農業科技創新體系探究

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摘要：農業科技創新體系的完善和建設，是加快社會主義新農村建設的迫切需求，是全面建設小康社會的內在要求。近年來，河南省立足本土實際，全面推動農業科技創新體系建設，盡管取得了顯著成績，但仍然存在不少有待完善之處。在對河南省農業科技創新體系的內涵進行深刻闡述的基礎上，通過主體要素和非主體要素的劃分剖析河南省農業科技創新體系的構成，深入分析河南省農業科技創新體系存在的不足，并提出解決相關問題的對策建議。

關鍵詞：河南??；農業科技；創新體系

中國經濟已經由高速增長轉變為中高速增長，過去通過大規模投資、基建以及低端原材料生產來促進經濟增長的模式，已經不符合現在的國情。重復的投資、建設以及嚴重的產能過剩造成了巨大的浪費，引起供給與需求結構上和數量上的不平衡。用新的眼光去審視中國經濟各個組成部分時，中國現行的農業生產模式仍以規模小且分散經營的家庭聯產承包制為主［1］。伴隨著農村勞動力和人才的嚴重流失，大片土地荒置，農業生產效率低下，農業生產的高成本、高價格大大削弱了產業的競爭力。農業在國民經濟中起著基礎性產業的作用，對于人民生活水平的保障和國家戰略安全有著不可估量的作用。隨著時代的發展，“家庭聯產責任承包制”的制度紅利已經消失，碎片化經營的農業經濟早已不適應這個飛速發展的世界。在中國進入經濟發展的新常態的大背景下，伴隨著經濟增長速度的減緩，保障經濟持續健康穩定的發展對農業也提出了新的要求，通過增加要素投入提升產量的發展模式不可持續，科技創新成為第一驅動迫在眉睫，農業科技創新體系對現代農業建設的支撐必不可少。河南省耕地資源豐富，市場需求規模非常龐大，農業在河南省蘊含著非常大的發展潛力。近些年來，河南省持續實施科技興農戰略，農業科技投入不斷增加，投入結構不斷優化，農業科技人才培訓體系逐漸建立，相關扶持政策相繼實施，農業高校科研機構在農業科技研發中的地位不斷鞏固，河南省農業科技創新體系建設取得了顯著的成效，但還存在一些問題，需進一步完善。

