行政事業單位部門預算績效管理難點

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摘要：財政資金對于當下的行政單位來說是至關重要的，而行政事業單位對于預算報告的編制也決定了單位未來的資金配置問題。行政事業單位資金主要來源于國家撥款，其重要性是有目共睹的，目前預算績效管理正面臨著高度普及，每年度的內部控制報告也將績效考核作為事業單位需要重視的工作之一。文章首先簡單介紹目前農業農村局所實施的預算框架體系和績效管理要求，并通過實踐，分析出建立預算績效管理體系所發生的難點和問題，并針對該問題提出合理的建議，幫助單位切實實施預算績效管理，提升預算資金的使用效益。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；績效考核；難點探究

預算績效管理的具體要求是將績效考核和全面預算管理相結合，即全覆蓋、全方位、全過程的將績效考核進行到底，這不僅是要求單位做好充足的預算管理，而且還要提高財政資金的合理配置。農業農村局的預算績效管理流程分為五個步驟，該流程不僅運用在農業農村局，在其他事業單位也可以以此為依據，其分別為績效目標管理、事前績效評審、事中績效監控、事后績效評價、結果應用和公開。單位的全面預算績效管理措施不僅包括預算編制的基本要求，還包含公開和執行的全方面流程，而績效考核則是目前單位在現行制度下的主要考核方式之一。農業農村局在實施預算績效管理的過程中，針對每一次預算考核都由淺入深的進行詳細匯總，但其中也會存在不少預算編制不合理的問題出現。

一、預算績效管理基本含義

預算績效管理單位在實施新會計政策制度下，財務部門在實施預算管理中將績效考核也納入其考慮范圍的管理方式，也是會計人員實行全面預算管理的重要因素。對于事業單位來說，其預算績效管理水平是將編制績效體系、考核績效管理目標、切實履行績效責任三者相結合的預算體制。其將單位的現有資源及預算系統相結合，對單位內部實現預算績效的成果和效率。在預算績效管理中，單位各部門作為整個社會經濟運行體系中的一員，這不僅要求單位各部門應各司其職，還應共同完成預算績效管理工作，共同攻克其中存在的問題和難點，這不僅引起了單位部門的重視，也引起了社會的廣泛關注[1]。

二、預算績效管理實施中存在的難點

農業農村局財務部門在實施預算績效管理當中，將預算編制與績效考核相結合的實施過程當中，雖為后期單位制定預算方案的過程中帶來頗多益處，但是其存在的難點也不少。而這些也是實施預算績效管理的問題所在，本文以A農業農村局為例，指出其存在的問題并提出相應的解決方案。

（一）績效標準體系不健全

A農業農村局由于其行業特殊性，其預算績效管理指標的建立缺乏以往可參考性的行業標準和經驗數據。而新會計政策實施的時間較短，因此對于績效標準的設置不太健全。而在后期根據此標準實施的績效考核并不完善，對于部門來說其面臨著實踐程度較低的問題。在預算績效管理過程中，由于參與部門較少，多數情況只有財務部門參與其中，因此其涉及領域過于狹窄，不利于單位后期的發展。

（二）績效考核質量不高

行政事業單位由于工作內容和部門較多，因此對于單位部門的預算績效管理建設并不十分重視，A農業農村局因自身行業體制問題，對績效的編制較為單一，其完成的過程較為簡單。其中不少部門在選擇績效評價之時，也只選擇較為基礎的評價指標，而在后期考核當中，也只是把是否完成作為考核的基礎。對于其中具體進展如何，質量的優劣卻并沒有任何的評價，而對于存在的問題和改進建議也過于籠統，沒有具體到單位各部門的所屬情況，因此其考核質量也難以落實。

（三）績效管理體系偏弱

績效工作在實際實施當中，其涉及的領域僅停留在基礎的編制績效報告，或者是基礎的評價體系等表面性質的工作，真正把績效考核和預算管理相結合的應用并不常見。在A農業農村局內部，其預算績效評價體系過于寬泛，對于每年的預算績效管理情況也難以落到實處，財務部門所下達的預算情況也不為其他部門員工所熟知。因此其實際操作能力偏低，對于單位日后預算實施的執行力偏低，而績效管理更是落實力度偏弱，對于績效管理體系的建設還需加強[2]。

（四）結果反饋不足

A農業農村局實施預算績效管理工作后，其實施結果反饋力度并不及時，對于逐筆預算開支，財務部門所整合出的分析評價機制都過于寬泛，僅僅只是把開支較大的項目進行公示，對于部分明細科目卻鮮少提及。其預算的落實情況，以及一年的預算對于次年度的反饋效用并不深，因此對于單位后期預算指標的建立和實施給單位帶來的影響并不顯著。

（五）資金落實情況有限

行政事業單位所實施的預算績效管理在表面上廣受關注，其真正意義上的落實卻十分有限。由于單位部門人員對于預算問題意識并不強，在資金的處理方面缺乏科學性，因此其收支情況并不明確。A農業農村局由于其財務部門對資金的調度方面研究并不深，在預算范圍內經常會出現超額開支或是節流的情況。因此部門在對資金的監督管理過程中，其監督管理程度較低，缺乏合理化的資金分析情況，對于后期資金的調度問題還需進一步分析和完善。

