水行政執法問題及對策

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摘要：以實際工程為例，對基層水行政執法工作過程中存在的問題進行了分析，然后針對存在的問題提出了應對措施，取得了良好的管理效果，保證了基層水行執法工作的順利開展。

關鍵詞：水利工程；水行政執法；工作問題；河道治理

基層水行政執法具有執法環境復雜、執法涉及范圍廣、執法難度大等特點。隨著我國近幾年水利法制建設的日益完善，水行政執法水平也得到了提升，基本形成了符合我國特色的水行政隊伍和水法規體系的執法網絡。但是我國基層管理依然還存在執法不嚴、有法不依、體制不順等問題，這些問題已經影響了我國水利事業的可持續發展，如果不能及時解決，會直接影響我國水利事業穩定的發展。

1案例介紹

烏魯木齊泰和通達煤業有限公司于2012年11月下旬開始，在頭屯河河道管理范圍內以煤礦井下滲水治理，修建防滲墻為由，進行山體開挖，并將部分渣土傾倒在頭屯河河道管理范圍內，該區域原本就有地下著火煤層，經開挖后裸露，在無人管理的情況下，煤層開始燃燒，面積逐漸擴大。從2014年6月—2015年4月煤層自燃已向河道延伸有20m，而且煤層自燃塌陷惡性循環，原近20m寬的河堤局部區域幾乎全部塌落。并出現了下述幾個方面的安全隱患，存在水行政執法工作不嚴的問題。（1）嚴重影響頭屯河河勢穩定、危害河岸安全。泰和通達煤業有限公司開挖的大坑是采空區和河道對岸原石門子煤礦、兗礦硫磺溝煤礦巷道相連，一旦頭屯河河水進入開挖大坑，將會影響兗礦硫磺溝煤礦在井下作業400多人安全、下游10萬人飲水、八鋼工業生產、下游3×104hm2農業灌溉。（2）泰和通達煤業有限公司開挖產生的渣土，在頭屯河河道傾倒約100萬m3，離頭屯河河道最窄處只有6～7m，此處河道長100多m。在汛期大洪水時，會將其沖至下游頭屯河水庫，會污染水質和造成水庫淤積。（3）泰和通達煤業有限公司開挖時將礦坑南側“羊腸溝”沖溝回填，下雨時，礦坑南側有滲水、滑坡危害。

2基層水行政執法存在的問題

近年來，我國各地都嚴格按照依法治水的基本原則進行治水，并初步形成了較為完善的水法規范體系，水行政執法工作也取得了良好的管理成效，但是在一些地方依然存在以權代法、有法不依、干預執法等問題，還有一些部門存在執法不公正、執法擾民等問題，這些問題均對水行政執法工作的開展造成了一定的影響，已經嚴重影響了我國經濟社會的建設和發展，如何加強水行政執法成為了執法的關鍵。本工程在執法管理過程中，主要存在下述幾個方面的問題。2．1群眾缺乏法律意識當前，在進行基層水行政執法管理過程中，惡意對水工程進行破壞的情況基本已經杜絕。但是一些群眾“水危機”意識還比較單薄。對水法規知識認識還比較片面［1］。因為存在這些誤區，導致部分公民法律意識不高，經常會出現違法活動的情況。不能積極地和行政主管部門的執法工作配合，增大了水行執法難度。2．2執法人員素質參差不齊在進行基層水行政執法過程中，主要是由工程技術管理人員和其他部門的管理人員來執行的。雖然這些人員水利專業知識比較完善，但是缺乏法律法規知識，尤其是一些執法人員還存在執法不規范、辦案程序不清晰、各類法律文書制作能力差等問題。在實際工作過程中往往會陷入被動局面，影響了案件的處理質量，無法滿足行政執法隊伍的建設要求。2．3水法規宣傳不到位雖然水行政執法部門已經建立了非常完善的水法律法規體系，為水行政執法工作的開展提供了法律依據。但是，依然存在水法規認識水平不夠的情況，因此需要加強水法規的宣傳力度。一些單位雖然進行了宣傳，但是由于宣傳內容單一、宣傳聲勢小等因素，導致宣傳效果無法達到要求［2］。由于大部分人不了解什么行為是應該禁止的、什么行為是違反水規的，導致群體性水行政違反案件層出不窮，增加了基層水行政執法的管理難度。2．4基層水法行政管理工作得不到公安部門的配合當前，在進行基層水行政執法過程中，缺乏公安隊伍的支持和配合，增大了執法難度。經常會有一些公民因不愿意接受處罰而進行暴力對抗，使案件性質從原來的違章行為逐步演變成治安案件。由于水行政執法人員不具備執法權限，不具備對他人人身自由進行限制的權利。為了保證水行政執法工作的順利開展，就需要公安人員到場對局面進行控制。

