財政部門預算績效管理難點分析

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摘要：我國財務管理工作一直采用較為傳統的投資預算管理辦法，過于注重資金使用的合法合規性，而忽視了財務資金使用的效率和利益。這顯然不足以支撐我國有關機構的高效運轉。財政收入來自國民，也是為國民所用。怎樣管控和利用財政資金，把錢花在刀刃上，提升整體效率，進一步提升財政資源的分配和使用效率，提高公共服務的整體品質和水準，是實施的關鍵和目標。財政預算績效管理是一項困難而長期的工作。本文探討了財政預算績效管理的難點，并給出了相應的解決辦法。針對諸多現存問題，本文給出了與之對應的建設性建議，可為各級財政預算績效管理提供切實的幫助。

關鍵詞：財政預算；績效管理；對策分析

財政預算績效管理是一項較為繁雜的工作，并且細小環節較多。怎樣加快建立完善、全面、綜合的預算績效管理機制，平衡財政收支之間的矛盾，提升財政預算績效管理工作效率和質量，提升對預算的整體管控水準和政策執行的效果，是相關政府和財政機構重點關注的問題。

一、財政預算績效管理的問題

（一）對資金流向的監督管理能力低下，審批與效益管控銜接不緊密

在運用財政資金時，財政預算單位存在“一審不批”的狀況。立項資金的審批流程沒有缺陷，但資金一旦撥付，就無法跟蹤和總結資金運用效果，無視了資金運用，所以必須要提高預算管理部門對績效評估的全面認識。財政預算績效管理工作的重點在于績效評估，而當前單位對財政預算績效管理的理解還比較片面，并不全面。參與重點項目考核的單位曲解了以資金運用合規為核心的績效考核的可行性，沒有全面認識到資金運用效率的必要性。盡管它在預算編制方面顯現出了績效預算，但預算決策其實并不會受到績效標準和績效評估的限制。因為，預算績效工作無法直接影響預算決策，財政預算績效管理還是形式化的，并沒有展現出實質性的作用。增強對資金流向的監督管控，有利于達到管控實際財政預算績效管理目標，進一步檢驗績效標準的合理性與科學性，從而健全完善規范有效的效益管理，并構建考核制度，實時跟蹤與反饋資金的各項情況。

（二）財政預算績效管理目標不清晰

目前，我國預算績效管理正處于起步時期，可預算績效管理目標體制還尚未完全建立完善，缺少具備戰略發展性和創新創造性的統一、合理的目標管理體制。沒有構建規范、合理的績效目標管理體制，就無法全面保障最終評價結果的客觀性和可行性。財務預算績效管控主要包括五種績效指標：投入、產出或工作量、效率、效果和成果。很多人只關注投入指標、產出指標和效率指標，而忽略了績效指標的運用。根據調研數據顯示，一半以上的公職人員在工作時所使用的多為產出指標而不是績效指標。同對績效指標和效果指標比較而言，投入指標與產出指標更易量化、收集、把控。但是，投入產出和效率指標更側重于組織本身，直接反映了組織的內部運作和成本情況。產出指標不能直接反映項目目標的進展情況，和項目目標間不存在直接的因果關系。

（三）評估標準不明確

明確的財政預算績效管理目標是權衡各預算科目績效水平的重要依據。因為政府財政的透明性，預算績效工作涉及了社會、政治、宏觀經濟等諸多領域。其績效目標的建立存在很多不確定因素。所以，組建客觀、規范、可量化的預算績效評估指標機制是實現全面預算績效管控工作的關鍵。

（四）專業人才緊缺，人員分配不合理

從近幾年績效管理的整體需要和取得的成績來看，我國各級單位的預算績效管理組織還未健全，沒有一個高效的組織和績效管理團隊。短時間內，各部門基本達到了提升財政資金績效管理的總目標。但從長遠角度上看，由于制度設立的缺少和人才團隊構建工作的緩慢，預算績效管理將很難實現長期高效開展，績效管理工作的專業性、精準性等相關專業水平將大打折扣。最近幾年，各級部門在部分地區未設立專門的預算績效管理機構，致使預算績效評價管理人員的培訓責任模糊不清，很難做到高效執行和跟進。許多單位有不同的預算績效評估機構，有的主管預算部門、主管監察部門，由總務部門帶頭讓各部門有序完成自身的職責。而且名稱不準確、職責不確定、人員時常變動，沒有達到預算績效管理工作繁雜性和專業性的要求。業務水準和人員整體素養參差不齊無法滿足日漸上漲的財務資源評價結果的需要，極大程度上限制了財政預算績效評價工作的有序進行和精準執行。此外，基層員工壓力大，人手不足，找人臨時管理預算績效工作的現象普遍存在，基層人員專業能力不達標，對財政預算績效管理工作缺乏深入的了解，工作程序和整體效率均會因此受到影響。同時，科學開展預算績效管控工作目前仍在探索階段。想要全面實施預算績效管理，進一步推動預算績效管理改革，必須要有相關專業人才和專業技術的支持。

