加強行政監察推動體制革新

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黨的十七大報告指出，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，逐步“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構運行機制”。行政監察機關作為政府的重要組成部門，如何適應大部門體制改革，積極發揮職能作用，加快實現行政管理體制改革目標，值得我們思考和探索。

一、大部門體制改革對監察工作提出了新要求

大部門體制是指在政府的部門設置中，將職能相近的部門加以整合，形成寬職能、大部門的政府組織結構和體制機制。改革開放以來，我國已經歷五次大的行政管理體制改革，每次改革都推動了政府部門自身建設水平的提高，也促進了經濟體制改革的進一步深化。但隨著市場經濟體制改革的不斷深入，政府自身及行政管理體制也要進一步改革。這次改革的目標在于“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”。這也向行政監察工作提出了新的要求。

（一）行政監察工作直接推動行政效能建設

在現有行政管理體制下，政府部門之間存在著諸多職能交叉問題，行政運行成本高，行政效率低，行政責任難以落實。廣大人民群眾對政府工作的不滿也直指行政效能問題。大部門體制改革就是要實現一種“大職能、寬領域”的政府事務綜合管理體制，有效避免職能交叉，提高行政效率，加強內部協調，提高社會經濟生活的統籌安排能力。同時，更加明確了政治責任與行政責任，有利于建立責任政府。因此，行政監察機關要圍繞提高行政效能展開工作，推動政府部門在進行機構改革時，能夠做到職能分工明確，工作程序順暢，工作職責明晰，進一步精簡行政審批和直接管理事項，提高行政效能。

（二）行政監察工作著力促進服務型政府建設

人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為人民服務水平，建立服務型政府，是實現人民當家作主的必然選擇。服務型政府基本特征在于依法執政、透明執政、勤政廉政，履行好公共服務和社會管理職能，大力發展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩定。這就要求行政監察工作適應形勢發展需要，通過制度設計、執法監督、效能監督等方式，切實推進服務型政府建設。

（三）行政監察工作要維護人民群眾的根本利益

人民政府的合法性來自人民群眾的認同與擁護，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是政府的基本職能和本質特征。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。行政監察工作就是圍繞最廣大人民群眾利益這個根本點，對行政管理體制改革中的職能定位、職權范圍、工作程序、制度規范進行審視與監督，推動機構調整真正向著有利于實現人民群眾利益的方向發展。

二、新形勢下行政監察工作遇到的主要問題與困難

大部門體制改革序幕已經拉開，隨著改革的步伐不斷深入，還將向地方各級政府延伸，。從根本上講，這次改革不在于政府機構部門的多少，也不是機關人員編制的增加或者減少，衡量這場改革是否成功的標志，在于公民到政府機關辦事是否更加方便，政府為公民提供的各類公共產品是否更加豐富。行政監察機關在大部門體制改革的大背景下，既要通過行政監察工作保證大部門體制改革順利實現，又要適應大部門體制改革，加強自身內部改革，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。因而，行政監察工作面臨著新的困難和問題。一是必須面對大部門體制改革觸及部門利益的問題。過去，政府部門之間職能交叉，決策周期長、成本高，協調溝通困難，重要原因就在于受到了部門利益的嚴重影響，即所謂“權力部門化，部門利益化，利益法制化”。這次改革，要解決現行管理體制中各政府部門“通過制定政策爭奪有利事務管轄權、處罰權、收費權，對無利可圖的事務拖延塞責等部門利益問題”，消除部門之間的糾紛，促進政策的有效執行。這就不可避免地會遇到某些權力部門的抵制，同時，改革中的機構調整與人員安置受利益驅動也會有許多矛盾和問題。二是自身必須適應大部門體制改革的問題。行政監察機關如何重新調整職能，適應透明政府、效能政府、法治政府的要求；如何適應形勢發展的要求，適時調整行政監察工作的重點和切入點，提高行政監察的有效性，推動政府改革實現較大的突破，適應市場經濟發展需要等。

三、行政監察工作推進大部門體制改革的著力點

大部門體制改革必將推動政府在實現科學執政，促進科學發展，保障和改善民生等方面有更大的作為。行政監察機關更要通過履行自身職能，抓住關鍵問題，推進大部門體制改革順利實施。

