小議城市規劃的公共政策

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一、改進規劃編制的工作方式

1科學組織城市規劃編制在城市規劃過程中所涉及到的公共政策所具有的屬性直接決定了當前城市在進行編制的過程中，其編制不能夠和工程自身的勘查設計出現相似的現象，從本質上來說，編制的主體本身是政府而并非是市場本身，而規劃編制單位在進行確定的過程中，也并非需要完全依照當前市場運作的模式以及方式來進行運作。必須要完全解決當前所出現的誰主管、誰審批的傳統運作模式，從中能夠解析到的是，編制不僅僅是是城市規劃行政部門所應當嚴格執行的職責，同時也應當強化政府部門的合作，從而對部門的政策進行整合，最大限度的保證各個部門的發展訴求能夠直接在空間之上得到證實。2改進城市規劃決策體制公共政策本身所存在的決策、參與所需要成本基本是成正比關系，也就是說，當參與決策人數量越多，那么所需要的決策成本也就越大。而當前人們之所以能夠承受，并且愿意支付決策的成本，其主要原因就是由于公共政策在進行制定的過程中，不僅僅只是涉及到了決策成本，還涉及到了大量的外部成本。而如果一項公共決策所需要的外部成本和參與到決策的人數之間存在著較大的反比，也就是說，只要參與決策的人數量越多，其外部成本就會在這一過程中逐漸的變少，而只要每多一個決策者，其參與決策的人都可以使用自身的權利，來減少不利決策的出現。1決策權力的重新分配現代城市由政府以及相關部門所構成的權威主體下，其城市絕大部分的公共決策權利沒有直接表達出群眾的廣泛意見。所以，應當將民眾自身所具有的一部分意見權利交還給民眾，以此來使得城市在進行公共決策的過程中，公眾意見和專家意見能夠在決策的過程中發揮出非官方政策的主體性作用。在具體執行的過程中，專家要通過相應的技術來對民眾意見進行把關，剔除毫無可行性的意見，羅列出具有可行性的高質量決策，公眾則在這一過程中通過投票、聽證、大眾傳媒等多種不同的方式來對決策的結果進行影響，從而達到民意所歸的目的。2改進決策的程序和方式如果對城市規劃的決策權利進行重新分配，那么必然會導致決策程序和方法發生極大的改變，所以，城市要對規劃決策進行民主集中制轉變的過程中，就應當在保證行政審批、技術審查不變的基礎之上，來對聽證、公示等制度進行完善。

二、彌補元政策的缺失

1重新定義法定規劃概念在我國修訂之后的城市規劃法以及規劃編制辦法中，明確的對城市編制規劃過程中所涉及到的多個方面進行了要求，但是其中涉及到非法定、劃分法定等兩個不同方面所進行標準確定卻較為模糊。雖然說我國有相當一部分的是經濟、文化、社會領域是屬于專項專管的，其規劃并不受到法定的影響，但是這方面卻從本質上承擔著城市利益調節、行為導向、公共職責分配等多個方面的職能作用。但是這方面在相應的法律上卻沒有進行身份定位和法定規劃，直接導致其中所涉及到的多項規劃關系問題不清楚，城市的規劃政策如果與現實實際情況脫節，那么就有可能對城市規劃的地位和綜合性作用帶來直接的負面影響。2建立規劃檢討制度搜尋我們關于城市規劃的法律、法規元政策的表述，僅限于政策制定階段，包括問題分析、方案評價及其合法化等環節，而在后政策階段，缺乏實施效果、信息反饋、實施評價等要求。公共政策的穩定性和變動性特征要求我們超越傳統的規劃目標和時間的概念，通過加強規劃實施的信息反饋和效果評估對過程和時機進行識別，以此來確定規劃是繼續、還是調整或更新。結束語綜上所述，公共政策學是當前社會在發展過程中速度最快、影響最大、應用最廣、社會效用最為明顯的學科，并且在當前城市規劃迅速發展的過程中，會逐漸開始朝著公共政策進行轉變，其中涉及到的不僅僅是學科之間的交叉、融合，還包裹了哲學體系、方法論等多個方面的變革，這整個過程都是一個極其漫長的轉變、探索，同時這也是城市在進行發展過程活力的體現。

作者：吳勝東單位：大慶市城鄉規劃局紅崗分局