（五）績效考核機制設置不科學

預算績效管理的中心點便是績效評價?，F如今，在績效評價指標的設立上，還存有量化指標不足的問題。財政預算績效評價指標的設立還滯留在表面工作上，沒有找出預算績效評價體系中目標對象的內在共因和個體差別，沒有對其開展高效的定性和定量剖析。績效評價指標不夠靈活，評價辦法單一，實踐和理論都不夠成熟，無法做到高效評價目標單位的真實預算落實狀況。地方預算績效評價仍然死板、隨機，缺少量化剖析團隊和評價體系標準，缺少科學、規范的解析評價和精準評價信息數據的支撐。

（六）財政預算績效考核結果難以執行

財政預算評價指標體系績效評價報告的真實性、可行性和客觀性，對日后預算編制和執行具有非常關鍵的參考意義。現如今，各級財政部門都構建出了績效考核結果以及得出考核結果后所要使用的舉措和辦法，可這些舉措僅用于問題發現和管控時期。與預算績效管理的最終目標相差較大，績效評價缺少大局思維，重點和檢查點仍是規范項目執行效果，評價最終結果與財務優化始終沒有做到有機聯系?？己撕笏玫降淖罱K結果與促進經濟社會發展目標無法全面銜接，績效考核最終結果使用舉措無法做到貫徹落實，這使其難以展現出有效的作用和影響。除此之外，各單位對財政預算績效管理工作的認識不強，而績效考核最終結果執行的重要性通常在于考核的緊迫性和關鍵性，對落實結果的態度不夠主動積極。

（七）預算績效管理缺少相關法律法規的支持

我國當前的財政預算績效管理工作缺少有關的法律法規作為制度保障，面臨多方利益和各種阻礙，很難展現出其真正的影響與作用。政府績效管理工作處在自上而下的狀態，沒有專門的體制和法律法規作為保證，不存在統一的指標標準和評價標準，各級地方政府機構的評價制度難以被有效普及。

（八）國家預算績效管理基礎工作存在一些不足

我國的預算管理績效評價體系還存有一些不足，績效評價指標體系缺少規范性、科學性與合理性，我國現行的預算績效管理評價體系使用起來比較單一。所以，在開展財政預算績效管理的時候，有必要使用成本收益法來開展高效的研究和剖析工作，其中包含了比較分析法、成本收益法和成本收益法因素分析、最小成本法和其他方法等。這些辦法盡管在財政預算管理工作中得到了較廣的使用，但仍缺少一定的評價舉措，在財政預算績效管理的前期工作中還存有很多不足。

二、財政預算績效管理對策

（一）強化各級預算績效管理責任制

財政預算績效管理工作必須要制度化、合理化、精準化。預算績效管理工作應該是可信的和真實的。預算的執行和支出如果不符合相關要求，可依法追究支出部門負責人的責任，給其一定的紀律處分，給全體員工起到警醒作用，讓其能夠更好地開展預算績效管理工作，讓財政資源分配更加合理。

（二）加強財務預算管理，宣傳使用制度

現如今，財政預算公眾參與制度并不完善，預算績效信息公開途徑少。為了讓財政預算績效管理工作更加透明化、公開化，有必要以制度為基礎，讓財政預算管理工作使用適當的途徑公開相關信息，接受社會的監督和檢驗。這將對提升預算的落實效率產生積極的影響。還可以有效地助推各部門預算落實單位更加關注和加強預算支出，讓預算支出更為規范、合理，管理更加高效，讓各部門之間能夠相互影響、共同推動。以制度為保障，讓公眾全面掌握和了解預算的執行狀況，讓公眾參與到預算監督中。此外，公眾還能夠全面了解資金的動態趨勢，資金申請的效果是否實現了預期的標準，資金是否發揮了應有的效果。

（三）預算績效管理觀念要轉變

預算績效管理本質上是對財政資金使用效益的評價，涉及財政管理制度的建立健全問題。從財政資金性質的角度來看，現如今的預算績效管理不但與項目預算管理和部門預算管理息息相關，還能夠直觀展現出單位的績效。除了評估資金的使用效率和獲得利益，還有效緩解了財政壓力，回應了公眾對大額財政支出和收入的擔憂，這讓政府對金融存量基金的管控更為嚴苛和緊迫。這些確實需要通過改變部門和單位的預算績效管理理念，轉變管理模式等辦法來實現。各級政府部門如若用各種手段去爭取有限性的財力，只會是永遠在孤軍奮戰，更談不上對效率預算的概念，這樣的情況對財政預算績效管理工作非常不利。

