城市社區信息化建設探索

導語：城市社區信息化建設探索一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

2006年是我國“十一五”的開局之年，黨的十六屆六中全會做出了構建社會主義和諧社會的重大決定，這一決定賦予了信息化更加豐富的內涵和新的歷史使命，構建社會主義和諧社會成為中國信息化建設的重要戰略任務。作為信息化的重要內容，社區信息化在便利居民生活、提升社會生活水平、加強政府與居民互動、加快構建服務型政府等方面具有不可替代的關鍵作用，因此，推進社區信息化作為構建社會主義和諧社會過程中不可或缺的重要環節，越來越受到中央和地方各級政府的重視。

城市社區是城市管理的基礎，隨著市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，社區承擔的社會管理事務越來越多，居民需求也越來越多，社區成了城市各種社會矛盾、各種需求的交匯點。為了提高城市社區管理水平、不斷滿足居民需求，社區信息化日益成為推進和諧社區建設的重要支撐手段。

首先，社區信息化是實現社區管理的優質和高效的基礎。社區管理是政府公共管理的基礎，是和諧社區建設的重要保障。隨著政府職能轉變，管理重心下移，社區成為政府實施公共管理的重要平臺和基礎環節，政府許多社會管理與社會服務功能如社會就業、社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生等需要在社區得到落實。要完成繁重的社區管理任務，傳統的管理手段顯然不能滿足需求，必須利用信息化手段來實現。

其次，社區信息化是優質高效滿足居民各種需求的重要手段。根據居民的不同需求，提供相應的服務，是社區的基本功能，也是政府、企業和社區組織的重要職責。要滿足居民不同層次、不同性質的服務需求，這就需要服務提供者采取更加方便、快捷、高質高效的服務方式，而社區信息化就成為最現實、最有效的服務方式。

再次，社區信息化是城鎮居民分享信息化發展成果的有效途徑。社區信息化關注與居民個人相關的公共服務，把民生問題放在首位，把居民最關心的助老、助殘、青少年教育、生命急救等列為首選開發項目，以方便居民生活，體現社會公平。同時，通過社區信息平臺建設，加強社會對話，消除矛盾沖突，提高居民參與能力，實現以居民知情權、參與權、監督權為核心的基層民主建設和社會共治。

二、我國城市社區信息化建設的發展

社區信息化，是一個具有中國特色的概念。從20世紀90年代開始，信息技術和互聯網發展迅速，各地普遍開始以信息技術為手段創新社區管理，社區信息化開始嶄露頭角，成為我國信息化建設的一個獨特的內容。2007年，民政部和國務院信息化工作辦公室共同起草的《關于推進社區信息化工作的指導意見(征求意見稿)》中，明確提出滿足政府、公眾、企業與社會多重需求的社區信息化定位，這是現階段其他國家所沒有的。

社區信息化建設的內容包括三部分即網絡平臺建設、管理平臺建設、服務平臺建設。具體來說，社區信息化是指運用各種信息技術和手段，在社區范圍內為政府、居委會、居民和包括企業在內的各種中介組織和機構搭建互動網絡平臺，建立溝通服務渠道，從而使管理更加高效，服務更加優質，最終使居民滿意，進而不斷提升居民的生活質量。所以，在我國社區信息化既是電子政務的延伸，也是一種便民利民的服務。

民政部是社區建設和管理的職能部門，2001年制定的《全國民政系統信息化2001-2005發展規劃綱要》中提出“以社區建設為中心，以信息技術為手段，以社區服務為切入點，為社區居民提供全方位的信息和服務”。2006年年初國家信息化領導小組第五次會議通過了《國家信息化發展戰略2006-2020》，社區信息化工作被提上日程。2007年4月，社區信息化標準研究起草小組正式成立，主要任務是開展社區信息化標準的研究和起草工作。目前，按照《國務院關于加強和改進社區服務的指導意見》、《2006—2020年國家信息化發展戰略》、《國家信息化領導小組2006年工作要點》的部署，已形成了由民政部牽頭、國信辦協調、相關部委協同的聯合工作機制，正為推進社區信息化營造宏觀政策環境。

