化工企業安全生產應急管理研究

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摘要：中國是世界上化工企業數量最多的國家,對我國經濟的快速發展具有深遠的影響。近年來，隨著我國社會經濟和科技不斷發展,加上化工事故多發頻發給人民生命財產造成很大損失，化工企業安全生產應急管理工作形勢不容樂觀，需要亟待解決。因此,文章分析了我國化工行業安全生產現狀、安全生產應急管理中存在的問題，并且提出了加強應急管理能力的建議，對提高我國化工企業安全管理水平具有深遠的現實意義,能夠為我國化工企業的安全生產工作奠定良好基礎。

關鍵詞：化工企業；安全生產；應急管理

1我國化工行業安全生產現狀

1.1小化工企業數量多。中國有化工生產企業約9.6萬家，危險化學品生產經營單位近30萬家，其中小化工企業占80%以上。2017年，中小化工企業發生的事故占到事故總量的81.7%。1.2企業安全基礎薄弱。我國化工企業建設年代早，在化工行業法律法規不完善時期，大量的化工企業興建起來，部分化工企業安全設計標準低、工藝技術落后、設備設施簡陋，自動化程度低。1.3化工人才匱乏。由于化工企業具有易燃易爆風險，對人體健康有很大的危害，很少有人愿意從事化工行業，目前我國相當部分化工企業主要負責人沒有高等化工專業教育背景，安全管理人員能力不足，化工技術人才缺乏，相當部分從業人員未受過化工專業教育，缺乏必要的安全意識和技術素養。

2應急管理存在的問題

2.1企業主體責任不落實、認識不到位。企業將政府監管部門當成自己的“保姆、安全員”，依賴于政府監管部門的日常監管，對企業主體責任認識嚴重缺失。有的企業主要負責人認為自己不會干，是安監干部沒有教會怎么干，有的企業主要負責人對自己的應急職責一問三不知，應急管理方面的工作交給副總或安全員。2.2企業風險意識差，應急管控能力嚴重不足。企業從主要負責人到安全管理人員甚至到一線操作員工，風險意識差，不能對廠區所有車間、設備設施、崗位進行風險辨識，沒有建立風險臺賬，沒有風險管控措施，導致風險得不到管控帶來隱患，最終可能釀成事故。2.3企業應急培訓教育不到位。加強對化工企業員工的培訓教育工作是從源頭管控的有效手段，但是目前部分化工企業在培訓工作中只注重安全生產工作的培訓而忽視應急管理方面的知識培訓。企業將更多的精力放在生產上，不能定期的組織員工進行培訓教育，一旦事故來臨時員工憑借的更多的是本能意識和工作經驗，沒有應急救援和處置的能力。不能在事故初期階段采取必要的應急措施，防止事態擴大。2.4應急資金投入不足。部分化工企業受經濟大環境的影響，企業效益不好，安全生產方面的資金投入嚴重不足，降低應急知識的培訓費用、減少應急裝備的配備，應急設備設施嚴重不足，一味的降低企業應急方面的資金投入，導致企業應急管理存在很大的漏洞，很容易導致事故發生。

