和諧社區建設的各項保障機制研究

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內容摘要：中國城市和諧社區建設的深入發展提出了無可回避的客觀要求，那就是運用歷史唯物主義方法，對機制和制度范疇的本質和作用進行分析，闡明機制和制度范疇在社會運行過程中的性質、地位和作用，以指導城市和諧社區的制度化建設。確保城市和諧社區建設的良性循環發展，必須建立推進和諧社區建設完善的保障機制。推進和諧社區建設的完善保障機制包括五大子系統，即規劃投入機制、領導組織機制、法律規范機制、人才激勵機制、檢查監督機制。

關鍵詞：和諧社區建設制度保障機制

中國城市和諧社區建設已經進入到制度性建設的時代，即與市場經濟體制基礎上的社會生活相適應的社會管理和調控的制度化建設。目前中國城市和諧社區建設中的實出矛盾和主要問題，是推進和諧社區建設的各項保障機制尚不完善，即缺乏一種社會行為高效運轉所必需的內在機制和制度性設置。當前的和諧社區建設不僅僅是一種單純的政治性活動，而且是一種滲透于整個社會生活領域之中的全民性活動，因此，它需要與市場經濟體制相適應的完善保障機制和系統制度。

一、充分認識保障機制在和諧社區建設中的重要作用

中國城市和諧社區建設的深入發展提出了無可回避的客觀要求，那就是運用歷史唯物主義方法，對機制和制度范疇的本質和作用進行分析，闡明機制和制度范疇在社會運行過程中的性質、地位和作用，以指導城市和諧社區的制度化建設。

（一）、和諧社區建設的深入發展提出了機制保障問題

推進和諧社區建設的深入發展，必須遵循社會發展的內在規律。規律作為一種客觀的內在必然性，是看不見摸不著的，只能為抽象的理論思維所把握。在實踐過程中，人類必須通過特定的內在機制體現和把握社會發展的內在規律，并通過適當的制度來確保自身活動或行為遵循社會發展規律。在特定的社會歷史時期，規律總是通過社會有機體系統內部構件彼此交換活動之關聯方式或實現系統目標和功能之運行方式表現出來，即通過機制表現出來。社會運行機制是社會運行規律的具體表現方式。在社會運行過程中，從抽象到具體存在著規律——機制——制度——實踐四個基本環節或要素。機制是人類保持符合規律的社會關系或行為活動的方式，而制度則是凝結社會機制的種種具體的體制、法律、法規、規章、準則、方法、措施等等的總和。如果說，在推進和諧社區建設之初期，社會運行過程的四大環節中只有規律和實踐兩個要素為人們所自覺把握，那么也可以說，隨著和諧社區建設的進一步深化，作為社會發展規律和社會實踐之間的中介的社會運行機制和社會制度的要素已日益為人們所明確認識。推進和諧社區建設的更好的實踐的途徑取決于是否符合社會發展規律，而是否符合社會發展規律則取決于是否組織更好地體現社會運行機制的社會制度。因此，要確保和諧社區建設的良性循環發展，關鍵在于體現社會運行機制、符合社會發展規律的一整套完備的機制建設和制度設置。

歷史經驗告訴我們，為做某項工作而發起一些群眾活動并不很難，難的是引導群眾活動深入持久健康地發展下去。就城市和諧社區建設而言，過去我們也搞了不少的群眾活動，這些群眾性活動的基調都是好的，也均有過熱氣騰騰的階段，并取得一定的成效。然而，它們大都沒有深入地發展下去，有的停留在原有的程度，有的甚至中斷了。出現這種狀況的原因是多方面的，其中最重要原因之一就是城市和諧社區建設目標和任務的落實沒有做到規范化、制度化，缺乏有效的機制保障。

