行政事業單位資金管理路徑

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摘要：現階段伴隨著市場經濟的快速發展，行政事業單位發展也面臨著重大壓力。本文將以資金管理為核心，探究現階段行政事業單位在資金管理工作開展中遇到的各類問題，并試提出相應的解決方案，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位；資金管理；路徑研究

行政事業單位開展有效的資金管理工作，確保資金的安全和有效使用，更好的發揮單位社會服務職能。本文將通過行政事業單位資金管理理論概述、行政事業單位資金管理現狀及行政事業單位強化資金管理路徑三部分內容展開論述，以期對我國行政事業單位的發展有所借鑒。

一、行政事業單位資金管理相關理論概述

（一）行政事業單位資金管理簡述

資金管理是社會及國家對國營企業資金來源和資金使用開展的全過程管理活動，包含資金使用計劃、資金控制、監管、考核等多項內容。資金管理是財務管理的重要組成部分，對行政事業單位發展發揮著重要作用。根據資金使用用途和資金使用目的不同，資金管理又可以劃分為固定資金管理、流動資金管理和專項資金管理，本文就將從這三個角度探討現階段行政事業單位資金管理存在的問題，并針對性的提出解決策略。

（二）行政事業單位強化資金管理重要性分析

行政事業單位收入主要為國家財政撥款收入、上級補助收入、上級單位、財政部門或其他單位的?？顡苋?、事業收入、經營收入、附屬單位繳款收入、其他收入和基本建設撥款收入八種類型。行政事業單位強化資金管理其實是以政府出臺的相關法規政策為依據，規范行政事業單位資金收入和支出，保證行政事業單位各項業務活動的有序開展。1.提升行政事業單位資金使用效益行政事業單位提升資金管理工作開展力度，可以有效開展單位資金收入和支出的全過程監管活動，規避單位內部出現公款私用、貪污腐敗等現象發生。除此之外，伴隨著反腐倡廉工作在我國的全面開展，資金管理現已成為事業單位發展中的重點工作之一。有效的資金管理活動可以提升單位資金使用效率，為單位各項業務活動有序開展提供保障。2.促進財務管理水平提升在財務管理體系中，資金管理占據著重要地位，資金管理水平強弱，直接制約著單位財務管理水平和質量的高低。行政事業單位需要注重財務管理水平提升，以確保單位可持續發展目標實現，基于此，單位需要不斷加大資金管控力度，以促使單位整體管理水平提升。

二、行政事業單位資金管理現狀

（一）專項資金管理

行政事業單位專項資金具有資金規模大、運用范圍廣、?？顚Ｓ玫忍攸c，現階段，部分單位在專項資金使用過程中，存在著擠占、挪用等違法現象，阻礙著專項資金發揮自身職能效益，即資金效益和社會效益，具體表現在以下方面：一是專項資金使用范圍模糊。一方面是行政事業單位接收上級部門下達的專項資金時，由于缺乏就專項資金使用范圍的明確規定，造成專項資金使用隨意性加大。另一方面是上級部門對行政事業單位下達專項資金后，相關文件滯后下發或者是完全沒有下發，造成行政事業單位在使用專項資金中，隨意擴大支出范圍，引發單位資金浪費，阻礙行政事業單位資金使用效率的提升。二是專項資金核算與單位其他資金核算混為一談。部分行政事業單位在開展專項資金核算時存在不單獨核算現狀，造成行政事業單位出現賬實不符問題，專項資金收支狀況、結余現狀、使用狀況等都不能通過財務賬目真實體現。

（二）固定資金管理

行政事業單位自身具備社會公益性質，資金收入主要源于政府財政支持，實施資金管理是實現優化單位資金配置結構、提升單位資金使用效率、為社會及人民提供更大化的價值服務，以及滿足現階段事業單位自身發展需求目標的重要途徑。目前部分行政事業單位在資金管理過程中，普遍存在固定資金管理制度不完善的狀況，主要表現為：行政事業單位在開展固定資金管理過程中，因為缺乏完善的固定資金管理制度，未對固定資金配置和使用進行嚴格把控，導致固定資金配置效率低下，配置質量低下，資金不僅不能被用于合適的地方，甚至會出現資金浪費的現象。行政事業單位固定資金管理制度不夠完善，主要因為以下兩點：一是未對單位固定資金使用項目進行嚴格把控，導致固定資金出現重復使用、占據等問題；二是行政事業單位在開展固定資金管理中，忽視了固定資金使用過程的管理，即未對固定資金具體使用情況進行把控，導致固定資金到位后，行政事業單位無法開展固定資金高效配置工作，固定資金價值弱化。

