氣象觀測質量管理體系建設分析

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摘要:為了貫徹落實國家發展戰略，確保我國從氣象大國發展為氣象強國，從2017年開始，中國氣象局開始了氣象觀測質量管理體系建設的試點工作，為增強氣象觀測質量提供了保障，為深化氣象改革提供有利支撐，其取得的效果較為顯著?；诖耍疚膶庀笥^測質量管理體系建設進行分析探討，僅供相關部門進行參考借鑒。

關鍵詞:氣象觀測;質量管理體系建設;關鍵問題;發展思考

1質量管理體系

1．1質量管理體系概述。國際標準化組織針對質量的定義是“一套固有特征達到各項要求的程度”。質量管理則是指揮和控制同質量相關的組織協調活動，其重點是產品自身的質量和質量實現的主要手段，為了完成質量管理工作，應將同質量相關的策劃、控制、保證和改進工作做好。質量管理體系則是通過構建質量方針、目標及實現目標中的相關要素，通過為其提供產品或對應的服務而建立并順利實施管理的組織結構、流程、相關程序和資源。應在客觀測量的基礎上，通過“PDCA”的方法對質量管理體系進行構建、實施等一系列過程。1．2氣象部門質量管理體系建設。經過多年試驗性探索，在WMO的倡導下，各成員國相繼開展了質量管理體系建設工作。據WMO秘書處統計，截至2015年，WMO的192個成員國中有117個國家實施了質量管理體系，實施比例為61%。其中歐洲成員國實施率最高，為94%，亞洲成員國實施率僅為50%。對于一些歐洲發達國家來說，因運作機制發生改變，氣象部門的企業化運作過程中需要做好質量管理體系與成本核算。另外，參與國際氣象服務競爭的過程中質量管理體系認證則成為了基本門檻。我國作為WMO重要成員國，在氣象觀測領域的部分業務開展了質量管理體系建設的嘗試，如氣象計量實驗室的認證、陜西省氣象局和上海市氣象局部分業務完成了質量管理體系認證。由此不難看出，新時期在建設現代化氣象事業的過程中，質量管理體系建設是管理現代化和氣象軟實力的重點工作。

2氣象觀測質量管理體系建設的關鍵問題

2．1缺乏系統的質量管理方法有效支撐。為推進科學管理，綜合觀測司于2016年進行了內設機構調整改革，組織結構設置原則由原來的以觀測手段改為以綜合觀測業務流程，初步建立了符合流程管理要求的組織機構。在國、省、地、縣四級觀測領域，多年來制定了很多管理制度、規范和標準，但實際工作與管理過程缺乏系統性，流程的順暢高效方面也有待提高。2．2用戶反饋及運行保障機制不健全。觀測業務缺乏系統化的用戶反饋管理機制，對用戶需求的調研、分析和反饋不足;觀測與應用需求緊密聯系不夠，未形成風險評估持續改進的保障機制。2．3管理人員水平有待提升。各級業務管理人員主要來源于氣象觀測領域技術骨干，更多關注于專業技術，對業務及管理工作的質量控制缺乏必要的培訓，質量管理能力有待提升。2．4觀測業務、支撐及管理流程有待優化。觀測業務缺乏從需求出發的頂層設計和全流程規范管理體系，關鍵節點缺乏風險控制，觀測數據的質量控制不完善，滿足需求的觀測產品加工能力亟待提高，各流程所涉及的職責任務不清晰或部分缺失，部分制度重復、標準缺失，技術規范未覆蓋所有工作要求，從需求分析、裝備研發、數據獲取、運行保障、數據處理、產品服務到用戶反饋的全生命周期管理制度和標準的流程化設計有待規范。

3氣象觀測質量管理體系建設發展思考

3．1深入開展氣象質量提升行動。新形勢下，我國從高速增長階段逐漸向高質量發展階段邁進，在國家“十三五”規劃綱要和《政府工作報告》中均提出了“實施質量強國戰略”和“建設質量強國”。應認真貫徹相關指導意見，結合宏觀質量與微觀質量提升，將長遠謀劃與近期質量提升進行結合，深入開展氣象質量提升行動。對于氣象部門來說，應深刻認識到做好氣象觀測提質對于氣象現代化的支撐作用。隨著氣候變化和國家服務戰略需求的不斷增強，做好氣象觀測質量管理體系建設，對于全面提升氣象觀測工作質量、管理水平具有積極意義，同時還能進一步增強我國在國際氣象領域中的影響力。3．2發揮科學管理作用。建立標準化管理模式，通過導入國際先進的標準化管理模式，從戰略高度對氣象觀測領域管理體系進行全面梳理優化，改善管理體系整體的有效性。優化完善關鍵環節，促進業務流程管理的合理化、規范化。增強持續優化改進能力，導入內部監督評審機制，推進管理體系自我改善機制的有效運行，按照“策劃—實施—檢查—改進”的管理模式要求形成業務閉環，從而提高觀測系統持續改進優化能力。提升數據質量和可用性，通過標準化管理，使氣象觀測數據從獲取到應用全過程可追溯，便于查找和解決造成質量問題的原因，根據用戶反饋機制，滾動修訂并完善數據需求指標，增強數據可用性。開展ISO9001體系認證，通過開展第三方質量管理體系認證活動，促進并推動氣象觀測領域管理的系統化、科學化、國際化和現代化。3．3設計質量管理體系運行保障機制。圍繞增強持續改進能力，依據氣象觀測領域特點，設計系統自我完善機制，推動不同層級的檢查/監督/反饋/分析/改進制度建設，確保從規劃到用戶反饋的全過程可追溯;完成保障質量管理體系有效運行的組織架構設計。建立健全綜合氣象觀測質量管理隊伍，提升質量管理人員能力，確保質量管理體系有效實施。3．4提高管理隊伍素質。通過培訓和體系建設過程參與，提升相關人員的流程管理意識和管理能力，逐漸培養出一批既懂業務又精于管理的優秀團隊，并促進全員形成標準化、法制化管理意識。3．5構建新型業務和管理流程。隨著信息技術的快速發展，氣象預報、氣象服務的時效性水平不斷提升，對氣象觀測的效率提升了更高的要求，應對現當代化的信息技術進行充分利用，對觀測業務流重新構建，將觀測業務布局的層級壓縮到最小，以增強觀測業務與業務管理的集約化水平，進一步增強觀測工作效率。

參考文獻:

［1］黨瑞，劉名，孟超．質量管理體系在氣象裝備儲備供應中的應用研究［J］．民營科技，2018(10):220．

［2］于新文．構建質量管理體系新模式推動中國氣象高質量發展［N］．中國質量報，2018．

作者:張世芬 單位:甘肅敦煌市氣象局