推進和諧社區建設的機制保障是一個非常重要的問題，它從理論與實踐相結合的角度，提出了如何把城市和諧社區建設的指導思想、目標任務落到實處的課題。提出推進和諧社區建設的機制保障問題，既是我國城市和諧社區建設實踐發展的必然趨勢，也是新形勢下開創城市和諧社區建設新局面的迫切要求。改革開放以來，我國城市和諧社區建設，經歷了從自發到自覺、從簡單到豐富、從表層到深層的發展過程。當我們把機制問題提上議事日程的時候，這就表明我們對城市和諧社區建設的認識和實踐已經進入到一個新階段，上了一個新臺階。探討“機制”，就是深入到事物的內部，研究事物的結構功能、內部聯系，研究事物的工作方式、作用方式和運作過程，這就涉及到事物的根本方面。從生物學上說，闡明一種生物功能的機制，就意味著對它的認識從現象的描述進入到本質的說明。同樣地，我們對和諧社區建設保障機制的研究提上了自覺認識，也意味著將從本質上對它進行新的闡釋。

何謂和諧社區建設的機制？概括地說，和諧社區建設機制是和諧社區建設整體系統內部各要素之間相互聯系、相互作用、相互制約的聯結方式，是和諧社區建設各個環節緊緊相扣的運行過程。它是和諧社區建設主體在一定目標指引下，在一定動力驅動下，在一定決策機構指揮下，在一定體制、力量保障下，共同協調實現和諧社區建設的整體目標和功能的運行方式和工作方式。這個機制，其實質是和諧社區建設規律作用的反映。和諧社區建設規律作為人類社會活動客觀過程的內在必然性，是看不見摸不著的，這一規律的作用即是通過機制表現出來的。我們研究和諧社區建設的機制問題，就是為了在實踐中更好地遵循和諧社區建設發展規律，更好地推進和諧社區建設走向良性循環發展。

（二）、和諧社區建設機制的保障作用

1、和諧社區建設機制的保障作用表現在，避免和諧社區建設工作的隨意性，保證和諧社區建設工作的制度化和常規性。在很長的一段時間里，一些地方和單位對和諧社區建設僅僅停留于口頭與紙上的強調，造成和諧社區建設處于斷斷續續、雜亂無章的狀態。之所以出現這種情況，最根本的原因就在于沒有形成和諧社區建設的穩定的持續的運行機制。由于沒有機制的保障，黨和國家關于和諧社區建設的指導思想和方針政策就不能形成制度化的目標管理機制，就不能成為各級地方和單位的目標管理、決策管理和控制管理的必有內容，從而各級地方和單位的領導對于和諧社區建設往往當作可抓可不抓的工作來看待。既然是可抓可不抓的工作，那么隨便一個重要的日程都可以成為放松或停止和諧社區建設的藉口，從而使和諧社區建設處于停頓的狀態。只有確保黨和國家關于和諧社區建設的方針政策形成和諧社區建設的目標管理和決策管理機制，才能確保和諧社區建設的制度化和常規化。

2、和諧社區建設機制的保障作用在于加強和諧社區建設工作的規范性、制約性，保證和諧社區建設的力度。只有建立完善的和諧社區建設機制，才能使黨和國家及各級地方政府關于和諧社區建設的政策、措施、法規和規章制度化、系統化，從而確保這些政策、措施、法規和規章對人們行為的規范性和制約性，在全社會形成和諧社區建設的“硬約束”。沒有機制的保障，黨和國家及各級地方政府關于和諧社區建設的政策、措施、法規和規章只能是紙上的決議和條條，不可能在實際生活中形成關于和諧社區建設的系統的、強有力的導向和約束。

3、和諧社區建設機制的保障作用在于在物質投入上確保和諧社區建設工作的順利進行。和諧社區建設是在一定物質活動基礎上進行的，總是與特定物質活動相關的。和諧社區建設需要物質載體，需要一定財力的投入。沒有一定財力的支持，根本上談不上和諧社區建設的正常開展。有了一定的財力，也不等于就有了和諧社區建設的物質基礎，只有樹立了相對完備的和諧社區建設的資金投入、資金管理和資金運行的機制，和諧社區建設才具備了基本的財力保障。可以說，和諧社區建設的資金投入機制、資金管理機制和資金運行機制，是和諧社區建設的外部物質條件的保障。

