高校行政管理體制改革策略

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摘要：隨著中國高校院系規模的擴大與學科建設水平的不斷提高，高校行政管理體系的矛盾也不斷凸顯了出來。為提高高校整體治理效率，為人才培養打下堅實的基礎，中國高校必須建立一個科學、合理、高效的內部管理體系?；诖?，重點分析了“放管服”背景下中國高校行政管理體系存在的問題，并提出改革措施，以期有所貢獻。

關鍵詞：放管服；高校行政管理；體制改革；優化服務

“放管服”就是簡放政權、放管結合以及優化服務。隨著時展，為了與時俱進，提高管理效率，高校行政管理決策部門都把行政管理權力下放到各個部門、各個學院和各個研究所，讓各個單位之間相互制約、協調發展。

1“放管服”背景下高校行政管理工作面臨的機遇與挑戰

1.1機遇

之所以實行“放管服”這種新穎的對策，其目的是減輕高校的管理負擔，提高管理的成效，以此來保證高?？梢晕锉M其用，達到其利益的最大化。政府放寬要求，將更多的權力賦予給高校有助于高校的自主創新發展，但是也讓高校內部的管理遇到了其他方面的困難，例如，在專業設置方面需要考慮社會市場發展的導向，人才培養上考慮企業的需求、薪酬分配的比例是否科學合理，科研和運營經費需要學校自己解決等問題，這都是高校行政管理體制改革過程中遇到的問題。在“放管服”理念下，政府出臺相應的政策和便利條件為高校的內部治理營造更多的便利，進而支持高校的招生、科研、教學、社會服務等工作，對于社會發展產生積極的效果?！胺殴芊迸c常規的高校改革存在著一定的差距，尤其是在地方政府的權力下放中，高校的各項運營具有高度的自主權，不受政府的限制。這可以讓高校行政管理的重心放低，高校在課程開設、專業制訂、人才培養、服務經濟社會主戰場以及科研方向上有了更強的主導作用，從而凸顯學校的主體地位。同時可以給予高校教師更多的決策和管理權力，尤其是各大學院院長和教授們的權力增加，可以壯大學院的師資隊伍以及科研隊伍，強化教學與科研的效果，保證高校內部管理活動處于一個有序且高效的狀態下?！胺殴芊闭呖梢詫崿F高校從效率向著質量的方向進行轉變。從內部的管理與策略優化上有更多的自主選擇權力，比如通過考察市場，去開創更多符合市場需求的專業、從企業之中引進更多具有資深經驗的雙師型教師，構建本校的特色專業。高校還需要根據自己未來的發展計劃以及運營方向，提高學校在區域內的競爭力。同時，“放管服”政策的實施還可以讓高校的治理工作更加高效，各個學校部門之間，在短期目標、長期目標上，制訂更加科學有效的計劃，爭取在既定的時間內取得預期的改革成效。

1.2挑戰

“放管服”是從三個層次實現的，即政府放權、綜合管理以及服務優化。這三個內容是循序漸進的關系，這也意味著政府要體現出服務的性質。目前，中國高校行政管理體制改革主要面臨著以下幾點問題。1.2.1在實施過程中面臨著一系列的挑戰實施是落實政策的最關鍵環節，在高校的“放管服”實施中還存在諸多困境：①措施與政策不匹配。目前政府出臺了多項和高校“放管服”改革有關的措施，但是措施過多，配套措施卻不足，導致高校在接權以及用權的過程中出現偏差，政策無法順利落實下去。②放權不足。在對高校放權的過程中，無論是政府還是教育部門，都對高校的執行能力存在質疑，又不愿意完全將權力交出去，導致政府部門放出的權力有大有小，有虛有實，高校拿到的權力不足以落實政策。③權力無法落實。政府和教育部門有很大的權力，高校想要將這些權力完全承接過來非常困難，所以在實際落實的過程中，權力就會在高校以及政府和教育部門之間來回循環，最終掌控權力的還是政府和教育部門，高校只能遵照執行。1.2.2在思想認知方面存在著一系列的挑戰在高校行政管理體制改革的過程中，強化思維認知是比較關鍵的一項舉措。之所以在“放管服”政策中強調思維認知是因為人們的思維存在一定的局限性，比如高校即使擁有自主發展的權力，但是其管理的重點仍然是人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新，很難主動去完善教育的相關理論，也不會去深化教育制度的改革。為此深化思想認知往往是高校行政改革中面臨的重點問題之一。很多高校的管理人員習慣了這種任務式的管理方式，當這種開放式的管理模式到來時，他們在內心會產生一定的排斥心理，在服務與責任劃分上缺乏一定的意識。當然，也有很多人對于“放管服”政策是比較支持的，他們內心比較浮躁，過于注重管理者，而忽略了服務者的角色。在這種情況下，高校的管理人員所注重的并非是質量和效率，而是數量和效益。一些管理人員無法準確定位自己所管理的范疇，參與到本職管理工作之外的一些事情。這些都是在放權管理過程中產生的責任、權力不到位、不配套現象，導致改革難以達到既定的目標。這也說明，想要深入開展高校管理體制改革，思想認知方面的改革是重中之重。1.2.3在監管工作方面存在著一系列的挑戰改革實施的質量離不開監管行為。在現階段的高?！胺殴芊闭吒母镏?，監管不到位或者監管體系不完善是改革長久發展過程中一直無法解決的問題。為此，將監管比作為改革之中短板并不為過。監管工作不到位主要體現在以下幾個方面：①監管體系的欠缺。行政管理部分在實施前夕強調監管的重要性，但是在事后卻將監督工作忽略掉，而注重實施過程中的開展。例如，在學校固定資產的管理中，其名義上屬于固定資產管理部分，但是在后續階段中，并沒有對其進行監察和管理，導致這部分固定資產有一部分流放到其他部門，并私自占有，造成固定資產的損失。②缺乏專門的監管人員。在高校的管理之中，并沒有專門的監管人員，采取的監管方式往往是以審查來代替監管，從而達到事半功倍的效果，但是當管理者面對眾多事物而抽不開身時，就會對監管工作持有消極和敷衍的態度。尤其部分項目的審批較為復雜，更會導致監管工作流于形式，阻礙相關活動的正常進行。③管理機構較多，各項權力錯綜復雜。在高校管理過程中，常常見到多個管理部門共同處理一個問題的情況。當問題圓滿解決時尚且可以理解，但當問題得不到解決時，部門之間相互推卸責任，導致監管工作無法順利開展。由此可見，在監管方面所面臨著的問題也不少，亟需解決。