三、部門預算績效管理的應用實施

（一）完善績效標準體系

績效標準體系的建立對于事業單位內部預算績效管理是重中之重，而對于A農業農村局來說，該種體系的建立是必要的。首先，部門在設置績效目標時，應將年度工作任務細心梳理，并分時段將工作內容記錄在案，將每條績效標準都具體細化，并提出目標值。除此之外，各項績效標準應嚴格遵循國家要求以及單位本身特性，考評體系應做到數據化和可比較化，將產出和收益相適應，并通過合適的管理體系將績效環節落實到根本，應用到各部門的管理當中，幫助單位完善標準；其次，績效審核環節應注重目標設定。由各部門領導人員判斷各指標是否能體現績效標準化，各指標設置過程中是否違背邏輯性，其最終目標是否合理；再次，財務部門對于績效標準的制定要考慮其他部門的各明細情況，在完成績效工作之后，還要評定編制的績效目標是否符合各部門的要求，即有效判斷目標值的確定性；最后由上級財務部門完場最終匯總工作，在匯總之后應嚴格實施管理審核績效情況，并根據不同部門整理出合適的績效管理方案，幫助A農業農村局完善自身預算管理體系[3]。

（二）提升績效考核質量

A農業農村局內部的績效考核質量問題，一直都是其部門預算績效管理過程中的著力點。財務部門在考核其單位績效時，應該擴大其管理和監督力度，實施全過程跟蹤和管理績效目標完成情況和預算執行力度，確保績效考核的真實性和完整性。還可通過定期或不定期采取項目跟蹤數據抽查等方式，將整合后的各類數據信息進行分析和整合，并在提出績效后將其切實落實的情況進行跟進，確保財政資金使用效率和項目管理效益的提高，提升績效考核的質量。

（三）強化績效管理體系

首先，A農業農村局在做出合理的預算規劃的同時應將數據具體到各項業務當中，在遇到績效低下的情況之時，應停止實施，并將其及時進行調整；其次，單位在實施績效管理項目的過程中，經常會面臨績效目標擬定錯誤的情況。此時單位應將分析原因作為其目前要做的主要工作，并在發現問題之后及時落實改進措施，優化績效目標實現路徑；最后，績效監控結果也要作為效能考核重要依據。預算部門若不能按時報送材料的，將在績效考核中扣分，由此來強化績效管理的整體效用。

（四）提升反饋力度

對于所實施的預算績效管理方案應及時逐項做出反饋，幫助單位財務部門了解部門內部的預算管理情況。財務部在做出預算績效管理體制的具體方案后，應由各部門派代表監督和完善對此的實施狀況，并在實施完成后，及時就各自部門的具體情況進行反饋。這不僅可以幫助財務部門及時修改預算方案，還可提升部門的工作效率，該方法對于A農業農村局也有重大意義?？冃Р块T在保證其績效安排的科學性和實踐性的同時，還可通過其落實情況對各項目組所耗成本進行監督，有效提高績效評價的客觀性和專業性。A農業農村局本身的行業特殊性就要求其在績效制定情況后需根據自身情況實時進行調整，因為本身就受自然環境和經濟狀況的影響。而單位在履行完工作任務后，還應對此實施獎懲措施，例如根據不同部門的預算反饋情況給予一定的獎勵或懲罰，幫助單位實施自我約束，幫助財政資金的安排工作和具體的使用情況與公司的管理水平相掛鉤，在單位的績效評價工作中，績效考核對于單位來說是至關重要的，也是單位的重點判斷薪資安排的情況工作；幫助公司對于無效的資金輸出工作應適時取消，相關的整改工作也應落到實處，單位的各項工作模式都需要預算績效安排完成。

（五）提升資金落實情況

對于完善A農業農村局本身的資金落實情況，財政部門可以從兩方面對其進行著手。從一方面來說，部門可以提高資金使用的透明化，即分季度公布財務報表，并將部分金額較大的項目列舉出來幫助單位在后期做好財政的預算，社會公眾在面對諸如此類的各項數據來源的過程中，也可以提煉出自己需要的那部分了解單位財務狀況，不僅優化了對信息的了解，也幫助企業自身提升資金的審核工作；從另一方面，單位應組織專門的監管部門每半年一次對部門內部的開銷進行核查，保證單位資金的落實度[4]。

四、結束語

預算管理對于任何單位都是至關重要的一環，績效的測評不僅對于員工來說是有效的激勵手段，也在一定程度上可以保證單位整體工作效率的情況，截至今日各個企業在采用預算績效的實施過程中，雖然面臨著諸如以上提到的各類問題，但是相信伴隨著社會的發展，經濟體制的改革促使單位的各項職能部門也愈加完善，單位本身也會根據自身發展要求將績效考核全面化和現代化，而伴隨著工作能力的提升，工作人員也一定可以適應該種模式下的管理工作。

參考文獻：

[1]郭德敏.行政事業單位預算績效管理的難點及對策研究[J].中國集體經濟,2018(02):140-141.

[2]周小婷.行政事業單位預算績效管理探析[J].西部財會,2017(08):10-12.

[3]閆兆敏.行政事業單位預算績效管理研究[J].行政事業資產與財務,2018(14):9-10.

[4]聶愛紅.事業單位預算績效管理創新研究[J].財會學習,2018(06):55-56.

作者：林萬利