4、和諧社區建設機制的保障作用在于確保和諧社區建設中的主體調節和控制力量，確保黨和國家關于和諧社區建設的各項要求和部署制度化，從而在全社會形成上下一心、齊抓共管的合力。如果沒有機制的保障，那么領導干部的作用就僅能限于政策指令的傳導，不能作為和諧社區建設控制和調節的主體有效地推進和諧社區建設系統的運行，更談不上人民群眾在和諧社區建設上的自我控制和自我調節。如果沒有和諧社區建設的主體調節和控制力量，就不可能在整個社會形成和諧社區建設的制度化部署，從而整個社會的和諧社區建設只能是一盤散沙，根本無法組成整個社會的相互協作、優勢互補、有序運行的合力，自然無所謂和諧社區建設的良性運行問題。因此，只有加強和諧社區建設機制建設，才能保障和諧社區建設的有序運轉。

二、加強保障機制建設，推動和諧社區建設健康發展

和諧社區建設的系統機制是由決策機制、調控機制、保障機制等組成的有機整體，其中保障機制是和諧社區建設走向良性循環發展的重要保證。長期以來，和諧社區建設缺乏完整的規劃投入的支持，無法保持常規的穩定的發展，加之缺乏法治、領導、人力、監督等方面的制度保障，無法步入良性運行的發展軌道。要確保和諧社區建設的良性循環發展，必須建立推進和諧社區建設完善的保障機制。

推進和諧社區建設的完善保障機制包括五大子系統，即規劃投入機制、領導組織機制、法律規范機制、人才激勵機制、檢查監督機制。這五大子系統相互聯系、相互作用，共同構成和諧社區建設的系統保障機制，它們是和推進和諧社區建設良性運行的重要保證。

（一）、規劃投入機制是確保和諧社區建設所需物質資金的根本保障。只有把和諧社區建設納入國家和地區、城市的經濟和社會發展的總體規劃之中，建立和諧社區建設的穩定的規劃投入機制，城市和諧社區建設才能有可靠的物質保障。

1、逐步加大政府的財政投入，為和諧社區建設的正常開展提供必要的資金支持。按照建設公共型服務型政府的要求，各級政府應逐步加大對社區建設的資金投入，增加公益性、社會性、服務性支出。

——各級政府要將城市社區建設納入當地國民經濟與社會發展的中長期發展規劃，明確把社區建設經費列入各級財政的年度預算，保證逐年有所增加。

——建立社區工作人員的工資正常增長機制，社區工作人員的工資待遇必須由財政足額撥付。

——根據社區建設的需要，今后財政投入的重點應及時從街道社區服務中心轉向社區服務站、社區衛生服務站等基礎設施建設，為社區居委會組織、協調和開展各項工作創造基本的設施條件。

——民政部門在推進和諧社區建設中應該有一塊專項經費，從而具有物力財力組織開展社區建設。同時，應從財政投入中有計劃、按比例地劃出一部分資金，直接交給社區居委會，由他們根據各自社區的實際需要來安排使用，有效提高資金的使用效率。

——推行政府“購買服務”。加大政府公共財政向社會力量購買服務的力度，規范政府購買服務的方式，建立健全政府購買服務機制。按照“費隨事轉”的原則，凡屬政府事權范圍內的事項，一般由政府“買單”。鼓勵社會力量舉辦公益性和福利性社區建設項目，政府給予一定資助。

