行政事業單位資產管理分析

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摘要：本文從分析行政事業單位資產管理工作的現狀入手，發現問題，探究改善和解決的辦法，抓住關鍵環節，提升管理水平，協調資產管理與財務、預算等多方面的管理，使得行政事業單位資產管理工作能夠更加科學高效。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；管理環節

一、行政事業單位資產管理關鍵環節識別

（1）行政事業單位資產管理現狀。各級政府部門和單位都制定了符合本單位發展的管理制度，包括一系列的資產購置、處置和評估等制度，也進行了相應的資產清查、建立資產信息管理系統等工作，使得我國行政事業單位的資產管理得到進一步加強和完善，但是，在實際管理中，由于管理經驗不足、管理方法欠缺，部分單位對資產管理關鍵環節識別模糊、管理機制落后，阻礙了管理水平的提高，這些狀況需要各政府部門和單位加強管理，及時解決問題。（2）我國行政事業單位資產管理不足主要有以下幾個方面。首先，單位對資產管理關鍵環節的重視程度不夠，領導對不同環節的把控不同，造成資產管理效果沒有達到預期。部分行政事業單位管理人員對資產管理認知不同，出現管理工作安排主次不清晰，再加上某些管理人員缺乏先進的資產管理理念，導致在具體工作中不重視資產管理，影響具體工作的開展，進而影響行政事業單位資產管理效率的提升。其次，部分管理人員職責不明晰，導致資產管理關鍵環節處理存在管理不一致的問題。比如，在具體的資產管理中，不同的部門針對資產金額大小不同分別歸屬于不同的管理機構，不同的機構對管理中關鍵環節的識別不同，導致整體的資產管理執行策略不一致，在具體處理過程中的細節會出現更多的偏差，這種差異導致行政事業單位資產管理效果沒有達到預期。最后，不同的部門對資產管理的方式也不盡相同，部分單位審批效率低下，造成資產管理效率低下的問題。資產使用效率是行政事業單位資產管理的重要指標。資產使用效率需要進一步提高是行政事業單位資產管理問題的集中體現。目前，我國行政事業單位的資產管理模式基本成型，但是國有資產使用效率還需要進一步提高。因此，就完善資產應用體系方面來說，還需要對資產管理特別是其中的應用模塊進行深層次改造與升級，通過現代信息技術來實現行政事業單位內部甚至是跨單位的資產合理應用，以充分提升國有資產的使用效率，確保國有資產的價值實現。（3）通過對資產管理具體環節和行政事業單位資產管理特征的分析，可以發現行政事業單位資產管理的關鍵環節有以下四個方面。首先，資產管理業務的各個崗位職責要制定嚴格的授權審批制度。這樣，資產管理的各項工作就能夠做到定人定崗定責，做到權責明晰，把具體工作落實到具體的負責人，保證管理的每一步能夠有專業的管理人員把控，同時要做到嚴格授權，加強對資產管理人員的專業培訓，提升管理技能。其次，加強各單位對資產的日常管理工作，從日常的具體細節把控，保證資產管理的完整性和系統性。再次，資產管理中各個程序要遵守國家制定的相關準則，包括會計、審計準則，加強對各個環節的檢查工作，保證制度指導資產管理工作，嚴格按照制度和準則辦事。最后，資產管理的各個環節要進行科學清晰的控制，保證資產管理的安全性，加強管控來降低風險。