3加強應急管理能力的幾點建議

加強應急管理是深入貫徹落實新時代中國特色社會主義建設、落實安全生產主體責任、落實企業安全生產責任制的必然要求。化工企業的應急管理水平是建立在安全保障水平不斷提高的基礎上，只有將安全生產基礎工作抓實抓細，才能不斷將企業應急管理能力上一個臺階，提高企業應急管理和處置的整體能力和水平，發生事故時才能將企業經濟損失降到最低程度，防止次生災害的發生。3.1嚴格落實企業應急管理主體責任。化工企業在應急管理工作中扮演著最基本、最重要的組角色，如果企業的主體責任落實不到位，政府監管部門付出再大的努力也是無用的，這就要求企業的主要負責人要履行第一責任人的職責，高度重視企業應急管理工作，把應急管理工作作為安全生產工作很重要的一項來抓，抓實、抓好、抓出成效。尤其是在化工企業規劃建設中，從源頭開始抓，要充分考慮安全距離、消防設施、用電設備、環保設施等各類基礎設施的建設，找到危險性高的重點部位、薄弱環節。3.2加強應急管理組織機構建設。應急管理機制建設首先從政府各級應急管理部門不斷完善，做到綜合協調、統籌管理、專人負責，進一步理順應急管理機制，職責分工明確，不斷推進應急管理工作制度化、常態化，完善應急決策機制，建立強有力的應急管理組織體系。一要注重加強應急管理綜合協調能力，確保應急狀態下快速反應、高效運轉、協調有效的應急管理工作機制。加強隱患排查監控機制建設，要依法落實隱患排查監控責任，實現隱患治理制度化、規范化。二要強化應急處置聯動機制，應急處置是需要多部門聯合行動、各執其責，形成強有力的聯動機制才能發揮合力作用，各部門要堅決服從應急指揮機構的統一指揮和命令，強化各方面之間的協調配合，才能快速高效的處置突發情況。三要完善全員動員機制，應急狀態中需要全體人員的共同配合和行動，發揮全員力量，充分發揮職工在各車間、各崗位在突發事件應對和處置方面的作用。3.3健全應急保障體系。一是要不斷加強化工企業應急隊伍建設。依據法律法規，化工企業要建立專兼職隊伍的應急救援隊伍，企業沒有能力建立專業應急救援隊伍時，可以委托專業的隊伍給予指導和幫助，需要應急情況下，可以第一時間開展應急救援，不斷提高各類應急隊伍綜合協同應對能力，形成分工協作、優勢互補的應急救援格局。二是加大應急管理的資金投入力度。健全規范的應急保障資金投入制度，開辟多元化的籌資渠道，實行政府、企業社會相結合的應急保障資金投入機制。加強各項應急資金和物資使用情況的監督管理，每一筆投入都要嚴格審查，建立臺賬。三是加強應急物資的儲備和管理。進一步優化儲備布局和方式，確定儲備的品種和規模，實行動態管理，保證及時補充和更新，加強跨部門、跨企業的應急物資協同保障、監測預警和信息共享，建立調運機制。四是推進應急管理平臺建設，提高應急決策指揮的有效性和針對性。充分發揮大家的智慧，為科學應對突發事件提供決策。3.4提高應急救援能力。一是企業要制定應急救援預案?；て髽I應該根據企業情況，編制綜合應急預案、專業應急預案、現場處置方案，依據國家安監總局出臺的《生產安全事故應急預案管理辦法》，化工企業應當組織對本單位編制的應急預案，聘請安全生產或者應急管理方面的專家進行評審，分析應急預案是否符合企業實際情況，在應對企業應急情況時是否科學有效，評審后要形成書面評審紀要。當企業的應急指揮機構變化、工藝調整導致重大事故風險發生變化、應急資源發生重大變化的，應及時進行修訂，企業主要負責人簽署令后，可以遵照實施。每年在對職工制定培訓教育計劃中，應當將應急預案的內容納入培訓工作內容，讓職工了解企業存在的風險，掌握發生突發事件后應急逃生技能。二是企業要定期組織開展應急演練。化工企業制定完應急救援預案后，應當結合企業風險情況制定本年度應急演練計劃，構成重大危險源的化工企業，至少每年要組織一次綜合性的應急演練，要求企業主要負責人組織，全體職工都要參與的應急預案演練，每半年開展一次專項應急演練或者現場處置方案，演練結束后，要對演練的內容進行評估，分析演練存在的不足，為下一步應急工作提出建設性的意見，通過定期的開展應急演練，進一步檢驗企業應急救援隊伍應急實戰能力，提升事故應急救援能力。

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作者:李常增 單位:大連市旅順口區應急管理服務中心