2、探索新的社區財力激勵機制。采取稅收增量按比例返還的辦法，即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下撥的經費為基數，將每年新增加的創稅部分按比例返還；同時，引導街居組織搞好自辦企業改制，使之由依靠自辦企業創業創收，轉為依靠增加稅收獲得財政返還上來。黨政部門要注意調整對街居工作的考核辦法，淡化對自辦經濟的規模與利潤的考核，強化對財政稅收的考核；淡化對第二產業的考核，強化對第三產業的考核；弱化對經濟指標的考核，強化對社區建設、管理和服務方面的考核，形成新的合理的社區財力激勵機制。

3、建立社區辦公用房保障制度。按照城市規劃和社區劃分的要求，配備社區辦公用房，確保社區黨組織、居委會有址辦公。城建規劃部門在審核新建小區和舊城改造規劃時，應當監督建設單位按照城市規劃要求配套建設社區辦公用房。新建住宅區的社區辦公用房要與住宅區開發同步設計、同步建設、同步投入使用，不得變更其用途。舊城區可通過新建、購買、置換、調劑等方式，解決社區辦公用房。各級財政要加大投入力度，重點幫助欠發達地區解決社區沒有辦公用房，或在危房、臨建房、違章建筑辦公等問題。

4、多渠道籌措社區建設資金。建立“財政支持為主、費隨事轉、彩票資助、聯點扶建、有償服務、社會贊助”等多元化的社區建設資金籌措機制。建立嚴格的制度，保證社區建設資金的正常使用。政府應出臺統一的《社區建設資金管理和使用辦法》，指導社區制定相應的實施細則，同時建立起比較完善的財務監督機制，規范對社區建設資金的管理，提高資金使用的效益。

（二）、領導組織機制是從根本上保障對和諧社區建設的領導和管理的重要機制。和諧社區建設以領導干部為主要決策系統和協調管理系統，領導干部的認識水平和人格素質關系到和諧社區建設的成效。要使領導干部在和諧社區建設中充分發揮表率作用，擔負起整個和諧社區建設的決策、指揮、控制、檢查、督促的責任，帶動人民群眾推進和諧社區建設，就必須建立完善的領導組織機制，進一步完善黨委政府領導、組織部門和民政部門牽頭、職能部門配合、社區居民委員會和社區工作站主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區領導組織體制和工作體制。

1、建立社區建設領導組織體制。各級黨委、政府要切實加強領導，把社區建設工作納入重要工作日程。要建立健全各級黨政主要領導對社區建設負總責、分管領導具體抓的領導體制和工作責任機制，一級抓一級，層層抓落實。要把是否重視和諧社區建設，是否完成和諧社區建設的各項任務，作為考核黨政領導政績的重要內容，與干部考核晉升和獎勵掛鉤。各級社區建設委員會是指導、協調社區建設的機構，要真正擔負起對和諧社區建設指導協調檢查監督的責任。要健全社區建設辦事機構，配備必要的專職干部，并提供必要的工作條件，確定與其擔負的職能相適應的級別。

2、健全社區建設工作機制。社區建設各成員單位要認真履行各自職能，落實好建設社區的各項任務。社區基礎設施建設由發展改革、民政、財政、國土房產、建設和規劃等部門負責；社區組織建設由組織、人事和民政部門負責；社區服務由民政、勞動保障、規劃、工商部門負責指導協調；社區衛生服務由衛生和食品藥品監督部門負責；社區計生服務由人口和計劃生育部門負責；社區文化由宣傳、文化、教育、科技、體育部門負責；社區環境由規劃、環保、城管、建設部門負責；社區治安由維穩綜治、公安、司法部門負責；社區共建由各街道辦事處負責；社會統計檔案工作由統計檔案部門負責指導協調。人大、政協要積極組織人大代表、政協委員，團結各方面力量，參與社區建設，同時加強監督；工青婦組織要在推進社區建設中發揮好聯系群眾的橋梁和紐帶作用；社團、行業組織和社會中介組織要發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成推進和諧社區建設的整體合力。