一、河南省農業科技創新體系的內涵和構成

（一）河南省農業科技創新體系的內涵。農業科學技術作為一項應用科技，社會對其科學研究的適用性要求特別高，僅僅由高校科研院所進行科學研究是遠遠不夠的，需要一個完整的體系來支持農業科學技術研發和農業科技成果推廣的整個過程，該體系即為農業科技創新體系。當前，對于農業科技創新體系的內涵，學術界并沒有達成共識，不同專家和學者對該體系都有著不同的認識。蔡世忠等［2］認為，農業科技創新體系可以提高農業科技研究人員創造新型研究成果的效率，也能夠更好更快地將這些研究成果運用到實際生產和管理過程中。其中，科技部門作為該體系的主體，主要包括農業科研院以及技術推廣部門等，對于推動該體系的建設起到了重要作用。農業科技創新體系，包含了對于農業科技部門的配置劃分、責任歸屬以及管理運營模式。嗡鳴［3］認為，科技創新體系的構建過程促進了各種資源要素經過優選，并以適宜的機構形成一個有利于資源要素優勢互補的有機整體，其主要框架包括：一是技術集成，二是知識集成，三是組織集成，四是管理集成。曹博等［4］認為，農業科技創新體系就是通過形成農業技術創新的閉合環以創建多元協同的動力機制模式，即以政府科研機構和新興經營主體作為農業科技創新的動力源，通過產業鏈和技術鏈的雙向融合形成農業技術應用和推廣的良性閉合循環結構。綜合上述觀點，根據河南省實際情況，我們認為河南省農業科技創新體系就是在河南省相關政府部門的引導和監督下，結合省內農業發展的相關現狀以及現有資源，科學布局，創新機制，提升能力，構建、延長農業科技產業鏈，通過資源整合和機制創新的手段，營造良好的社會環境，提供必要的基礎設施建設，充分調動農業科學技術創新的創造者和應用者的積極性，提高科技創新成果產生的可能性以及增強實踐應用的效率，從而建立起一套科學、完整的農業科學技術創新和成果轉化體系。該體系中蘊含著多元的主體要素和非主體要素，他們之間溝通協調、上下聯動、共同作用，從而形成合力，使得科技創新體系得以高效運轉，真正使科技創新成為農業發展的有力引擎。（二）河南省農業科技創新體系的構成。河南省農業科技創新體系，主要是由主體要素與非主體要素共同結合構成的。河南省科技創新體系的主體要素，是指具有農業創新能力的相關機構，主要有企業、高校以及各類農業科研機構等。首先，政府部門是主體要素的一部分，主要起到協調和溝通的作用；其次，主體要素中高校科研機構有河南農業大學、河南牧業經濟學院、信陽農業學院、河南農業職業學院，科研機構有河南省農業科學院、鄭州市果樹研究所、洛陽市農業科學研究院、新鄉市農業科學院；再次，主體要素中的企業主要有好想你棗業股份有限公司、白象食品股份有限公司、河南省宛西制藥股份有限公司、河南省漯河市雙匯實業集團有限責任公司、三全食品股份有限公司、河南花花牛實業總公司、鄭州思念食品有限公司、河南信陽毛尖集團有限公司等一批著名農產品加工制造企業和河南中旗農機科技有限公司、河南豪豐機械制造有限公司、河南科瑞迪種子科技有限公司、河南大眾種業有限公司、安陽市全豐航空植保科技股份有限公司等農用品生產制造企業；最后，中介機構組織有河南省農業技術推廣總站、河南省經濟作物推廣站、河南省種子管理站等。河南省農業科技創新體系的非主體要素主要包括完成創新所應該具備的相關要素———功能和環境。功能要素，簡單來說，就是運行機制，主要作用是提高農業科技創新體系中制度、技術以及管理模式的創新，同時充分利用各行為主體的優勢，根據優勢來進行資源分配，促使相關農業技術水平以及管理模式的創新；環境要素就是農業科學技術在進行創新和推廣時所需要的外部社會環境條件等，同時也包括當下政府部門對于農業發展實施的相關政策。主體要素進行農業科技創新主要根據市場走勢來制定相關的科研方向，而非主體要素可以在主體要素的管理經營中被反映出來。河南省農業科技創新體系如圖1所示。

