高校體育資源現狀及發展戰略探究

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西安市社會體育場館、社區體育及體育綜合俱樂部的調查情況

(1)很多老社區都是通過近幾年“健身器材進社區惠民工程”，才安裝了有限的部分“健身路徑”設施。新改造城中村社區及新規劃居民小區情況稍好，除了配備“健身路徑”設施外，還修建了部分公共健身廣場，有條件的社區建有專業體育場地，但從設施服務人口比率和滿足廣大社區居民文娛體育需求的匹配情況看，仍然存在較大缺口。(3)西安市社會體育人口基本情況：據不完全統計：西安市體育人口超過340萬，占到全市常住人口的45%以上，步入全國群眾體育工作先進行列。全市有60%的社區建立了體育組織，其中有國家和省級優秀體育社區35個。晨晚練點1600個，健身氣功站點92個，在冊練功人數4890人。西安市每天參加體育鍛煉的人數達10萬人以上。[4]通過以上數據可以看出，西安市社區群眾體育鍛煉的基礎是良好的。(4)西安市社區體育的基本特征：通過對西安市25個大型社區的調研，分析得出以下特點：①其組織形式上一般是社區居委會組織和自發形成兩種模式。②參與社區體育活動的時間特點一般為早6時~9時和晚7時~9時。③社區體育活動一般都不具備較系統和嚴格的管理體系。④進行社區體育活動所使用的場地設施多為本社區或周邊的公共活動場所，所需器材一般都是個人自己攜帶。⑤從社區體育個人消費情況來看，40歲~60歲年齡結構的人群具有一定的消費能力，并且體現出多層次結構，但免費的小區公共體育設施服務和抵償體育設施服務仍是首選，只有少數居民進入到商業性體育服務場所進行消費，無消費者仍然占到40%左右。⑥從開展社區體育活動資金來源情況分析，其資金基本都是自籌獲得，極少獲得政府專項經費和他人贊助。⑦社區體育活動的開展一般結構較松散，且很少配備專業的管理和技術專門人才進行指導。⑧社區范圍所涉及的單位、學校體育場地設施的開放程度不高，均為不超過50%。(5)西安市社區體育綜合俱樂部的基本情況：西安市開展社區體育活動的規模較大，但具有完整管理體系的區域性社區體育綜合俱樂部卻很少。筆者走訪了西安市西京社區體育俱樂部和西安韓森寨街道辦事處體育俱樂部。通過了解，掌握了以下情況：①目前西安市社區體育俱樂部的組建模式，有國家主導型、純商業型和混合模式型三種。②除純商業型外，其余兩種組建模式體育俱樂部，都不同程度地存在產權結構不夠明晰的問題。③在體育場地、設施和器械方面，均有一定量的自有資源，但仍不能滿足實際需要，都需要通過其他社會體育資源來進行補充。④體育專業技術管理人員配備明顯不足，給項目開發、運營推廣、系統管理和專業技術指導等諸多方面帶來較大困難。⑤資金來源方面較為多樣化，通過社會贊助、個人資助、政府財政、社區自籌等渠道籌集，這說明西安市社區體育俱樂部的資金來源已走上了社會化發展道路。(6)社會體育資源調查分析:雖然通過對西安市社會體育，社區體育和社區體育綜合俱樂部的情況調研，可以反映出群眾參與體育鍛煉的熱情很高。但從現階段來看，的確存在與廣大人民群眾的迫切需求不相匹配的尷尬現實。主要問題集中在：第一，社會體育人口規模與社會體育資源的矛盾。尤其是社會體育資源所提供的硬件場館設施等，很難滿足需求。第二，社區體育的特殊需求與現實情況的矛盾。社區體育需要的是為普通市民提供方便的、多選擇的、免費或低廉的、具有一定專業和科學管理的優質體育服務。然而，客觀現實是很多社區自有體育資源根本無法滿足需求，社區周邊大多有一些機關團體和學校，其具有相當優質的、較系統多樣的體育資源，但對社會群眾的開放程度很低。商業性體育資源的高消費，最終導致大量市民退避三舍。第三，社區體育綜合俱樂部的困難境地。社區體育綜合俱樂部，是較好解決當今社會體育現實矛盾和困難的一種有效途徑。但它的建立和運行，需要很好地解決諸如政策法規的支持；需國家資金的扶植；所有權及產權的界定；多渠道的資金來源；專業的市場開發和技術指導；以及針對性強的、多種形式的服務項目和設施提供等問題。因此，目前建立的社區體育綜合俱樂部根本不能滿足廣大居民的需求。第四，現行社會體育政策還不夠系統和完善，不能很好地引導社區體育及體育綜合俱樂部有效地開展工作，為廣大市民提供方便、科學、專業的公益性服務。尤其在區域性的體育綜合俱樂部的建立和專業人才的配置等方面，還處在起步摸索階段。高校體育資源社會化的可行性論證1.高校體育資源的社會化是國家既有政策所大力倡導的。我國頒布的《體育事業發展“十二五”規劃》中指出：努力擴大體育場館開放范圍，盤活體育場館資源。會同教育等部門，努力提高具備條件的學校體育場館向公眾的開放率。[1]《全民健身綱要》明確了各種國有體育場地設施都要向社會開放。[5]這些綱領性文件無一例外地指出：在現有國情下，必須動用一切可利用的有效資源，為提高全民族健康水平，為廣大人民群眾提供優質健康的體育文化生活這一目標，堅持不懈地進行最廣泛的動員和系統科學的引導工作。這些政策法規為高校體育資源的社會化開放提供了有力的政策支撐。所以，教育部門和各高校應積極會同地方政府共同推進高校體育資源的社會化服務，努力為廣大人民群眾構建起一個科學、系統、方便、公益的資源平臺。2.高校體育資源的社會化是高校自身發展的必然途徑。高校開展體育工作和形成校園體育文化過程中存在著一系列問題，在很大程度上都是與其相對封閉、獨立，不能及時地和高速發展的社會現實進行有效融合這一原因造成的。首先，社會化機制的引入，可以有效地促進高校體育教育教學工作的改革創新，使高校對學生的培養目標和培養手段更加貼近社會需求，將學校體育和學校體育文化真正地與社會體育及其文化進行有效對接，最大限度地引導學生養成良好的“終身體育”鍛煉習慣，并且提高學生的社會適應和人際交往能力。其次，學校體育資源系統化與社區及社區體育綜合俱樂部合作，將促使高校必須提高對自身的管理水平，帶來的收益可以在一定程度上彌補學校資金投入不足和對相關人員的薪金獎勵。同時，可以鼓勵學校體育教師和相關科研部門，參與社區及社區體育綜合俱樂部的技術指導和項目管理，使其可以充分實現個人價值，激發工作熱情。最終實現高校自身的創新發展和體系完善。