3、制定發展規劃。把和諧社區建設工作納入社會事業的中長期發展規劃。制定規劃要立足長遠，具有前瞻性；實施計劃要著眼于現實，注重可操作性。按照“總體規劃，分步實施”的原則，因地制宜，循序漸進，突出重點，推動和諧社區建設的深入發展。

4、總結推廣經驗。各級政府大力開展創建和諧社區建設示范單位活動，及時總結和推廣和諧社區建設的好經驗、好做法，發揮和諧社區建設先進單位的示范帶頭作用，推動和諧社區建設的全面開展。

（三）、法律規范機制是推進和諧社區建設的法治保障，包括推進和諧社區建設的人大立法、法規、政策、規章和行為規范的保障。

1、人大立法是最基本的保障。

在社會主義現代化建設的新的歷史時期，加強社會主義法制建設，依法治國、依法進行經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設是十分重要的。因此，在推進和諧社區建設的各項保障機制中，形成法律規范機制是十分必要的。在現代社會，法制覆蓋社會生活的各個方面，成為指導、規范人們各類社會行為的主要杠桿，為了適應這種情況，和諧社區建設的機制必須法制化，使和諧社區建設獲得法律的保障。加強人民代表大會在和諧社區建設中的立法作用，是和諧社區建設保障機制的法律保證。

通過十多年的實踐，中國城市社區建設各個基本方面的內容已經有條件以法律形式固定下來，使之制度化、法治化；市場經濟的發展在客觀上也呼喚著加快和諧社區建設的立法保障步伐。為適應社區建設新形勢發展的需要，應把修改《城市街道辦事處組織條例》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》工作提上議事日程。

2、法規、政策、規章與人的行為規范。

和諧社區建設保障機制的一個重要方面的建設，就是和諧社區建設的法規、政策、規章和人的行為規范的制訂。根據和諧社區建設運行的需要，制定相應的法規、政策、規章和人的行為規范，是和諧社區建設的重要保障。法律、法規、政策、規章、規范、制度是和諧社區建設機制的表現形式，離開這些形式，和諧社區建設機制就無從體現、無從發揮作用。法律是社區建設機制的最明顯的外層表現形式和最后的保障，法規、政策、規章是社區建設機制的中層表現形式和保障，而人的行為規范則是社區建設機制的最里層表現形式和保障。從管理和實施的角度來說，和諧社區建設的法律保障必須分解為法規、政策、規章的保障來發揮自己的作用，而法規、政策、規章的保障又必須分解為行為規范甚至行為細則、崗位責任的保障來發揮自身的作用。和諧社區建設的保障機制作為一個大系統，自然也是多層次的分支系統構成的，并且這些分支系統具有縱橫交錯的關系。和諧社區建設機制的外層表現形式（法律保障）、中層表現形式（法規、政策、規章保障）和里層表現形式（行為規范保障）是相互支持、相互滲透的。

和諧社區建設的法規、政策、規章和人的行為規范的制訂是法規強制保障機制的主體內容。當前，與市場經濟體制相適應的和諧社區建設的法規、政策、規章和行為規范等法規保障制度還比較薄弱和零散，必須加強這方面法治制度的設置，為形成責權明確、關系協調、制度完善、管理科學的和諧社區建設管理體制提供有效的保障。為適應社區建設新形勢發展的需要，應加緊出臺《志愿服務條例》、《社會工作管理條例》等新法規。在提供政策扶持方面，各級地方、各部門應加強對社區建設的研究探討，針對各種不同類型社區的情況和特點，制定推進和諧社區建設的有關政策和配套措施，確保和諧社區建設健康、有序發展。

3、獎勵制度。

建立嚴明的賞罰機制是法律規范機制的重要組成部分。和諧社區建設的法律保障機制，法規、政策、規章保障機制、行為規范保障機制，與賞罰機制是是分不開的，必須通過賞罰機制傳達自身的要求和指令。可以說，賞罰機制是通過利益導向體現價值導向的關鍵中介。