二、河南省農業科技創新體系的不足

在改革開放之前，我國經濟模式是以計劃經濟為主，此時，河南省農業生產力較低，因此供需不平衡的問題嚴重。而隨著我國經濟制度的改革，河南省開始關注農業科技創新體系建設，通過提高農業技術水平來提高農業生產的效率和效益，在保持傳統領域優勢的同時，不斷探索新的發展方向，并取得了顯著的成效。然而，農業科技創新不同于其他的領域，有其自身的特點，首先其創新所面對的主要對象是生物，其次農業科技的創新研發受到季節和地域的影響非常明顯，最后相關技術研發周期長和復雜程度高的現實也注定了其高風險的特點。在這種情況下，河南省農業科技創新體系在建設過程中，仍然存在很多不足之處。（一）研發主體單一且效率不高。目前，河南省大多數的科技研發項目和成果是由高校、科研院所完成，而社會資本所成立的私人企業參與的比例非常小，企業在科技創新中的地位沒有得到足夠的重視。雖然在農業科技創新中河南省企業的主體化程度有提高的趨勢，但其在農業科技創新體系中扮演的角色與其他較發達省份還有著很大差距，尤其是企業針對農業的研發投入資金份額很低。不少企業依然堅持采用傳統的農產品加工模式來獲取利益，沒有意識到提高農業科技創新對于企業和整個農業產業發展的重要性，僅僅把重點放在產品認識度的提高和企業文化的培養上，而對上游農產品的研究非常少，僅有少數的企業對農業科技研究進行重點投入，如三全食品公司于2006年設立博士后科研工作站。同時，通過課題制來進行科技資源分配產生的問題非常多，也導致資源分配不合理現象的發生。河南省每年新增的農業推廣項目所占的比例小，很多農業科研機構僅僅對農作物養殖生產進行研究，而對于農產品的繼續加工與銷售方面的研究少。企業在沒有進行自主研究的情況下也沒有委托或參與其他科研機構的技術研發，產學研之間脫鉤嚴重，所以研發成果的競爭力不強。農業科技研發資金的來源對政府的依賴性非常大，市場這只“無形的手”無法發揮其資源調配的作用，在缺乏利益因素的制約下，很多項目申報審批過程中沒有和專業機構進行溝通，項目立項的必要性和科學性存疑，導致一些技術創新成果推廣到市場后適應性差、價值低。（二）創新推廣主體不明確。河南省目前的農業科技推廣體系無法適應現階段的社會環境，也沒有和市場經濟體制之間形成匹配關系，體系的完善以及發展的速度非常慢，適用率非常低，不能夠發揮出基本的科技推廣功能，其原因主要是管理制度不完善、主體不清晰等，這也是阻礙河南省農業發展的重要因素。河南省現階段的推廣部門主要是由政府機構組成，如河南省農技推廣站、水產局，它們大多與高?？蒲袡C構的合作來往很少，對于最新的研究成果掌握情況不足，對研發過程往往不熟悉，所以在進行技術推廣時常常陷入被動的局面。推廣工作中相關責任劃分不明確，導致很多部門不清楚自己的工作劃分，各部門由于沒有建立良好的溝通渠道導致在推廣過程中某個環節出現的問題無法通過溝通協調快速解決，使得推廣效率非常低；推廣方式陳舊、手段簡陋、內容單一的工作方式無法短時間內改變，雖然農民對于系統化的農業科技服務需求比較強烈，但是整個改變進程仍然十分緩慢，相應的功能得不到展現。還有一些由國有企業改制而來的非政府機構，如河南省農業科技推廣中心，它們的農業技術推廣沒有引起社會以及政府部門的關注，其設計存在很多不合理的地方，發揮作用的范圍非常有限。