（一）積極開展機構改革中的職能定位監察

隨著國務院機構的改革方案實施后，這一改革還會影響到各級地方政府機構的改革，行政監察機關要順應改革需要，及早準備和科學謀劃，通過強化行政監察工作，推動政府機構改革持續深化，確保政府機構改革符合大部門體制改革方向，有效整合部門職能分工，合理配置權力資源，確保機構改革后的部門能夠正確運用法律所賦予的行政權力，有效地管理公共事務，最大限度地實現公共利益，滿足公眾的需求，建立服務型政府。因此，行政監察機關要對機構改革方案中職能定位進行有效監察，這種監察應把握三個重點。一是明確部門職能分工。部門“三定”方案是機構改革的中心環節，改革就是要通過制定和完善“三定”方案，具體落實轉變職能的各項要求，理順部門關系，強化部門責任，著力解決職責交叉、權責脫節的問題。行政監察機關要監督和確保機構改革的職能定位應當在一定范圍內公開討論，對職能運行的行政成本、腐敗成本和社會成本進行評估，提出具體意見，促進職能定位依法、科學、高效。二是確保政府職能的服務性。這次改革就是弱化具體事務管理，強化宏觀調控與服務職能，構建服務型政府。通過行政監察，著力推動陽光行政，依法行政，落實責任，嚴格責任追究，使政府行為置于監督之下，真正做到把人民群眾利益放在政府工作的首位。三是避免部門利益化。由于權力利益化傾向沒有徹底改變，政府改革和行政管理體制改革越到后期，必然面臨越來越強大的阻力。行政監察機關在大部門體制改革進程中的重要職責就是通過對部門政策規章進行清理，對相關法律重新審視，提出修改意見，配合政府制定適應大部門體制改革的法律法規，有效防止新組建的大部門產生新的部門利益沖動。

（二）深入開展行政效能監察

行政管理體制改革必然指向提高行政效能，降低行政成本。行政監察機關要認真履行效能監察職能。一是在政府機構改革調整時，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。加強對機構部門的權責一體、工作程序等規范性設置進行有效監察，尤其是督促具有行政審批權限的部門進一步精簡行政審批事項，規范行政審批程序，縮減辦理時限。二是督促行政部門提高辦事效率。行政監察機關通過監督，落實政府機關處理行政事務的責任主體，在處理行政事務，尤其是行政審批中，強化辦事流程、辦事時限，嚴格行政效能責任追究，真正落實責任政府建設，推動行政效能提升。三是落實群眾行政效能測評。行政管理體制改革就是要建立服務型政府，為公眾提供更多的公共產品，促進民生改善。因此，要建立一些客觀的評價指標，就政府部門的行政成本、審批項目數量、部門之間職責交叉問題改善等方面進行考評。行政監察機關在對政府部門行政效能監察時，讓群眾對政府部門的工作績效進行測評，把測評結果作為對政府部門獎懲的重要依據和指標。

（三）切實抓住工作協調監察

大部門體制改革只是對原有政府職能進行適當歸并，不可能完全杜絕政府部門之間職能交叉。因此，加大機構整合力度，探索部門間的協調配合機制，督促政府部門建立健全協調工作中的信息與資源共享、規劃編制合議、行政協調以及行政協助等制度，就顯得非常重要。一是明確責任主體。對于不能完全避免行政職能交叉的工作職責，要通過制定相關協調辦法，落實牽頭主辦部門與協辦部門，明確各自責任，使其清晰自身工作位置與權責關系。二是落實協調程序。要進一步規范職能工作的運行程序，對主協辦程序、牽頭辦理程序等工作流程進行明細化，做到協調工作意見的表達、采納與執行，法律責任等具體化，降低工作中的責任主體的不確定性和隨意性，提高工作環節的可操作性。三是強化工作考核運用。充分發揮行政監察工作職能，把好工作成效考核關，建立協調工作考核制度和辦法，對職能交叉部門辦理公務的績效進行統一管理、統一考核，確保部門協調工作真正落到實處。