和諧社區建設的獎勵制度是一個復雜的體系。需要在和諧社區建設過程中從各個方面、各個層次不斷地制訂、補充和完善。從目前推進和諧社區建設的現實需要來看，應該完美和諧社區建設以下方面的獎勵制度：

——國家在進一步完善經濟領域、自然科學領域、社會科學領域、文化藝術領域等政府獎項的基礎上，可考慮在社會領域里設立和諧社區建設（貢獻）獎（政府獎）。目前，我國大部分地方和部門對和推進和諧社區建設的政府獎勵還是一片空白，這對推進和諧社區建設事業的發展是極為不利的。

——建立和完善社區建設工作隊伍的獎勵機制。一個穩定的工作隊伍，是和諧社區建設的基本保障。通過相對完善的獎勵機制對社區建設工作隊伍提供應有的物質激勵和精神激勵，是維持一個穩定的社區建設工作隊伍的重要因素。

——進一步完善評比表彰先進的獎勵制度。其一，對社區建設表現突出的單位和個人表彰應該進一步規范化、科學化，評比的指標既易于操作，又更加科學。其二，評比表彰先進不應當搞終身制。為此，在不斷提高和諧社區創建標準的同時，更要加強對已經達標的社區的復查，保證和諧社區建設健康有序地發展下去。其三，評比表彰先進應該避免上級指定的方法，應該發動和組織群眾自己制定評比檢查的制度與標準，使和諧社區建設的獎勵成為人民群眾在和諧社區建設中自我教育、自我管理、自我激勵的自覺性活動。

（四）、人才激勵機制是推進和諧社區建設的重要人力資源保障。必須加快社區工作人才培養，造就一支結構合理、素質優良的社會工作者隊伍，創新制度，推進社會工作者專業化職業化進程。

1、建立社會工作制度。

社會工作作為一種制度安排，是人類文明進步的重要成果和標志，對于完善社會福利制度、創新社會管理體制、解決社會問題、維護社會穩定、夯實黨的執政基礎具有重要意義。

——職業化、專業化是發展社會工作的基本前提。建設一支宏大的社區工作人才隊伍是推進和諧社區建設的重要支撐和保障。2006年，人事部、民政部下發了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，解決了社會工作人才的職業定位和社會角色問題，要求把通過國家考試的社會工作人才納入專業技術人才管理，并就組織參加社會工作職業水平考試、建立社會工作者登記制度、推行社會工作專業崗位職業資格聘任制度、建立社會工作人才考核評估制度做出了規定。

——社會工作崗位開發與設置，是加強社會工作人才隊伍建設，加快發展社會工作的基礎性工作。要大力開發社會工作崗位，研究建立社會工作崗位設置標準體系，積極拓展社會工作服務領域，探索轉換和引進相結合的社會工作人才配置辦法。按照科學合理、精簡效能、按對象設崗位、以需求定數量的原則，有計劃、有步驟地重點在青少年社會工作、老年人社會工作、殘疾人社會工作、家庭社會工作、學校社會工作、醫衛社會工作、社區社會工作、司法社會工作、民政社會工作、工青婦等群團社會工作等領域推進社會工作，多渠道吸納社會工作人才。

——社會公益性民間組織是社會工作的重要承擔者，也是社會工作人才的重要承載者。大力發展社會公益性民間組織，對于降低公共服務成本，提高公共服務質量和效率；推動政府職能轉變，實現政社分離、政事分開和公共服務的多元化、專業化、社會化；形成“政府主導推動、民間組織運作”的社會工作運行格局具有重要意義。

2、創新人才激勵機制。

選聘一批又一批年輕化、專業化、組織協調能力強、有良好人際溝通能力和熱心于社區建設和研究工作的高素質人才，充實到社區工作隊伍中去。特別要注意吸納和鼓勵大學畢業生進社區工作。