只有加強科研部門和推廣機構的相互合作，建立長期穩定的溝通渠道才能夠有效地解決其中存在的問題與矛盾。（三）農業科技創新人才的匱乏。在阻礙河南省農業科技創新水平提高的因素中，人才的匱乏是一個主要因素。相關科研工作的難度大、周期長，工作人員的待遇低下，缺乏有效的激勵機制等一系列的原因，使得很少有人愿意投入相關工作中，每年的農業專業類畢業生大量轉入其他行業。而在人才的培育方面，河南省除了河南農業大學這種專業性比較強的高校以外，其他綜合類大學很少設置農業類專業，而在農業類高校教育中，其培養人才的重點也是放在理論知識的傳授和研究上，科研的基礎性和功利性較強，往往忽視科研成果的應用性和推廣。這種產、學、研之間無法實現有效連接的現狀，使得科技成果無法快速應用到實際生產，最終阻礙了高效完善的農業科技創新體系的建立。河南省已有的農業人才隊伍整體素質不夠高，其中能夠涉及多領域的復合型人才和擁有本科以上學歷的高學歷人才稀缺。人才隊伍中人員的心態浮躁，工作作風不扎實，在經濟形勢飛速變化的當下，不能夠深入了解農業最新的動向，不能夠適應工作領域中最新的要求，很難及時開展有針對性的工作。（四）河南省農民受教育水平總體低下。農業現代化，歸根結底是農業生產者運用現代農業技術，從事現代農業生產［3］。河南省是一個農業大省，其經濟的發展落后于各沿海經濟發達省，農民的受教育程度相對來說更加落后，農村勞動力受教育程度大多數只有初中水平，農村大部分高學歷的人才到城鎮工作不再務農，大量的文化水平較低的人留在農村。受教育程度越低的農民，其接納高新技術的可能性也就越小，傳統的未開化的思維使得他們對機械收割、灌溉系統以及農作物良種的資金投入非常謹慎，致使千百年來的人畜力勞作，“靠天吃飯”和極低的耕地使用效率并沒有發生太大的改觀。對于某項新技術，農戶只會在確保收益更大的情況下，才有可能考慮選用，是完完全全的風險規避者。由于采用新的科技項目本身具有的不確定風險，所以大多數農民考慮走安全路線，科技創新的結果無法得到充分應用，“研發—應用”的“最后一公里”問題難以解決，導致建設發展產學研一體化的農業科技創新體系更加困難。（五）資金不足制約農業科技創新。首先，我國土地公有制的性質決定了農村地區必定沒有適合的抵押物［6］，同時農民本身擁有的財產價值低廉，而當下農村地區的企業，其廠房和設備的價值也往往不高，這些因素制約了農民和農村企業向金融機構借貸的能力。其次，1997年中央確立了國有銀行收縮縣及以下機構的策略，使得原本就落后的農村金融設施建設進一步萎縮。雖然近年來的一些政策試圖改變這一狀況，但農村金融設施依然稀缺；同時，銀行部門在農村開展的業務大多為儲蓄業務，吸收了大量農村居民的存款后，上繳存款和準備金，購買國債等造成農村資本的大量外流，農村中金融類業務的種類奇缺，農民缺乏正規的貸款渠道，導致私貸成風，這種情況下農民的正常生產生活都無法得到保證，農業科技創新的應用就更加無從談起。最后，政策性資本的總供給量雖然龐大，但面對河南省廣大農村的巨額需求也顯得是杯水車薪。政策性資本的運用和監管的不到位造成許多不必要的浪費，簡單重復地投入農村基礎設施建設中，缺乏科學的規劃和安排，其資本效能無法得到充分的發揮。

