氣象服務現狀及發展的思考

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1國家級決策氣象服務情況

1.1決策氣象服務現狀

國家級決策氣象服務任務主要由中國氣象局決策氣象服務中心承擔。2008年6月，中國氣象局印發《中國氣象局決策氣象服務中心運行方案》，明確了決策氣象服務中心是中國氣象局提供決策氣象服務的業務和協調機構，以國家氣象中心、氣候中心、衛星中心、探測中心、氣科院、公共服務中心等單位為基礎，聯合各?。▍^、市）氣象局，按照“小實體、大網絡”方式運行。決策氣象服務中心由減災司歸口管理，減災司司長擔任主任，氣象中心主任擔任常務副主任，氣候中心主管領導擔任副主任。決策氣象服務中心下設氣象服務室和氣候服務室。

1.1.1氣象服務室主要任務

牽頭制作《重大氣象信息專報》、《災害天氣與災情快報》和《兩辦刊物信息》；制作綜合性決策氣象服務材料；制作天氣、農業氣象等方面的專題決策氣象服務材料；制作臺風等氣象災害評估材料；制作中國氣象局新聞會材料;完成氣象災情收集和上報；牽頭制定“中國氣象局決策氣象服務周年方案”。

1.1.2氣候服務室主要任務

牽頭制作氣候影響評價、氣候監測、氣候預測、氣候變化監測預估、氣象災害影響評估等專題決策氣象服務材料;制作并提供《重大氣象信息專報》、綜合性決策氣象服務材料和新聞會材料中氣候方面素材。

1.1.3其他業務單位主要任務

衛星中心主要提供森林（草原）火險、大霧、積雪、沙塵、藍藻、江河湖泊水體等衛星遙感監測和分析等素材，探測中心主要提供閃電監測和分析等素材，氣科院主要提供雷電災害災情等素材。

1.2運行中出現主要問題

1.2.1運行機制不暢

中國氣象局決策服務中心氣象服務室和氣候服務室分別掛靠在國家氣象中心和國家氣候中心，受隊伍知識結構、工作經歷等因素制約，除在重大氣象災害監測預警預報及對策建議方面的材料有一定業務水平積累外，有效歸納各單位提供的素材制作綜合性、專業專項的服務材料水平還不高，緊密結合社會敏感、熱點問題開展針對性服務的能力明顯不足?！吨卮髿庀笮畔蟆穯映绦虼蠖鄟碜灾袊鴼庀缶诸I導或減災司，決策中心依照指令制作材料。自下而上啟動制作的《重大氣象信息專報》多為天氣、氣候類產品，原因主要是：一是決策氣象服務中心依托實體是國家氣象中心氣象服務室；二是服務室人員很難綜合掌握各單位前端產品信息，難以提出制作其他專業類別產品動議。

1.2.2體制性障礙

中國氣象局各直屬單位都承擔相應對外提供服務任務，重大災害性天氣過程影響評估、農業氣象等方面服務產品，出現決策氣象服務中心制作《重大氣象信息專報》或綜合性評估報告，其他業務單位同時提供各自服務產品，造成溝通配合不夠、重復服務、信息混亂?！吨卮髿庀笮畔蟆泛推渌C合性決策氣象服務材料的審核程序是“層層把關”：材料初稿→首席或氣象服務室帶班領導→氣象中心領導，但因國家氣象中心很難把關其他單位提供內容，經常出現“層層負不了責”的現象。

2各省級決策氣象服務情況

2.1決策氣象服務機構

各?。▍^、市）圍繞“小實體、大網絡”運行模式均建立了決策氣象服務實體機構。其中，山西氣象決策服務中心為獨立運行的事業單位，陜西依托減災處成立減災服務中心，也為獨立運行，上海掛靠在公共氣象服務中心，其余28個省（區、市）氣象局決策氣象服務機構均掛靠在氣象臺運行。浙江、江西、四川、青海、新疆5個單位決策中心主任由局長或分管副局長擔任，7個中心主任由減災處處長兼任，8個中心主任由氣象臺長或者副臺長兼任，其余11個單位決策中心為氣象臺下屬科級事業單位。

2.2人員及隊伍

全國省級氣象部門專職從事決策氣象服務人員182人，平均每省5.9人，新疆人數最多達24人，人員最少的江西、海南、寧夏僅為2人。北京、天津、河北、吉林、廣西5個?。ㄊ校┙⒌臍庀蠓帐紫撠熤?，江蘇、安徽、廣東3個省由預報服務首席代替決策氣象服務首席，其余23個單位尚未建立服務首席負責制

2.3決策氣象服務流程

大多數單位決策氣象服務制作流程遵照中國氣象局規定“任務啟動—任務分解—素材提供—產品制作—產品簽發—產品署名和分發—考核反饋—研究改進”模式運行。決策氣象服務材料需要多個業務單位共同協作完成，但在各直屬單位在前端產品時效性和質量上都有很大不足。各省均無操作性好、較為成熟的決策氣象服務考核管理辦法，研究改進工作也多數停留在表層，沒有深層具體可行的措施。

2.4服務產品及報送方式

各省（區、市）氣象局制作的決策氣象服務主要包括預報預測類、氣象情報類、專題專項類、綜合影響分析類等4個方面，通過傳真、E-mail、手機短信、政務網、材料交換等形式對黨政領導及相關單位進行服務。服務產品名稱多種多樣，全國決策氣象服務產品名稱多達71種，主要集中在預報預測和情報兩大類。