——逐步提高待遇。根據當地的經濟發展水平和社區工作者的業績，建立社區工作者工資增長機制，改善工作條件，參加社會保險，進一步提高社區工作者的生活補貼標準和醫療待遇，完善保障體系。

——提供晉升空間。可以嘗試建立一種機制，把進來的人留在社區，讓還未進來的人向往社區。一是不斷地把其中最突出，最有代表性的社區人才選拔到政府部門中來，或者為其進事業編制，讓他們看到前途；二是政府機關和事業單位每年的退休留下的崗位或者編制，可按一定的比例留給優秀的社區工作者。要從物質上和精神上展現：社區工作不但是一種職業，更是一種高尚的事業。

——進行教育培訓。根據實際情況，不斷推進社區工作者崗位教育和培訓工作，逐步建立和完善社區工作者培訓制度?？刹扇￠L期培訓和短期培訓相結合的方式，依托各高校、各級黨校、民政學校建立社區工作者培訓基地，借助大專院校的師資力量，引入社會工作專業知識和技能，結合社區建設理論與實踐，規范培訓師資、培訓教材、培訓時間、培訓方式及培訓內容，使社區工作者樹立服務意識，掌握專業知識，提高思想政治素質和職業道德水平。

3、推行社區志愿者注冊制度。

通過爭取政府支持、引導，建立社區志愿服務的社會評價機制和激勵機制，如志愿者（義工）注冊登記制、志愿服務時間儲蓄制度、服務承諾制等，規范志愿服務機制；通過以自愿報名為基礎，以項目招募和活動招募為主要方式的志愿者（義工）社會化招募機制，逐步建立起完善的志愿者（義工）組織網絡，使之成為推進和諧社區建設的重要支撐和保障。

（五）、檢查監督機制也是推進和諧社區建設各項保障機制中重要的一環。對和諧社區建設的各項活動和工作，如果沒有檢查和監督，就不能進行科學的、有效的、切實的改進和完善。檢查監督機制滲透于和諧社區建設的整個過程，是和諧社區建設向更高過程和更高目標邁進的重要臨界點。

1、檢查監督機制的內容。

檢查監督機制的實質是使和諧社區建設成為具備主動接受和吸引輿論監督和其他形式監督的系統，激發大眾對城市社區建設某些現象和一些突出熱點問題進行判別和評估，促進人們在思想道德和行為規范方面的自我教育和自我完善，影響大眾對這些問題的認識和價值傾向，并進而影響和諧社區建設的觀念變遷。

檢查監督機制的內容一般包括兩個環節。一方面，正確地檢查和評估規劃實施的狀況和實施的結果。就實施的結果來說，它與規劃所定的目標，可能不是完全符合的，總會有一定的差距。或者是沒有實現目標；或者是超過了目標的要求；或者某一部分達到要求，而某一部分目標未能達到。這就要求我們要進行全面的、系統的、客觀的、準確的檢查評估。應當明確，檢查評估不是挑缺點和毛病，而是充分肯定成績和認識缺點，從而激勵人們的工作熱情和完成規劃的信心。另一方面，要認真地分析研究實施結果與既定目標之間的差距及其原因。實施結果與既定目標之間的偏差，表現多種多樣，包括在質量、數量、時間、效益等等方面；而造成偏差的原因也十分復雜，既可能是實施過程主觀或客觀因素造成的，也可能是原有的目標、規劃的內容和要求不正確、不明確等等。此外，還應明確，檢查和評估也包括對原定的發展目標和各種規劃的科學性、可行性進行檢驗。根據實際情況，堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”的原則，如果既定目標和規劃自身存在問題，就應當按照一定的程序和審批權限，進行修改、補充和完善；如果既定目標和規劃是科學的、合理的、可行的，就應當加以堅持和維護，要求繼續切實執行。

