試議礦井營建中安全管理的路徑

導語：試議礦井營建中安全管理的路徑一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、安全系統復雜性特征

1.系統先天高危

(1)礦井建設施工所處的工作環境相當復雜，其危險性特別大、工作規律性很差。以立井井筒施工為例，施工過程中常常穿越深厚表土層，最深的立井井筒深度可達千米以上，遇到的地質條件和水文條件相當復雜，而且礦井主體工程處于復雜多變、不確定性大的地質條件下，同時，由于首次揭開煤層巖層，遇到水害、煤巖突出、瓦斯突出等的危險性更高。

(2)礦井建設項目作業強度高，范圍廣，作業工種多。在立井非常狹窄的空間里，可能存在礦井挖掘機、排水作業、中心回轉抓巖機、瓦斯檢查工等多工種同時作業的現象，而且，勞動強度高、體力消耗大，稍有疏忽就會因安全隱患引起安全事故的發生。

(3)礦井建設項目暴露在自然氣候下，初期長時間露天作業或者井下作業，受天氣、溫度影響大礦建施工作業大部分在野外進行，夏天高溫、冬天低溫影響，還有受風、雨、霧、霜和洪水等的影響，工作條件較差，這些自然因素也都容易導致事故發生。

2.組織結構缺陷

(1)管理存在缺陷。礦建施工項目遠離總部，受項目的臨時性、不穩定性因素影響，安全管理制度和措施往往難以得到充分的執行。同時，礦井建設項目安全管理涉及施工單位、建設單位、監理單位、監察單位等多家參與主體，容易造成安全責任不明確或者缺失。

(2)存在分包，非法轉包行為。礦井建設項目程也存在分包或專業承包的情況，有的礦建項目被違規轉包分包，造成工程質量、進度難以保證，尤其安全管理流于形式，無人負責，總承包企業沒有建立和落實各分包或專業承包企業的安全責任制度，“以包代管”，推卸現場的安全管理責任，造成安全事故頻發。

3.項目管理方式多變

(1)安全目標導向有誤。礦井建設項目主要目標為，質量、工期、費用、人力、時間及成本，特別是絕大多數業主要求縮短施工工期以便提前達產，在這種壓力下，礦建承包企業背負巨大的壓力，不得不片面追求進度目標，因而很容易忽視安全管理，忽視安全目標。

(2)施工作業的標準化不強。礦建施工現場分布在全國各地，甚至世界各地，項目施工條件、現場作業、工作環境復雜多變，很難規范各作業工種的操作行為，難以落實標準作業技術規定，這就增加了安全生產管理的難度。

4.人力資源問題嚴重

(1)技術管理人員匱乏。受煤炭行業工作和生活條件艱苦、安全狀況不好等原因的影響，礦建專業的學生對進入煤炭行業存在排斥感，使得礦井建設專業無人報考，或學生畢業后轉到工業與民用建筑行業發展。部分學校甚至取消了礦建專業，礦建技術人才匱乏又增加了礦井建設項目的安全管理難度。

(2)作業人員綜合素質不高。礦井建設作業人員大多數來自經濟欠發達或落后地區，安全素質較差，安全觀念淡薄。礦建企業開展培訓工作難度較大，礦建熟練工人的流失又使企業陷于兩難境地，降低了培訓的意愿。

5.安全投入不足受礦井建設周期的影響，礦建企業多年來任務不足，施工工期短，施工條件不穩定，職工收入偏低，建設單位往往拖欠大量的工程款，生存壓力大，使得對安全設施的投入就難免不足，對安全管理方面的新技術、新設備、新工藝等新科技的利用就更難以為繼。

二、礦井建設項目安全管理對策

1.確定新的項目導向

礦建施工企業要認真反思思考哪些領域應積極進入，哪些領域應盡快退出，哪些方面要著力加強，哪些方面要逐步弱化。要逐步退出與民營企業競爭的領域，找準發展方向，理清業務邏輯，發揮自身優勢，重點承攬大直徑、深立井井筒施工等技術含量高的項目，著力進入地鐵施工、工程總承包、有色礦山和國外工程等經濟附加值高、民營企業不具備競爭優勢的領域，著力提升企業核心競爭力，樹立中央企業王牌軍形象;要盡快向先進企業學習工程總承包管理經驗，加大人員培訓力度，完善工程總承包應具備的軟硬件條件。