3全國各省決策工作存在問題與不足

總攬全國決策氣象服務工作，普遍存在一些共性問題。

3.1產品審批環節繁多，材料制作效率低

決策氣象服務材料需要多個直屬業務單位共同協作完成，但各單位在提供前端產品時效性和質量上都有很大不足，產品審簽環節不止一人，造成決策材料制作效率較低。

3.2產品名稱繁多，格式和形式不統一

各?。▍^、市）決策氣象服務產品名稱多達71種，產品形式和格式也五花八門，缺乏主打的拳頭產品，亟需進行統一整合決策氣象服務產品。

3.3產品數量多，總體質量偏低

各省級決策氣象服務材料重視數量，但是產品質量普遍較低，雖然各單位的業務流程中都有“考核反饋”和“研究改進”，但是多數單位這兩個環節相對弱化，流于形式，深入開展實質性工作不多。

3.4材料通俗性和可讀性有待提高

目前決策氣象服務材料中天氣過程描述、成因分析等信息較多，造成決策材料篇幅過長；材料中專業術語多，內容專業性強，材料中經常提及大量的氣象地理區域和專業成因分析，致使決策用戶很難讀懂。

3.5材料的針對性有待提高

由于氣象服務材料綜合性強、涉及面廣，缺乏專業服務產品的支撐，決策氣象服務材料中提到的措施建議往往缺乏針對性；業務人員對黨政領導關注重點缺乏了解，決策氣象服務難以契合決策氣象服務用戶的需求，建議措施的指導性、實用性不強。

3.6業務平臺綜合能力弱

各單位自行開發的決策氣象服務業務系統缺乏綜合決策分析能力，這主要體現在重大災害性天氣過程綜合分析能力明顯不足，防災減災效益無法體現；氣象觀測數據的分析能力與預報預警能力還不能有效結合；多系統并存導致數據信息的綜合分析處理能力和產品制作效率受到限制。

3.7科研積累應用能力弱

決策氣象服務科研積累相對較為薄弱，并且科研成果轉化為決策氣象服務的能力亟待加強，氣象災害風險評估業務尚未真正建立，對災害性天氣可能造成的影響往往難以說清說細，科技含量不高成為制約決策氣象服務效益發揮的最大瓶頸。

3.8質量考核辦法亟待改進

絕大多數單位沒有成熟、操作性較強的決策氣象服務業務質量考核辦法，基本都是執行中國氣象局《氣象決策服務工作目標考核試行辦法》（氣預函〔2005〕106號），考核內容主要包括：政府領導批示、表揚的次數、部門感謝、材料引用次數、滿意度調查結果等方面，沒有很好開展氣象防災減災效果檢驗和評價結果。

3.9專職隊伍建設亟待加強

決策氣象服務綜合性、社會性強，對業務人員的知識面、政策理論水平、文字能力、預報預測業務經驗要求高，缺乏專職化決策氣象服務隊伍，尤其是缺少具有預報預測工作經歷，知識面廣、經驗豐富的優秀決策氣象服務首席。

3.10人才激勵機制亟待建立

目前，尚未建立完善的決策氣象服務人員考評、獎懲和職稱晉升等機制，缺少有效的推進服務人員轉崗、輪崗措施，不能充分調動服務人員工作積極性。

4內蒙古決策氣象服務工作規劃

4.1優化決策氣象服務機制

進一步優化、完善“小實體、大網絡”的決策氣象服務運行機制，重新組建內蒙古自治區決策氣象服務辦公室；建立決策服務材料策劃會商機制，建立嚴格的審簽流程，簡化決策氣象服務材料審核、環節,決策材料實行首席審核把關、領導簽發制度。

4.2建立專職化決策氣象服務隊伍

針對決策服務人員普遍存在相關行業專業知識貧乏、知識面較窄和決策氣象服務業務工作特點，加快決策首席團隊步伐，推進決策氣象服務首席負責制；建立對決策氣象服務人員科學的評價體系，選調具有預報預測工作經歷且經驗豐富，優化組建涵蓋不同專業人員專職化決策氣象服務隊伍。

4.3增強決策服務敏感性和針對性

注重社會輿情收集分析，增強業務人員政治的敏感性、時事的敏感性，加強社會知識了解，進一步提高決策氣象服務的針對性。

4.4加強決策氣象服務科研能力建設

進一步強化決策氣象服務科研積累，提高科研成果轉化為業務服務的能力。以項目重點帶動決策氣象服務科研工作發展，重點針對氣象災害影響預評估、災損評估等方面，從而改變定性分析多、量化分析欠缺的局面；提高決策氣象服務科技含量，增強決策氣象服務效益。

4.5切實開展質量考核工作

推進省級決策氣象服務流轉系統，確保每個流程都能按照規定嚴格執行，提高決策服務材料的制作效率和前段產品質量；扎實做好決策材料流程中的“考核反饋”和“研究改進”兩個環節，建立和完善決策服務分析總結制度，定期對重要決策服務材料的制作過程、服務效果等進行全面的分析和總結。

4.6健全研討交流和培訓機制

每年組織全區決策氣象服務工作研討會；每年開展決策氣象服務培訓，提高決策業務人員綜合素質。建立決策服務人員培訓制度及配套措施，加強相關專業知識的學習，提高專業技能和寫作水平。

4.7加強決策氣象服務產品質量管理

制定決策氣象服務質量考評管理辦法，建立嚴格的決策服務質量考核機制和激勵機制，確保決策服務人員的工作待遇和職稱晉級等切實問題，引導和激勵決策服務人員努力制作出高質量產品。

4.8突出決策材料精品和亮點

決策氣象服務有別于一般常規化預報類信息，要重點突出災害性、關鍵性、轉折性等高影響天氣以及生態、農牧林生產的綜合分析材料，適當控制決策材料制作頻率和數量，嚴格控制決策材料篇幅，盡量避免使用專業術語，盡量減少專業化成因分析和描述，突出體現出決策氣象服務的意義和價值。

本文作者:王鵬飛高洪濤張永生工作單位:內蒙古氣象局