還應指出，檢查監督機制必須配備科學的評估指標體系。和諧社區建設評估指標體系的制定，要以“三個代表”重要思想和科學的發展觀為指導，結合本地區、本部門的實際情況，遵循客觀性、全面性、可行性、可操作性的原則來制定。評估指標體系不僅有整體性的，而且有部門性的；不僅有結構性的，而且有功能性的；不僅有各種“硬件”的指標，而且有各種“軟件”的指標；而且，凡是可以量化的指標，都要把它量化。和諧社區建設評估指標體系要納入國民經濟和社會發展的統計部門的工作范圍。而且要注重反映人民群眾的需求和感受，注重對社區建設客觀狀況和事實的真實描述，注重解決群眾普遍關心的問題，以推動和諧社區建設的深入發展。

2、檢查監督機制的運作主體，包括群眾監督、領導監督和輿論監督三個緊密配合的部分。

——群眾監督制度。群眾監督是檢查監督機制一種必不可少的形式。群眾監督的重要性就在于監督實體的廣泛性或全面性。群眾監督的實體是人民群眾，人民群眾是和諧社區建設的主體。正因為和諧社區建設是人民群眾的事業，人民群眾對和諧社區建設的監督，不管是自發的還是自覺的，都是積極的、自愿的和最富有成效的。領導機構的檢查監督、輿論監督必須與群眾監督結合起來，才能充分發揮自身的作用，否則只能是脫離人民群眾的意愿或社區建設實際的形式主義的監督。

——黨、人大、政府、政協機構要建立嚴格的領導監督制度。和諧社區建設的重要保障機制，就是必須在黨和政府的各級機構、人民代表大會和政治協商會議的各級機構，建立嚴格的領導監督制度。只有在黨、人大、政府、政協機構建立嚴格的領導監督制度，才能確保和諧社區建設的保障機制真正具備最高立法和行政權力的后盾，真正擁有最高立法權力和最高行政權力的行使而獲得的巨大影響力和權威性。黨、人大、政府、政協以及其職能部門對和諧社區建設的領導監督，應該是全面性與重點性相結合，經常性與突擊性相結合。就前者而言，從和諧社區建設的總體規劃到和諧社區建設的具體規劃的實施情況、政策執行情況、規章制度和各種措施的落實情況，都要進行檢查監督，并根據檢查監督的情況給予政策性的指導；對和諧社區建設做得好的地方進行鼓勵，對和諧社區建設做得不夠的地方加以引導，對和諧社區建設做得不對或做得差的地方進行糾偏。就后者而言，必須根據和諧社區建設系統運行的長期、中期、短期的周期，進行經常性的跟蹤檢查監督，并根據和諧社區建設整體系統及某一層次的子系統運行周期的情況，對其重要的部位和環節進行重點檢查監督或突擊檢查監督。

——輿論監督制度。輿論監督是由電視、報紙、出版、刊物、廣播、電腦網絡等大眾傳播媒介為主要實體的社會監督體系監督。輿論監督是和諧社區建設檢查監督機制的主干部分，也是連接黨、政府、人大、政協機構領導監督和群眾監督之間的中介和橋梁。社會監督主要是通過輿論監督的途徑來完成的。輿論監督的優勢，體現在監督信息的傳播性、交換性和流通性，能及時地反映和諧社區建設的工作進展情況、各項活動的實際效果和存在問題，以及社區建設工作隊伍各方面的意見，對和諧社區建設過程中的種種負面環節或因素進行揭露和批評，從而對和諧社區建設的積極方面的經驗和信息的傳播，對和諧社區建設的消極方面的扼制或對從消極方面中總結正確的方法、途徑和經驗，都具有重大的作用，能夠保障和促進和諧社區建設的健康發展。因此，和諧社區建設必須有意識地運用輿論監督這一強有力武器，組織高效益的和諧社區建設輿論監督機制。