三、完善河南省農業科技創新體系的對策建議

（一）科技創新主體的多元化。河南省的市場經濟還不夠發達和完善，目前絕大多數的農業科研任務由高校和政府部門承擔，在西方發達國家，農業科技創新的絕對主力是企業，企業作為現代農產品加工生產的組織者，對農作物質量和種類上的需求非常明確，其對農業相關生產中急需的技術和各項科研成果在應用中的各項反饋最為了解，所以企業成為科技研發的主力是必要的也是必然的。在河南省農業科技創新體系中，企業作為科技創新的主體之一，以其現有的資金實力以及技術水平不足以讓企業將發展重心轉移到科技創新方面。企業的經營范圍比較窄，而且企業在轉型的過程中面臨很多問題需要解決，所以針對這種情況不能操之過急，應該深入分析當前的市場環境以及面臨的問題，制定出適合企業轉變發展方向的長遠方案。企業、高校以及科研機構三者之間的角色應當進行明確劃分，并建立相互溝通的渠道，保證相關科研成果的推廣以及創新能夠付諸于實踐，倡導學校以及科研機構對公益項目進行研究，鼓勵企業探索市場空缺，探索社會需求，并針對具有廣闊發展前景的應用項目展開研究；加強企業和高?？蒲性核g的合作，企業可以直接對高校提出課題，政府部門在這過程中應當制定和完善研發經費分攤和研發成果轉讓的管理制度，創造一個公平、公正、公開的市場環境，加快創新體系的研發效率。（二）科技成果推廣主體的多元化。目前，河南省農業類相關高校和科研院所承擔了大部分的農業科技創新研究項目，而高校和科研機構并不是科研成果的直接應用方，所以科研部門強化基礎研究的同時，還要注重科技成果向現實生產力的轉化。高?？蒲袡C構僅僅專注科學技術研究這一領域，無法精準地確定研究課題，無法敏銳地發現河南省農業中所存在的問題，無法為農民提供及時的幫助。農業科學技術從研發創新到實際推廣應用是整個創新體系中最為重要的一個環節，在目前情況下，最有效的就是讓高校更多地承擔起科技推廣的任務，把科學技術推廣直接分配到每一名科研人員，同時賦予科研人員收益的權利，通過法律和相關的政策性文件把科技成果的使用權、處置權和收益權賦予創造成果的單位或個人，進一步為創新松綁加力；用好用活國家科技成果轉化法和實施細則，加快建立科技人員成果轉化利益分享機制，激發農業科技人員創新活力和為農業生產服務的動力；支持技術入股，把技術成果作為一項無形的資產作價后入資農業企業，使科研人員轉化為股東從而獲益，激發科研人員的科技創新熱情，讓廣大農業科技人員更多地參與到農業科技創新的整個產業鏈當中；科研人員在技術推廣方面最大的優勢是對科研成果的了解，這能幫助他最快、最準確地找到新技術適用的地方，而科研人員在推廣的過程中也能更好地發現和解決技術實際應用所帶來的新問題。另外，作為目前科技成果推廣主力的政府部門，盡快建立一個符合河南省實際情況的政府評價管理體系，從其他產業領域的科技創新中借鑒科學的管理辦。例如已經在航天、國防工業領域廣泛應用的技術成熟度（TRL）［5］管理體系，將其應用到農業領域，對農業科技創新從高校研發到實際推廣應用整個過程進行技術成熟度的量化評估，降低項目風險、提高資金的使用效率，使項目決策過程不受人為因素的影響。（三）注重農業相關人員的素質培養。針對農業科技人才建立培訓體系，提高其理論知識以及創新意識，讓其在農業科技創新體系建設過程中發揮出重要的作用。人才強，則創新強；人才興，則發展興。加大對河南省農業高校的財政扶持，設立更多的農業相關類學科，保證農業科研院所的資金供給，調高農業科研工作者的薪酬待遇，通過一系列的措施切實創設好農業科技創新人才的培養環境；根據河南省本地的特點和需求，加大對特色農業教育資源的投入，培育具有本土特色的農業科技人才，發揮人才資源豐厚的城市，如鄭州、洛陽的輻射效應，以點帶面，形成人才的擴散和溢出。在推廣過程中，作為農業生產者的農民是創新成果應用的受體，所以加強對農民的技術培訓，讓農民意識到應用最新科技成果會給他們帶來的經濟效益，有利于技術成果的順利推廣。農民的文化水平越高，主動參與農業科技推廣項目的熱情就越高，相關項目的推廣和應用就比較容易，實現盈利和回報的可能性就大，這樣才能吸引更多的資金投入農業科技創新的領域中。在基層文化建設如火如荼的當下，應牢牢把握適用性原則，各基層文化組織應自覺承擔起相關的責任，向群眾科普基本的農業科學知識，介紹最新的農業科技創新成果，提高農民群眾對農業科技創新的認知，使農民群眾意識到新型農業技術的應用有利于生產活動效率的提高，有利于物質生活條件的改善，激發農民對新技術應用的熱情。（四）拓寬農業創新投資渠道。河南省財政對現代農業科技創新體系專項資金應保證穩定增長，有效支撐整個農業科技創新體系的穩定運行，農業研發資金在總資金投入份額中的比例應該呈現逐漸上漲的趨勢，相關資金投入管理機制應得到建立和完善。農業科技創新體系的建設資金投入應該由政府公共投資和企業、社會機構等私人投資共同分擔，政府部門應該推出相關扶持政策來促使企業增加對農業科技創新項目的投入，使得投資主體更加多元化，投資渠道更寬，研發資金更為充盈。提高對農業科技的資金注入不僅僅要考慮到科技研發的主體，還要保證作為創新成果受體的農名有足夠的資金進行投入?；ヂ摼W金融的興起，為滿足農村資金需求提供了新的路徑選擇，眾籌、P2P平臺的廣泛使用給資金閑置者和資金短缺者建立了橋梁［6］，抵押少、門檻低的特點使其能夠為絕大多數的農民和農村企業服務。在做好風險管控的前提下，互聯網金融可以為農村金融注入新的活力。

四、結語

近年來，河南省高度重視農業科技創新體系建設，以農業科技為主題，不斷加快推進農業科技創新，引領支撐現代農業建設，出臺了一系列新的有關加強農業科研體系建設的有力政策，并且取得了極其顯著的成效。經過對河南省農業科技創新體系內涵和結構的研究，發現體系建設過程仍然存在不少有待完善的地方，需要緊密圍繞全省農業發展的重大需求，主動調整優化科研方向，增加科研成果推廣的效率，提高農業相關人員的素質，拓寬農業產業的融資渠道，著力加強自主創新，從而使農業科技創新體系為糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展，發揮不可或缺的支撐作用。

參考文獻：

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作者:盧方元 楊宇 單位:鄭州大學