（四）統籌推進相關領域改革

首先，部分預算組織只是經過簡單的行政舉措來彰顯財政預算工作的關鍵性，但在對財政預算管理工作主要職責的掌握和認知上還存有很多不足，如：沒有貫徹相關的財政預算管理條規。其次是現階段的財政部門尚未將財政資源直接納入預算管理中，尤其是那些國家公共資產、公共資源和資金。當前，這類項目的管理還沒有構成健康的互動和高效的銜接。我國部分預算機構還不夠了解預算工作的具體內容，他們只是單方面的用一些增加比例的方式來評價財政預算管理部門的認可度。最后，從我國財政部門的角度而言，財政預算管理信息的透明度較低，在全面執行預算績效管理中，嚴重缺少信息數據的高效支撐。

（五）完善預算績效指標體制

現如今，想要做好財政預算績效管理工作，就要建立健全科學的管理制度，這是全面執行預算績效管理的關鍵。第一，從轉變政府職能和公共服務的職責著手，省、市財政預算管理部門要按照各自的真實情況和政府的財政績效管理現狀，健全政府的財政績效管理系統。全面落實《暫行辦法》對財政支出績效評價管理的相關要求，實現財政預算績效管理整體目標。第二，我國政府部門的目標是利用精細化的績效管理目標開展管理。第三，根據預算編制、執行、監督和考核的標準，構建以預算為主體、財政部門為責任主體、預算管理體制為監督主體的預算績效管理體制。健全完善績效管理中的評估標準和制度，是貫徹落實財政預算績效管控的基礎和關鍵，對達到科學化的標準、規范化的流程和合理化的預算績效管理辦法具有非常關鍵的影響作用，也讓后續得到的結果更加可信、公開和透明。首先，健全完善的預算指標體制可以為各部門預算提供輔助工具，還可以發揮出其指導作用，提升預算績效目標的申報和績效評估工作的整體效率。其次，它也能夠組成一個客觀、清晰的權衡財政資金績效的標準，為合理分配財政資金提供了關鍵的參考依據。根據有關政府部門的職能分工，根據預算構架，設計構成了不同層次、不同類型的可測可評價的預算績效指標體系。

（六）強化部門預算績效考核，提升對預算管理工作的了解

部門預算在財政預算體制中有著核心性能特征。此外，部門預算是預算績效管控和監察的基礎。根據我國現實行的行政管理體制，部門預算的主要職責是對單位預算和項目預算的控制。對預算執行的具體狀況、政策和項目執行狀況進行自我評估，加強對最終評估結果的利用。因此，作為預算績效管理的起點，部門預算對于推進其他預算主體的績效管理具有十分重要的戰略意義。

（七）財政預算績效管理和預算管控同時開展

通過績效目標管理與預算管控工作同時開展的部署、報告、審批和披露，著眼于對績效目標管理與預算管控的有機結合，提升預算編制工作的準確性，不斷加深財政預算管理體制的創新。

（八）強化專業培訓，提升職工能力

企業和相關政府機構必須要使用專業性較強的人員進行此項工作，快速掌握我國相關政策的變化，減少對有關專業知識的匱乏度。只有不斷強化自身的學習能力，不停接受各類培訓，工作能力才能得到顯著提升，才可以做到高效完成上級的任務目標，有效執行國家的相關政策。作為財政改革工作的一項難點，財政預算績效管理可以通過增強相關培訓和設備的方式，高效促進全面預算績效管理的執行。因此，相關部門中的管理者就需要督導并組織員工開展財政預算績效管理培訓，著重提升員工的綜合能力，加強員工對財政預算績效管理的認知和了解。除此之外，還必須要讓員工履行自己的工作職責，減少基層員工的工作壓力，實施責權分明制度，只有這樣才可以讓我國的財政預算績效制度得到徹底的落實和開展，進一步提升基層職工的工作素養，從根本上增強了職工的財政預算績效管理能力。

結語

綜上所述，想要做好財政預算績效管理工作，就必須全面剖析此項工作的難點，構建細致、合理、科學的預算績效管理目標，準確解決預算績效管理工作中的各類問題，提高財政預算績效管控工作的整體水準。建立健全財政預算績效管理體制，加快財政預算績效管理工作配套設施的優化改革，貫徹落實我國財政預算績效管理工作中的各項法律法規，提高財政預算績效管理工作的最終效果，從而推進其良好運行。

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作者：李光 單位：山東省菏澤市定陶區財政局