國外先進經驗的啟示。美、英、日、德等發達國家在社會

體育資源的綜合使用上，都有著較好的先進經驗。以日本為例：2000年9月，日本政府頒布了《體育振興基本計劃》。該《計劃》中有兩點經驗是非常值得我們借鑒的：第一，建立綜合型區域體育俱樂部和泛區域體育中心。綜合型區域體育俱樂部是由區域居民自主組織的體育俱樂部；泛區域體育中心是指由幾個市區町村構成的區域圈內建立的體育中心。[6]并以該兩種組織形式為載體，來實現大眾的廣泛體育健身需求和為國民大眾提供社會交往的和諧平臺。第二，要有效利用和整修學校的閑置教室和已有的公共體育設施。[6]在具體落實《體育振興基本計劃》中，充分利用學校體育資源進行社會體育服務是其重要政策體系的一部分。我國提出的《全民健身計劃綱要》和《體育事業發展“十二五”規劃》所規定的發展目標，與這些發達國家相關體育政策并不矛盾，這些國外的先進經驗完全可以借鑒。策略與建議1.高校資源是屬于我國公共資源的一部分，具有公益性的社會屬性。因此，高校體育資源的社會化服務，也必須堅持其公益性社會屬性，是社會化而不是商業化。2.國家應在我國基本體育政策體系中，就高校體育資源的社會化開發提出具體指導性細則。就其指導思想、隸屬管理體系、產權評價體系、資金供給保障體系、多元素參與體系、監督評估體系等拿出具體指導辦法。3.地方政府應根據本地區特點，依據“國家政策指導”制訂“地方實施細則”，由地方政府牽頭，發改委、教育行政部門、社會體育管理部門、民政部門、財政部門、政策法規部門、高校代表、街道社區代表、社會體育機構代表以及民間資本第三方代表等，來共同制訂出具體的實施辦法。使其真正成為高校和社會的橋梁，為高校體育資源的社會化開放，提供良好的資金保障和有效的社會對接。4.同時也應盡快地建立和完善社區體育管理體系，大力扶持區域性體育綜合俱樂部的建立，為高校體育資源的社會化開放提供優質的合作伙伴。5.適時引入民間資本和專業運營管理機構參與高校體育資源社會化工程，通過第三方的專業項目開發，資源建設和整合，市場推廣和宣傳等企業化運作。最終，為高校體育資源社會化工程找到一條具有一定共性的創新之路。

本文作者：李勇工作單位：西京學院體育部