二、行政事業單位資產管理關鍵環節分析

（1）資產采購授權審批環節的強化。資產管理授權審批環節需要根據內部控制原則進行相關制度的建設，目的是為了提高資產使用效率，保證資產管理的安全性，將資產管理的各個權利和責任明確，提升行政事業單位資產管理的科學性。這項工作主要由各單位的資產管理部門負責，由各個資產使用部門和財務部門進行協同管理，針對資產使用要進行嚴格的審批和管理，并做好相關記錄。編報資產預算，管理部門要根據不同的部門的資產預算表制定出匯總后的資產預算，并進行嚴格審核，將審核后的預算上交管理者審核，從預算層面加強對資產管理的審批。此外，行政事業單位在進行資產購置的時候也要進行資產購置審批，根據不同的資產類別確定審批范圍，做好相關記錄，經過相關負責人審批后進行資產購置活動，在進行技術要求高的資產購置時還要經過相關專業技術人員的審核，保證資產購置審批的嚴肅性。具體來講，以固定資產申請為例，在申請購置固定資產時，需要編寫規范、合理、科學的可行性研究報告，以便申請購置順利進行。其中，可行性研究報告的內容應當從以下幾方面考慮：首先，固定資產購置應進行不少于三家供應商的詢價，確保固定資產申請購置價格的透明性、合理性、公開性；其次，相關管理人員應當進行市場調查和多渠道詢價，然后確定相應符合要求的供貨商；最后，在進行供貨商的選擇時，應當著重考慮供貨商實力，基本上可以從資質、能力、信譽以及質量保證體系多方面考察；同時，根據供貨廠商的報價函及其相關的書面資料、價格、品質、交貨期、付款條件、廠商信譽以及歷史使用情況等選擇出滿足各方面要求的優質供應商。（2）做好資產日常管理環節工作。日常管理環節對于加強資產管理有著非常重要的意義，主要是保證各個單位和部門的正常運行。在資產的日常管理過程中，主要是針對各項資產進行程序性的管理，包括對現金的預算和收支核算、各種原材料和物資的購置和使用計劃、對存貨的安排和管理以及各類需要維修的資產的安排和維護，這些日常管理工作能夠幫助行政事業單位各個部門全面細致了解資產使用情況，并根據實際情況調整管理策略，提升資產的使用效率，讓這些資產的經濟效益最大化，促進資產管理水平的提升。首先，相關管理部門要根據資產管理的制度進行日常管理，并且組織相關監督管理部門對資產的日常管理進行有效監督，保證管理工作的細節落實到位，定期對監管制度進行調整。其次，行政事業單位資產管理過程中要廣泛收集基層管理人員的意見，從工作一線了解資產的日常使用，掌握真實情況，這樣資產管理才能更加準確，更符合實際需要，加強資產的日常管理工作，從而保證行政事業單位資產管理的完整性。此外，包括資產維修、報廢或出售等都要進行符合相關程序的審批，加強資產管理授權審批環節的制度建設。（3）嚴格資產管理審計環節。行政事業單位的資產管理的審計環節非常重要，這個環節能夠保證資產的監督及時到位，在資產審計環節，有關單位和部門應該做好三個方面的工作。首先，在資產管理的預算采購環節進行嚴格的審計，將預算的審核不斷加強，及時發現不合理資產的問題，按照行政事業單位資產審查規定進行預算審查，建立健全預算審查制度，制定相關的資產配置預算計劃，將計劃表進行嚴格的審核，同時進行存量資產的審核，摸清楚單位存量資產的基本情況，根據調查結果制定下一時間段的資產管理方案，做到合理的資產配置。還要加強對相關單位購置的資產進行審查，包括購置的方式等，發現不合理的地方及時制止，在資產購置過程中，加強對招投標過程的審查。其次，在資產的使用過程中要加強審核，使用中的管理直接決定了資產管理的有效性，相關部門的審查要做到嚴格、合理、有效，加強對資產在登記、賬面、存量方面的審查。最后，要在資產的處置環節進行嚴格的審查，包括資產的報廢、轉讓、維修等，加強資產在處置環節中的審批力度，嚴格規范資產處置的審批程序，防止出現違規操作，不能出現先處置再審查的問題，對處置的資產要進行科學專業的評估，對資產的使用時間進行嚴格的審核，使處置的資產符合相關規定，嚴格資產審計環節將會大大促進行政事業單位資產的管理效率提升。（4）重視資產管理風險管控。行政事業單位的資產都是國有資產，是行政事業單位履行其社會公共職能的物質基礎，因此，其完善程度、保值增值情況，直接關系到行政事業單位的業務正常運行與社會職能的履行。除前述資產采購與日常管理的風險控制外，行政事業單位還要高度重視資產的使用與閑置風險。例如對于可以使用的資產或閑置資產，由于前者能夠直接創造價值，所以其毀損會給單位直接帶來經濟損失。后者由于其平時閑置不為人所注意，所以也存在著遺失的可能。因此，應對這兩類資產給予高度關注。在實務中，可以通過單位的資產調撥手續與信息化系統來加強管控，落實相關責任人，使得資產的管理責任落實到單位和個人。在信息化條件下，還可以利用信息化的管理系統，確立固定資產與賬務的一一對應關系，并要求每一次的固定資產全面清查應當作為下一次的盤查標準。

三、結論

加強對行政事業單位資產關鍵環節的識別和管理，能夠進一步保證這些單位資產管理的安全性和提高資產管理效率，讓資產發揮更多的經濟效益和社會效益。2006年財政部出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，明確了財政部門代表各級政府對各行政事業單位國有資產實施綜合管理。因此，財政部門也要發揮主管部門的牽頭作用，通過對相關行政事業單位資產使用情況的調查、統計等方式，明確資產存在的狀況與管理情況。行政事業單位在資產管理關鍵環節的識別中也要加強對各環節風險的識別和預警，同時在關鍵環節的管理中要加強安全管理，通過對資產管理的實際效果不斷分析用以調整管理政策和方式，逐漸完善行政事業單位資產管理體系，讓資產發揮更好的綜合效益。

參考文獻

1.曾燕芳.淺析行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策.現代營銷(下旬刊)，2015(12).

2.容平，劉德祥，林江.推進行政事業單位國有資產管理改革的思考.行政事業資產與財務，2014(01).

3.張玲.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策.財經問題研究，2013(S1).

作者:王莉 單位:山東省血液中心