2“放管服”背景下高校行政管理體制改革策略

2.1增強簡政放權力度，保證權力落到實處

“放管服”政策中，放權是前提，完善管理、優化服務則是實施過程，將三者結合在一起，共同為高校管理改革發力才是正解。這就需要政府將高等教育的市場發展導向作為基礎，出臺下放權力的具體政策。當然僅僅有一個政策是遠遠不夠的，還需要配備相互協調的方案才可以讓高校管理人員找到工作的切入點，開展相關的改革工作。政府需要強化對放權政策進行細化，即放什么權力、權力放給誰、采取哪種方法下放權力、權力下放之后可能會產生哪些結果等，這些是政府需要考慮的重點內容，并不斷地對放權政策進行優化，爭取為高校的管理提供更多自由的空間。政府在下放權力時，應該細化管理部門，將權力下放到具體的管理層次，即下級只需要向上級進行匯報即可，無需進行越級匯報，各個部門分別負責單一的行政管理工作，這樣才能夠將權力徹底地落實到位。政府要保證部門之間的權力獨立性，防止因為權力交互而引發推諉現象。

2.2優化行政管理理念，強化人員服務意識

“放管服”是新時代高校改革發展中出現的新型政策，是時代進步的體現，這也就表示高校行政管理人員的管理理念已經無法滿足當下的要求。學校應該組織行政管理人員開展培訓工作，強化行政管理的理念，在管理工作之中貫徹落實以本為本的理念，將管理意識向著服務意識轉變。培訓內容如下：①創新思維。思維具有一定的局限性是高校管理人員工作過程中存在的問題。他們應該從中國現代教育發展以及教育強國的層面來看待“放管服”政策，即加強高校管理、服務的優化與創新。②明確管理人員的職責。對于高校管理人員來講，需要扮演好自己的雙重角色，即他們既是學校的管理者，也是學校的服務者，作為一名高校的管理人員，應該以身作則，踏踏實實。作為一名服務者，應該以人為本，追求實效。③具有科學的認知。新時代背景下的高校管理應該從全方位開展，而不能夠只追求主觀層面的偏好，要保證質量、效率、效益的協同發展，將科學的認知理念作為行政管理改革路上的指明燈。

2.3健全完善監管機制，優化行政監管職能

目前，中國正處于改革轉型的特殊階段。在社會經濟高質量發展的背景下，高校行政管理體制應該與時展協調適應，進行適當的改革與發展。要完善事情開展前中后階段的監管工作，高校行政管理部門應該將現實問題的解決辦法作為工作開展的重要導向。在監管的過程中，要遵循監管審核的流程，創新更為高效簡便的監管方法，實現重點監管、綜合監管、抽查監管，并保證監管結果的公開透明性；簡化審批辦事流程，相關審批部門先行受理申報材料，提前介入及咨詢，縮減審批時間，鼓勵技術審查與程序審查分離，保障審批事項快速對接，縮短相關人員的等候時間；精簡機構，協調行政職能。行政部門按精簡、統一、效能的原則改革高校行政管理機構，高校領域細化分工，職權明確，構建一個與“放管服”背景相呼應的高效辦事、協同共進、規范有序的高校行政管理體制。

3結語

隨著社會經濟的快速發展以及生源的不斷擴張，提升高校的行政管理質量是地區政府應該關注的內容。在新時代新思想的指導下，“放管服”政策可以給予高校更為自由和寬松的管理環境。當然，這就需要政府出具科學合理的“放管服”政策，將權力下放到具體的部門或者個人。同時，還要強化監管力度，保證管理工作的公開透明，以此來促進高校管理體制機制的改革。

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作者：池有忠 單位：福建農林大學機電工程學院