2.全面推動礦建產業升級

①對礦建施工項目實行設限管理。承接項目設限進入，堅決做到“五個不接”。存在煤與瓦斯突出風險的“雙突”項目不接;周邊存在老空區威脅、老空區狀況不清的項目不接;有多家施工單位混合作業的高瓦斯礦井二期項目不接;水文地質條件復雜，有水患威脅及高瓦斯風險的礦建三期項目不接;施工單位沒有足夠管理人員、施工隊伍、施工設備，自身能力無法滿足施工需要的項目不接。②提高職工隊伍素質。加大項目經理的引進培訓選拔力度，提高項目管理人員的素質和整體水平。從安全培訓教育入手，制定切實可行的培訓計劃，采取形式多樣的培訓方式，加強新職工、新崗位、新環境、新業務培訓。增強安全培訓的針對性和實效性，狠抓區隊班組長、關鍵工種的培訓，突出必知必會必用知識培訓，加大現場操作訓練的比重，切實提高崗位員工的安全意識和操作技能。③提高施工裝備水平:樹立“無人則安”的理念，加大安全投入，提高裝備水平，推廣機械化作業線，最大限度地減少勞動用工。礦井建設施工企業要編制裝備投入計劃、制定設備更新方案。通過推廣運用新技術、新工藝，依靠技術進步保安全施工。④管理模式由多級管理向專業化、扁平化轉變，做強優勢業務。集中優勢資源，把礦建的核心業務做強做精，重點發展立井、凍結、安裝施工等優勢業務。加強隧道、地鐵、市政等項目的安全管理，確保安全生產。加速整合建設板塊，堅定不移地深化改革，減少管理層次，推進管理模式的專業化、扁平化。⑤安全管理由被動依賴甲方向自主安全管理轉變。獨立自主地、科學地組織施工生產，嚴格履行施工組織設計，不能盲從于建設單位的要求。凡施工過程中涉及安全的嚴重問題，即使無合同約定或甲方不同意采取相關措施和不支付費用，也必須保證相關投入，確保安全施工。強化項目合同意識，增加安全管理內容，分清責任界限，對于建設方提出的不合理要求，有可能給企業帶來巨大風險的條款，寧可放棄工程，也不簽有“霸王條款”的合同。

3.加強科技攻關

針對整合技改煤礦采空區、積水區和火區探測，與有關科研院所和專家加強合作，加大科技攻關力度，加快研究有關探測技術，加緊開發有關探測設備，超前探測采空區、積水區和火區范圍，為整合礦井技改工作創造安全的施工作業環境，同時為解決行業面臨的共性難題作出貢獻。

4.強化業務保安責任

落實健全完善安全生產管理機構，配齊配全各類專業技術和管理人員。煤炭生產、礦建施工企業進一步建立健全地測防治水、一通三防管理機構，配好人員和裝備;與有關科研院所和專家加強合作，加大科技攻關力度，加快研究有關探測技術，加緊開發有關探測設備，超前探測采空區、積水區和火區范圍，為整合礦井技改工作創造安全的施工作業環境，同時為解決行業面臨的共性難題作出貢獻。

5.夯實安全基礎管理工作

全面提升安全質量標準化水平;持續加大投入，提高系統裝備水平;依靠科技進步，提高技術保障水平;加強技術管理，提高業務保安水平;狠抓班組建設，提高現場管理水平;完善培訓體系，提高員工素質水平;深化隱患排查治理，提高安全風險控制能力;加強應急管理，提高應急處置能力;加強安全監督監察，促進安全責任落實。礦井建設施工企業要更加主動地尋求產業轉型，更加聚力新項目新基地建設，更加積極地加快“十二五”發展規劃的落實，統籌產業結構、企業布局、產業升級等方面，構建安全發展的體制和機制。加快礦井建設的改革，推進集約化發展步伐勢在必行。

三、結語

煤礦礦井基本建設時期的安全管理涉及大量的影響因素，筆者僅從復雜性認識的角度來分析討論礦井建設項目安全系統因素的特征，探索性地認識其安全系統的復雜性，為認識礦井建設項目安全對策的研究奠定基礎，為礦井建設安全管理提供借鑒意義。

作者：吳志紅陳運單位：中煤五建培訓中心中煤四十九處