當前我國院校招飛需具備相應的資格，早期我國只有飛行學院能夠招收飛行員，現在全國已有39所院?？梢哉酗w，但飛行學院教員找到全國總教員的60%。為促進通用航空的發展，應擴大招飛院校的規模，提高培訓質量，當前通航飛行員待遇和運輸航空飛行員有一定的差距，可適當提高通航飛行員待遇，吸引更多飛行人才加入通航產業。私人航空愛好者也是通用航空的重要組成部分，政府應給予航空愛好者一定的支持和幫助，促進航空愛好者隊伍的發展，為通用航空做更多的貢獻[6]。4.4促進各地區均衡發展。我國各地區通用航空發展不均衡，通用航空發達的地區多集中于華北、華東、中南地區，上海、江蘇、廣東、北京等地區相對較發達，這和各城市自身的經濟狀況有一定的關系，也和當地政策密不可分。通用航空的發展離不開政策的支持，為促進我國通用航空相對薄弱地區的發展，有關部門須加大對通用航空的重視和政策偏移，注重生產要素投入和技術引進，建立航空院校、通航機場等，吸引專業人才，同時支持相關產業，對航空制造業和維修等產業予以支持，完善產業鏈，進而促進地區通用航空的發展。

參考文獻：

[1]陳蓓蓓，曾小舟，閻雷.國際通用航空發展比較及我國通用航空發展策略[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2012，14（02）：37-41.

[2]楊勇，隋東.我國低空空域改革和通用航空事業發展有關問題的思考[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2010（2）：50-53，57.

[3]潘衛軍.空中交通管理基礎[M].西南交通大學出版社，2013.

[4]王偉，劉松.關于我國低空空域管理問題的思考[J].空中交通管理，2006（05）：5-11.

[5]陳農田，周長春，譚鑫.我國通用航空安全監管問題研究[J].中國安全生產科學技術，2012，8（03）：198-201.

[6]董必清.中國通用航空發展現狀、困境及對策探析[J].北京理工大學學報（社會科學版），2014（16）：110-117.

作者:杜亞倩 張聊東 單位:中國民用航空飛行學院