（三）流動資金管理

廣義的流動資金是指行政事業單位所有的流動資產，包含單位內部資金、存貨、應收賬款以及預付款項等多個內容。狹義上的流動資金是指單位流動資產與流動負債之間存在的差額。本文是就廣義流動資金即單位內部流動資產展開論述。一是流動資金管理意識不足?，F階段，部分單位管理人員存在一定的認知偏差，認為流動資金管理在單位發展中作用不大，導致單位流動資金管理水平較為低下。二是部分單位內部資金管理結構失衡，應收賬款以及預付賬款在流動資金中占據較大比重，且由于應收賬款管理不到位，形成呆賬、滯賬，單位壞賬現象頻發，單位資產結構失衡。三是流動資金管理科學性缺失，傳統的對賬手段已經不能滿足行政事業單位流動資金管理需求。以行政事業單位往來款管理為例，傳統的往來款管理主要依靠會計核算、對賬后進行事后清算，造成單位往來賬款管理時效性缺失、信息滯后，進而使得單位無法深入分析往來款項，阻礙著單位提升流動資金管理水平。四是監督考核體系不完善。監督考核工作開展是流動資金管理的最后一步。目前，部分單位現已制定了較為完善的資金管理制度，且建立了相應的信息系統，但是由于監督考核機制缺位，造成單位流動資金管理體系形式化趨勢加劇。

三、行政事業單位強化資金管理有效措施研究

（一）行政事業單位專項資金管理強化措施

行政事業單位需要加強專項資金管理，為單位強化資金管理夯實基礎。一是在進行專項資金撥款過程中，上級部門需要同時對單位下達細化的指標文件，明確資金使用途徑，規避專項資金使用出現擠占、挪用。二是單位應該不斷優化和調整現有內控制度，嚴格按照內控制度的相關要求開展工作，最大化發揮內控制度對行政事業單位加強轉型資金管理的堵漏挖潛、增收節支方面的職能作用。三是行政事業單位加強專項資金財務核算工作、強化賬目設置，規范專項資金管理體系，確保專款專用。四是單位開展專項資金管理制度制定活動，確保專項資金使用過程中具備制度保障。同時單位需要全過程監管資金使用，實時、全面掌握專項資金使用動向，確保專項資金按照規定用途使用，規避專項資金浪費。

（二）行政事業單位固定資金管理優化路徑

行政事業單位需要針對資金管理中的固定資金管理問題加強固定資金管理力度，以提升行政事業單位固定資金管理水平和質量，推動行政事業單位長久穩健發展。在加強固定資金監管力度中，行政事業單位可以借鑒以下兩點建議：一是進一步梳理和規劃固定資金審批、執行等環節，嚴格把控固定資金使用項目，規避資金重復使用、占用等現象出現。行政事業單位需要深度掌握企業現有固定資產數量及用途，提升單位固定資產使用效率，規避單位資金浪費現象發生。比如大型儀器設備的使用，單位之間可以調撥使用資產，有效提升單位資產使用效率，規避因資產閑置而造成的資產貶值問題。二是借助行政事業單位現有的監管機制對固定資金使用嚴格監管，建立嚴格的固定資金執行標準，制定懲罰措施，規避固定資金濫用、混用等情況發生，為固定資金執行工作質量和效率提升提供保障。

（三）行政事業單位流動資金管理優化路徑

一是開展有效的預算編制工作，提升流動資金管理的計劃性和規范性。行政事業單位需要注重預算編制工作開展，以單位實際需求為基準，合理地選取預算編制方法，提升預算編制精細化水平，細化單位流動資金使用方向，為行政事業單位實施高效的資金管理夯實基礎。二是構建綜合信息平臺。行政事業單位資金管理多為事后監管和糾偏，單位需要建立綜合信息平臺，實現流動資金使用全過程監管，在業務活動開展中貫徹資金管理。以應收賬款為例，行政事業單位可以通過信息化手段，設置應收賬款收賬日期、金額等信息預警，規避應收賬款呆滯賬的發生。三是優化監督考核體系。一方面需要完善單位內部監督考核機制，以單位流動資金特點、規模、業務流程等制定不同的監督考核制度，且遵循全面性、重點突出、權責細化等原則，以此為基礎，制定量化的考核指標，確?？己私Y果符合客觀公正性要求。另一方面，單位需要積極利用外部監督，內外部監督結合，更好的推動資金管理質量提升。行政事業單位要積極發揮審計部門、紀檢監察部門，以及會計師事務所等專業會計機構的作用，為單位資金完整性和安全性提供保障，實現國有資產保值增值目標。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位加強專項資金管理、固定資金管理以及流動資金管理，有利于單位運營效益的不斷提升，有利于單位更好的發揮服務職能以獲取最大化的社會效益。行政事業單位必須根據專項資金管理、固定資金管理，以及流動資金管理過程中存在的問題針對性的提出解決措施，才能夠不斷完善和優化行政事業單位資金管理體系，真正實現事前計劃、事中控制、事后監管，推動行政事業單位資金使用效率的不斷提升，為行政事業單位長久穩健發展夯實基礎。

參考文獻：

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作者：張文娟