淺談軍工企業安全生產的質量保證

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2010年以來，隨著“國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知”（國發〔2010〕23號）的出臺和AQ/T9006-2010標準《企業安全生產標準化基本規范》的頒布實施，為軍工企業實現安全達標活動提供了路線圖。盡管如此，軍工企業中涉及危險化學品、火工品、交通運輸、建筑施工等領域的安全生產形勢依然不容樂觀，在一定時期內定期開展安全生產大檢查活動依然是強化安全管理的一個重要手段。

1.開展安全生產大檢查活動的現實意義

2013年以來，我國四川、山東、吉林、天津等地接連發生多起重特大安全事故，給人民群眾生命財產生成重大損失，和李總理為此作出重要批示，要求“始終把人民生命安全放在首位”，要通過“完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管”，按照“全覆蓋、零容忍、重實效”的總要求加強安全生產大檢查，把安全生產責任制落到實處。以“安全第一，質量第一”為追求目標的軍工企業加強安全生產管理更具有現實意義。

2.當前安全生產大檢查活動存在的主要問題

目前軍工企業開展安全生產大檢查活動存在的主要問題是策劃不嚴密、執行不到位、總結不認真。檢查的策劃存在問題，缺乏適宜性。檢查方案沒有針對行業（企業）的性質制定有針對性的檢查實施方案。一些施工總承包企業或存在勞務分包的企業，往往成為安全事故頻發、多發的真正原因是將安全生產責任制的落實弱化成以包代管甚至包而不管，為此對該類企業進行安全生產檢查時一定要查企業對分包方安全生產檢查的質量保證體系的建立和實施的有效性。檢查的執行存在偏差，缺乏充分性。安全生產大檢查認認真真走過場，實實在在老出事。一些檢查組只是簡單的檢查制度建設，沒有檢查安全責任制的落實，沒有檢查安全教育等實質性內容。更有甚者，檢查時只停留在室內，沒有深入基層、沒有下到作業現場和作業班組進行安全隱患摸排，沒有落實“橫向到邊，縱向到底”，沒有采取“四不兩直”、“回頭看”、明查暗訪、隨機抽查等，勢必造成檢查活動流于形式化和浮于文件化。檢查的總結存在缺陷，缺乏有效性。安全檢查結束后，沒有進行系統的分析、總結和評估，沒有及時完善檢查方案，形成不了長效機制。造成安全生產大檢查活動“轟轟烈烈開展，平平淡淡收場”的場面，或者面臨前腳剛查完，后腳就出事的尷尬局面。造成安全生產檢查活動常常達不到預期目標的主要原因有三：一是對出現的安全隱患沒有按照GB/T19001的8.5.2條款的要求進行有因分析，制定針對性的糾正措施，造成問題的重復出現；二是制定的糾正措施流于形式，以經濟處罰代安全教育培訓，或者干脆“講人情，留面子”，把隱患“大事化小，小事化了”，常常使各項安全生產檢查陷入“檢查→發現隱患→整改→再檢查→再出現同一隱患→再整改”的怪圈；三是開展的安全教育培訓形同虛設，不注重實際操作培訓，而是以文件傳達文件，以會議傳達會議精神，員工的安全意識沒能入腦入心。要解決安全生產大檢查的有效性，做到安全生產的技術問題和管理問題“雙歸零”，可以通過建立安全檢查的質量保證來實現。

3.建立安全生產大檢查活動的質量保證的若干想法

3.1建立安全生產大檢查活動的質量保證體系，提高本質安全水平

安全生產大檢查工作宜采用“策劃、實施、檢查、改進”即PDCA動態循環的模式。策劃階段（P）：從法律法規、標準規范出發，充分分析待查企業的內外部信息和業務流程，提出安全生產檢查目標，制定檢查方案，確定檢查內容，明確重點檢查的人員、過程、設備和場所。實施階段（D）：按照實施方案要求，除了檢查安全生產工作落實、安全法律法規執行、安全生產責任制落實、應急響應和準備、安全措施落實等，宜重點檢查“三級”安全教育培訓、作業的技術和安全交底、生產設備設施管理、作業現場安全管理、勞動防護用品的配備和使用、安全隱患的排查和整改等環節。檢查階段（C）：在檢查實施方案中設置驗證點，驗證檢查活動的有效性。上級部門對檢查組的工作質量，可以采取明察暗訪、交叉檢查、飛行抽查、回頭檢查等形式，確保檢查活動的真實有效，實現預期的活動目標。改進階段（A）：對安全生產大檢查活動進行總結和評價，發現問題、找出差距，提出完善措施，建立長效的檢查機制和經驗反饋機制。并對優秀的檢查案例進行表彰和宣傳，力戒安全生產檢查的官僚主義和形式主義。

3.2建立健全隱患排查和違章檔案，提高數據分析能力

管理學的“二八法則”經驗告訴我們，在安全檢查方面只有20%的企業做真做實，這20%的企業中又只有20%的企業能對發現的安全隱患進行系統分析。而96%企業并沒有真正對事故（件）或隱患進行統計分析，找出問題的主要原因和根源，從而一次次的與持續改進失之交臂。對此，筆者認為對重復出現的管理問題應該實行“零容忍”、或“一票否決”；對重大安全隱患應該實行“公示”，并責成企業主要負責人掛牌督辦，與企業的重點任務考核掛鉤，這樣可能會產生事半功倍的效果。對發現的隱患實行閉環管理，對重大隱患，要由主要負責人掛牌督辦，一盯到底。對短時間整改不了的，又無法保證安全生產的系統、流程和設備要堅決關停。特別是對發現的重大安全生產隱患不限期整改而導致安全生產事故的軍工企業，要堅決執行“嚴格問責，嚴厲追責，嚴肅查處”，才具有震懾作用。

3.3推進安全生產標準化，提升安全文化管理“軟實力”

企業文化倡導“以人為本，以德為先”、非強制手段以及組織的團隊精神等“柔性管理”而在現代管理中占有非常重要的位置。因此，以“安全第一、預防為主、綜合治理”作為主線，推進安全文化建設，增強員工的安全意識、培育共同的安全生產價值觀、樹立安全管理理念是安全生產大檢查活動有效性的必由之路。

3.4落實安全生產責任制，強化安全生產的紅線意識

2013年6月，對安全生產作出重要指示“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。2015年8月，再次對安全生產作出重要批示“要堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責，一崗雙責，失職追責”。我個人認為對不落實安全生產責任制的企業，就要重典治亂，猛藥治疴。要讓安全紅線成為時刻警醒的懸頂利劍。只有當軍工企業將安全生產紅線當作高懸頭頂利劍時，才會產生戒畏之心，才會把這根紅線作為基礎性工作長抓不懈。因為安全生產是對軍工企業利潤的積極保護，也是對軍隊戰斗力的有力保障，更是對人民生命財產的充分尊重。

4.結束語

安全生產大檢查活動的有效實施，是敦促軍工企業提升安全管理水平的重要舉措，要建立安全生產的質量保證，才能做到“環境友好，健康興業；安全發展，事業報國”，從而推進崗位、專業和企業達標，實現生產的本質安全。

作者:趙瑞全 單位:核工業北京地質研究院