城市規劃行政許可及方案審查研究

導語：城市規劃行政許可及方案審查研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]針對城市規劃行政許可及方案審查相關內容，做了簡單的論述，提出完善提高項目審批效率的方法，共享給行業人員。從當前城市規劃行政許可及審批工作實際來說，還存在著諸多問題，因此進一步探索如何高效審查、合理規避風險的策略，有著重要的意義。

[關鍵詞]城市規劃；行政許可；方案審查

從可持續發展角度來說，城市規劃的合理開展，要保證資源合理分配，實現資源利用最大化，提升城市規劃決策的科學性以及合理性，推動城市持續發展。城市規劃和城市公共安全以及公共福利，有著直接的關系，為城市科學協調發展提供了有力依據。若想充分發揮其作用，要完善規劃技術和規劃決策，做好規劃實施的管理以及監督。

1城市規劃行政許可及審查分析

以一個招拍掛的中等項目建設為例，從大階段來說，主要包括立項階段、方案階段和施工圖階段、施工階段以及驗收備案階段。在進行審批的過程中，各個階段所需要的時間比例如下：1）立項用地階段10.8%；2）方案階段17%；3）施工圖階段為17%；4）施工階段為27%；5）驗收備案階段為28.2%。因為審批程序繁瑣，技術要點過多，時間控制難度大，增加了審批工作難度。

2城市規劃行政許可及審查問題的成因分析

2.1行政許可脫離實際。《城鄉規劃法》對《鄉村建設規劃許可證》作出了規定,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發《鄉村建設規劃許可證》，鄉村規劃的“一證”相對城市規劃許可管理的“一書兩證”看似簡化了程序,但其實際回避了許多實質性問題,導致了鄉村規劃許可行政主體的權責模糊[1]。在實際中,往往是鎮人民政府對鄉村建設的情況最為了解。按照《城鄉規劃法》相關規定，只有劃撥用地才需要申請《建設項目選址意見書》，在具體實踐中需要進行核發，為許可行為。將《建設項目選址意見書》作為行政許可的一個項目,加大行政部門的行政成本、降低行政效率。2.2公平和效率的平衡點把控難度大。市場經濟背景下，大部分項目投資來源于市場，因為行政許可程序較為復雜，時序較長。在審批程序中，公平和效率平整點的把控難度較大。城市行政管理實施中，部分前置行政審批內容為行政許可的重要條件，申請者要往返多個部門，花費一定的時間和力量來獲得各部門的許可，除此之外，部分前置審批事項，從性質上來說，不屬于規劃類法律法規規定內容，降低了行政效率。2.3城市規劃設計問題眾多。從當前我國城市規劃設計實際情況來說，主要存在著以下問題：1）城市規劃的隨意性較強。在城市廣場以及社區街道等方面的規劃設計中，表現了較強的隨意性；2）文化遺產保護意識不強。在城市規劃設計中，對于文物古跡以及風景名勝等，要做好保護，但是部分設計人員缺乏保護意識，沒有做好相應的保護工作；3）生態環境破壞問題嚴重。目前，城市規劃建設工作的開展，在帶動經濟發展的同時，給生態環境也造成了極大的不利影響，需要加以完善。2.4規劃方案審查內容過多。對規劃方案進行審查，不僅要檢查要件齊全與否，還涉及到相關設計技術性審查內容：1）關于容積率、建筑密度、綠地率等各項規劃指標的審查內容；2）關于建筑造型、體量、色彩、材質等城市設計方案的審查內容；3）關于物業管理用房、垃圾收集、人防工程等配套設施及供電、燃氣等市政管線的審查內容；需按國家、省、市法律法規、標準和相關文件執行審查事項較多，造成工作難度增加和審批時序拉長。

3城市規劃行政許可及審查對策分析

3.1明確行政許可范圍。為提高規劃許可效率，要明確行政許可范圍。具體從以下層面做好把控：1）規劃行政部門根據實際情況，委托鄉、鎮人民政府對村民自建住宅核發《鄉村建設規劃許可證》，加強對委托核發鄉村建設規劃許可證情況的監督檢查，發現問題及時糾正和處理；2）將劃撥土地的《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》的行政許可頒發列入行政審批行為，有利于審批效率的提高；3）為提高行政審批工作效率，杜絕政府實施項目建設出現合理不合法現象，對于沒有法律、法規、規章依據的前置審批事項一律清理，簡化行政許可的程序以及環節，明確實施者需要肩負的責任[2]。3.2強化方案審查的技術支撐。強化方案審查的技術支撐，在城市建設及城市發展方面，發揮著積極的作用:1）傳統的二維設計圖以及效果圖，其缺乏立體感以及直觀性，不利于規劃審批技術水平的提升，對于城市設計的完善，需要使用建模技術，這樣，能夠有效解決上述問題；2）利用城市規劃管理審批系統的使用，能夠實現城市規劃管理模式的立體化，為規劃決策以及城市管理，能夠提供直觀而且科學的重要依據。實現信息共享，提供信息保障，對提高工作效率和質量，有著積極的作用，實現了工作透明化；3）鼓勵有相關資質和條件的第三方機構開展技術審查工作，對建設工程規劃設計方案和施工圖進行聯審聯批，切實提高審批效率。3.3強化規劃設計的審查。規劃是建設的指導依據，必須要保證規劃設計的合理性和科學性，進而保證規劃設計能夠落地。規劃行政主管部門人員必須要嚴格依法審查，做好規劃把關工作：1）提升設計人員的設計水平和環境保護意識；2）完善地方性法規，加大執法力度，全面推進執法進程，不斷完善執法措施；3）提升審查人員的業務能力水平。對參與城市規劃的人員，要結合規劃設計審查工作實際，對其進行業務培訓，使其能夠高效完成此項工作；4）構建評估以及淘汰機制。通過構建完善的評估體系，對各中介評估機構開展的審查工作，要開展定期評估，引導設計市場規范化以及高效化。

4結語

綜上所述，從當前城市規劃行政許可及方案審查實際來說，存在著一定的問題，極易造成效率低下?；诖?，要進一步完善,在具體實踐中，明確行政許可范圍、強化審批工作的技術支撐、創新工作模式，以便保證資源合理分配，實現資源利用最大化，提升城市規劃決策的科學性以及合理性，推動城市持續發展。

參考文獻

[1]龐曉媚,周劍云,戚冬瑾.城市規劃行政許可及審批探討[J].規劃師,2014(12):54-58.

[2]王郁,李燁潔,董黎黎.城市規劃行政許可聽證制度的現狀與發展[J].城市發展研究,2010,17(2):23-31.

作者:李磊 單位:萍鄉市規劃局湘東分局