工會經費會費管理和運用研究

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基層工會財務管理中存在的主要問題

1．工會經費和會費收支預算收支有所淡化，即基層工會年度財務收支計劃不按要求提取和上交，主要看行政領導思維在執行。往往工會開支夠用就不在給工會提取經費和會費，嚴重違反工會管理制度。因而，經費預算要力求充分反映全年本級工會工作的總體思路，總體格局以及財務調控的舉措和力度。而不是根據本單位的財力狀況和工作重點，科學合理地安排各項資金，一旦出現支出項目與預算不符情況時，往往采取折中或協調的辦法，導致預算會費管理弱化。存在這種情況就給工會工作帶來了一定的影響，該開展工作和活動就相對就減少了，不利發揮工會群眾基礎的建立。2．經費和會費管理使用缺乏科學性，某些單位沒有將工會經費單獨核算與管理，仍與行政經費混淆使用。在支出上偏面認為只要做到“職工滿意”即可以。有的開支項目巧立名目，如以考察學習為名進行公款旅游，有的為躲避財政監督與審計檢查，將一些灰色支出在工會經費中列支，還有的將大量的業務招待費列支于工會經費，而沒有將工會經費重點用于維護職工權益、開展工會活動和為職工辦實事上。沒有把工會經費主要用于廣大職工活動中，組織群眾活動少了，職工“主人翁”意思逐漸就淡化了，淡化了工會組織的作用。3．多年來，各級工會組織不斷充實和完善了財產管理制度，但有相當一部分基層工會貫徹落實缺乏力度，執行效果不佳，普遍存在工會資產無等級的傾向。表現較為明顯的是：資產購入時未執行同步入賬與填卡的規定，保管與使用責任沒有落實到人，登記遺漏形成賬外資產；財產清查工作不能按時進行，賬務處理也不及時；有混淆固定資產與低值易耗品界限的現象，導致資產總值不實；部分資產的外借或由使用人保管形成被他人長期占用，難以回收；還有被分立出去的單位所分割的財產長期不辦理移交手續，致使出現賬實不符。一些基層工會為逃避現金結算起點的限制而采取“化整為零”的非正常手段，將一次超現金支付限額的采購要求銷售單位開具“分割式”虛假發票，這種不如實的違規經濟行為不僅違反現金管理條例，也給工會資產流失留下隱患。即使事實上購買的是固定資或低值易耗品，但因虛假不實的發票無法作為資產入賬、建卡的合法依據，從而使其成為賬外資產。

加強工會經費和會費管理的對策與建議

1．配備工會專職財務人員。財務管理規章制度最終要由工會兼職財務人員來執行，由工會主席負責日常經費和費用的支出，往往就是日常工會活動，創建職工之家，勞動競賽，工會固定資產等費用支出。財務核算與管理能力相對薄弱，對賬務處理不夠嚴格，因此在人員配備上，要把那些真正愿意干，有一定專業基礎，善于鉆研，甘為工會奉獻的財務人員放在這一位置上。在配好人員的基礎上，還要做好后續的培訓工作。隨著經濟與社會的不斷發展，新的財會法規不斷出臺，因而不僅要抓好崗位技能繼續教育，還要強化新法規的學習培訓?；鶎庸e極創造條件，組織財會人員加強訓練與學習。可以利用召開財務工作分析會，提出問題加以分析和解決；也可以開展不定期的業務培訓，強化法規、職業道德以及財務管理專業知識培訓等形式來提高財務人員的專業素養。2．完善基層工會財務管理制度?；鶎庸鶕矣嘘P工會財務制度結合本單位實際，制定相應的工會財務核算辦法、資產管理、經費收繳管理與使用等相關內部制度，包括經費預算管理制度、工會經費審查和監督制度、經費獨立管理制度、經費使用審批制度、資產使用及處置制度。在經費相關制度中，按工會財務會計制度要求，應明確規定經費的使用原則、開支范圍等。通過制度的健全和不斷完善，使工會財務運行有法可依，有章可循。真正做到經費使用與管理既能統籌兼顧又能保證重點，以量入為出、收支平衡，預算管理，民主理財。在制度執行上，要強化跟蹤檢查，可通過開展不定期的內部檢查或內部審計工作，以提高各項制度的執行力。根據工會法依法提取經費和按規定繳納上級工會經費，嚴格按照經費管理規定執行，切實把經費使用和管理工作做好。3．強化管理，嚴格監督。工會經費預算是工會工作計劃的資金反映，是落實工會工作目標的保證。它反映了工會經費使用的范圍、規模和流向?；鶎庸M織要把編制與執行預算作為一項主要工作落實到年度計劃之中，并要堅持從工會整體利益出發，嚴格執行財務預算制度。做好本單位工會經費的預算工作，增強工會經費使用的合法性、規范性和科學性。在經費使用上，嚴格審批程序，嚴防各種違法、違規使用經費現象。建立審批制度，堅持實行“一枝筆”審批制，對超過一定標準的重大活動開支，可實行集體討論決定制度，保證經費使用的安全性，防止資產流失。嚴格費用報銷程序，所有費用支出必須做到手續齊全，票據合規。建立經費預算、決算和經費審查監督制度是《工會法》中經費獨立原則的要求。工會經費必須接受經費審查委員會對工會經費收支的審查和監督。經費審查委員會是代表職工民主監督的機構，在履行檢查、監督工會經費、管理使用等這一工作方面發揮著重要作用。充分發揮經費審查委員會的作用，對年度預算、決算、開支范圍、審批程序、資金管理等都要進行認真細致的審查，發現問題及時提出整改意見，確保工會經費收支規范合理。4．經費和會費增值保證工會組織活力。把應收的工會經費收回來是完成工會各項工作的前提。因此，要將應撥繳的工會經費及時、足額地收繳到賬，同時還要將日常行政應承擔的費用，工會文體事業各項收入，勞動福利事業收入等應收繳的各項收入，積極收繳到賬。加強支出管理，就是要合理合法地用好用活工會經費，積極維護職工群眾的民主政治權利、經濟利益和文化需求，為群眾辦實事。工會不僅要利用經費和會費來為職工辦理各項保險，如“大病保險”，建立“互助會”，“扶貧幫困”等活動來幫助廣大職工，還可以積極發動工會搞“副業”和“三產”來提高經費的利用率和資金的升值率，這樣工會的經費才能升值再利用。有條件的單位還可以購置公司股份，對股份收入還可以進行再分配，切實做實工會經費和會費的收益和分配工作，讓職工切實感受工會這個組織活力。

本文作者：詹萬成工作單位：江蘇省交通工程集團有限公司