3解決基層水行政執法工作問題的措施

3．1建立完善的水行政執法制度在進行基層水行政執法過程中，要建立完善的水行政執法制度，各級管理部門要根據部門的具體情況，對地方的政府規章、法規和規范性文件進行梳理。對不適應地方的水行政制度進行重新修訂，通過建立完善的水行政執法責任制度，可以對各個機關的執法范圍、執法職責、執法權限、執法程序進行明確，對相關機構之間監督和被監督關系、領導和被領導的關系進行明確，加強執法職責和執法人員的的考核和監督工作，將水政機構的執法職能充分發揮出來，確保各項水利建設在管理部門的監督下有序開展［3］。使水利系統內部形成統一協調、職責明確的水行政執法體系。3．2建立一支高素質的執法隊伍（1）加強法律法規和專業知識的培訓工作?；鶎铀姓谭ú块T要制定完善的基層水行政執法人員的培訓制度，加強專業知識和法律知識的學習，提升執法人員的綜合素質。工作人員除了要學習水法規以外，還需要學習水文知識、水資源知識、水行政執法知識、水利工程管理知識等專業知識。要定期聘請專家對水行政執法人員進行執法業務素質和職業道德素質的培訓，避免出現知法犯法的情況。（2）建立高素質的執法隊伍。所有的工作人員都需要持證上崗，對于沒有通過水行政執法資格考核的人員堅決不允許選用。實行年終考核制度，對于年終考核沒有通過的員工，要將其從行政執法隊伍中剔除。另外，要公開招收一些高素質、高學歷的技術人員，保證行政執法隊伍持續、穩定的發展。（3）建立完善的監督考核制度。在行政管理過程中，內部監督機制發揮著重要的作用，在管理過程中可以從執法技能、執法業績、執法形象三個方面對執法人員進行考核。其中執法技能考核主要對工作人員執法案件的案件筆錄、執法案件的駕馭權利、執法文書的制作水平、執法人員的知識結構水平、執法人員的理性思維能力等進行考核。執法業績考核主要是對案件是否出現負面反應、案件結案率、錯案冤案的界定等進行考慮。職業形象考核主要是對職業紀律、職業道德素養、職業精神、職業榮譽感、執法人員工作作風、工作人員服務態度等進行評判［4］。通過建立完善的監督考核制度，充分調動了水行政執法人員的工作積極性，推進了水政執法管理工作的進步。3．3加強水行政執法法規的宣傳力度為了保證水行政法規的執行力度，首先要營造一個良好的法治氛圍，要經常性的開展一些水行政執法法規宣傳工作，做到規范化和經常化。在進行水法規宣傳的過程中，除了要注重形式以外，還需要把握好重點，選擇群眾更容易接受的宣傳教育方式，例如，辦宣傳欄、黑板報、座談會、文藝演出、舉辦水法知識競賽等。另外，要根據工作中的管理難點，充分發揮廣播、電視、報刊雜志等新聞媒介的宣傳作用，加強水法工作的宣傳力度［5］。選用“以案釋法”的宣傳方法，在宣傳中執法、在執法中宣傳，提高宣傳效果，保證宣傳質量。除了要采用傳統的廣播、傳單等形式外，還需要利用短信、網絡等媒體進行宣傳。在宣傳過程中，如果只是死板的套用法律條文進行宣傳，往往很難被群眾接受，無法引起群眾的共鳴。為了激發群眾對水法的興趣，可以通過制作影片、制作漫畫等宣傳方式進行宣傳，使群眾充分意識到破壞水環境后所產生的嚴重后果，進而避免出現破壞水環境的事件出現。3．4加強各部門的協調和配合在開展水行政執法管理的過程中，如果只是依靠執法單位自身的力量是無法達到執法要求的，還需要多部門、多方面進行協調配合。因此，水行政執法部門在工作過程中要對各部門、各單位的關系進行協調。對外要積極和公、檢、司、法等部門進行積極協調，對內要對業務部門、主管部門進行協調，會同環保、土地、林業等相關部門共同進行執法管理［6］。通過加強各部門的協調和配合管理力度，能夠保證水利行政執法工作的順利開展，在偵破和查處重大水刑事案件方面意義重大。3．5轉變執法觀念為了進一步將水行政執法工作做好，需要對執法觀念進行轉變，對水行政執法管理人員的行為進行規范，使水行政執法人員樹立執法為民思想，遵紀守法、以身作則，為水行政執法隊伍樹立良好的社會形象。在實際執法時，水政監察人員要出示相關執法證件，切實履行自己的職責，不允許出現違法袒護、徇私舞弊等違法行為，真正的做到文明執法、嚴格執法［7］。

4結論

水行政執法管理工作是水利工作的主要方向，在實現依法治水，促進水政工作發展方面具有重要意義。水行政執法對水利事業的健康發展有著至關重要的影響，為了實現我國水利事業的可持續發展，需要制定完善的監督管理措施，加強宣傳教育工作，積極探索新的執法方式。建立一支素質過硬、紀律嚴明的執法隊伍，堅持依法治水的基本原則，促進水利事業的持續化發展。

作者:陳延飛 單位:新疆頭屯河流域管理局