鄉財縣代管改革進一步完善建議論文

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隨著農村綜合改革不斷深入，農村中小學教師工資和鄉鎮衛生院上劃到縣，鄉鎮財政收支職能和運行的環境發生了很大變化，現行的鄉鎮財政管理方式已不能完全適應公共財政管理改革的要求和農村綜合改革后新形勢的需要。為了進一步完善財政管理體制，全面構建適應社會主義市場經濟需要的公共財政框架，財政部明確提出了在全國大部分縣鄉實施鄉財縣管改革的號召。鄉財縣管改革是我國縣鄉普遍推廣的財政管理、體制雙重改革，是解決全國普遍存在的縣鄉財政困境、探索政府層級精簡的有效途徑。我縣自實行鄉財縣代管改革以來，運行態勢良好，現就進一步完善鄉財縣代管改革談幾點看法：

一、進一步完善鄉鎮財政管理體制

在認真做好鄉鎮教育經費管理體制、工商稅收管理體制上劃工作的基礎上，科學確定鄉鎮政權基本運轉最低財力保障需求和村社基層組織基本運轉最低保障標準，規范各類津補貼、獎金發放政策，分類制定公用經費定額及標準，進一步完善鄉鎮財政管理體制。

二、建立緩解縣鄉財政困難激勵約束機制

一是鼓勵鄉鎮消化赤字。對已還清縣財政債務資金、且消化歷年財政赤字的鄉鎮，按消化財政赤字數額的一定比例予以獎勵。二是積極償還鄉鎮歷年債務。建立激勵約束機制，限期清償鄉鎮歷年政府債務。三是堅決制止未經批準擅自新增鄉鎮債務。嚴禁鄉鎮政府為經濟活動提供貸款擔保，嚴禁以任何名義為企業貸款提供擔保和抵押，凡違反規定擔保出現的新債，實行“誰簽字，誰負責”。建立新增債務責任追究制度和鄉鎮干部離任債務審計制度，凡違反規定新增債務的鄉鎮，必須追究鄉鎮主要負責人的經濟和行政責任。

三、規范鄉鎮支出管理和民主理財

明確鄉鎮支出范圍，開支標準，支出順序和財務審批程序。按照“保工資、保運轉、保重點”的原則撥付支出，對會議費、招待費、小汽車運行費、電話費等彈性支出進行嚴格控制。

四、全面開展鄉鎮“五清”工作

開展清理銀行賬戶、票據、債權債務、財政供養人員、資產工作。撤銷不符合規定的銀行賬戶；收費票據統一管理，統一使用省財政印制的收費票據；認真進行清產核資，登記造冊，防止鄉鎮資產流失；進一步清理核實鄉鎮債權債務，嚴格控制新債，積極化解舊債，加大清欠力度。

五、完善政府采購改革

強化政府采購中心職能，實行“管采分離”，規范政府采購行為。

六、嚴肅紀律，做好資產債務清理工作。各鄉鎮要對鄉鎮資產、債權債務往來款項進行一次全面清理認真登記造冊并報縣財政局備案。縣財政局要加強對清理工作的組織領導。

七、強化管理，確保改革順利實施。鄉鎮財政所工作人員要加大業務培訓，提高業務素質和管理水平。嚴肅紀律規定，不準使用非規定收據、私設小金庫、擅自開設賬戶、坐收坐支和體外循環。一經查實，將從嚴追究主要負責人和直接責任人的責任?？h財政要建章立制，規范內部業務流程。鄉財縣代管人員要加強政治業務學習，提高業務素質。要嚴格執行《會計法》、《預算法》和黨風廉政建設有關規定，堅持依法理財，努力提高工作效率，為基層和單位服好務。要加強作風建設，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，發揚艱苦樸素，勤儉節約精神，嚴禁向服務對象吃、拿、卡、要。

八、增強服務意識，提高服務水平。財政部門要牢固樹立“執政為民、服務發展”觀念，努力為鄉鎮提供便捷高效的服務。要適應改革需要，積極應用微機網絡技術，熟悉鄉鎮支出網上申請和審核，切實提高財政管理水平和工作效率。

我們應按照構建和諧社會和建設社會主義新農村的要求，在分類合理確定縣鄉財政體制的基礎上，圍繞完善縣鄉財政體制，促進鄉鎮財政職能轉變和規范鄉鎮財政管理?！班l財縣管鄉用”不是對鄉鎮的“奪權”，也不是單純地解決鄉鎮一時的困難，而是一套嚴密的系統工程，涉及到作為基層一級政府管理行為的方方面面，是鄉鎮管理機制和財政管理制度的創新。