目前，我國社區信息化的營運模式主要有三種。第一種叫“政府客戶模式”，社區信息化建設與各級政府或當地民政部門緊密合作，通過政府各級組織的渠道將電信業務滲透到社區、居民以及周邊商家。北京社區信息化建設最大的特點是實行政府從上到下，統一投資，統一規劃，統一建設，統一管理；第二種是“企業客戶模式”，社區信息化建設與各小區的物業公司合作，圍繞物業公司及社區業主的需求開發或整合業務。杭州社區信息化建設走的就是一條政府搭臺、企業投資并運作管理的商業化道路；第三種則是與政府的“松散合作模式”，其中松散并不是指其與當地政府的合作關系松散，而是指當地政府基本上將社區信息化委托給當地運營商運作，并不進行太多干涉，形成政府調控與社區自治結合互補的新格局。

就社區信息化的功能，目前有四種模式：側重管理的模式，社區的信息化著眼于使政府更好行駛管理職能；強化商業服務的模式，其落腳點是保護企業的利益、規范商業服務；強化居民自我管理和服務的模式，以社區信息化為手段，來實現居民對社區的管理和建設；著眼公眾服務的模式，利用社區綜合管理應用平臺，對自然人、法人在消防安全、環境保護、社會治安、安全生產、社會事務、城市綜合管理需求等方面提供綜合性的一站式服務。

經過幾年的努力，我國城市社區信息化建設取得了一定的成就。比如，北京市社區公共服務信息網依托首都公用信息平臺(CPIP)開展社區公共服務，該平臺由網絡系統、網站系統、熱線呼叫系統(特服號96156)組成，在市、區、街、居設有170個網站，形成了全市社區公共服務網站群；上海實現了市、區、街“三級聯通”和社區服務信息網、熱線電話網、實體服務網“三網聯動”；重慶初步構建起區、街、社區三級服務網絡；福建的福州、廈門、泉州等地正逐步建立健全市、區、街、社區四級信息化服務網絡，福州市鼓樓區現有76個社區建立社區門戶網站、莆田市有30%的社區建立了社區門戶網站。目前，我國社區信息化建設已經跨越盲目的摸索階段，開始進入理論與實踐相結合、政策引路、借助社會力量共同研究、探索發展之路的新階段。

三、城市社區信息化建設的現狀——以湖南省為例

為了解目前湖南城市社區信息化建設的整體情況，為促進湖南城市社區信息化進一步發展提供第一手資料，為湖南的城市社區信息化建設提煉相關發展思路和制定政策法規提供有力的數據支持和事實歸納。我們采取問卷與實地走訪相結合的調研方式，對長沙、湘潭、常德等地的社區的日常管理、黨建工作、就業工作、社保工作、文教為工作、安保以及人口管理等內容的信息化建設情況進行了調查。累計發放調研問卷80份，10余個街道，20余個居民社區，有效回收問卷63份，有效回收率為78.5%。

根據調研統計結果，68%的居委會和街道配備了基本的信息化硬件設備，電話、電腦、打印機等大大便利了居委會的日常工作；居委會已經利用互聯網或內部局域網辦公、相關信息的比例為1.1%；在社區黨建思政工作方面，社區利用社區管理系統和互聯網開展相關工作的基本沒有；38%的社區安裝了社區信息管理系統來管理社區相關事務，但是建立相關就業、救助信息系統，或者利用互聯網支持社區就業、救助工作實施的社區比例也非常底；開通求助熱線或呼叫系統的社區只占2.4%；

（一）湖南城市社區信息化建設的取得成績

1、湖南省城市社區信息化建設的條件基本成熟

從1986年開始進行社區建設以來，經過20多年的發展，湖南推進社區信息化建設的條件基本形成。

首先，調查統計結果顯示，目前湖南城市社區的規模已經調整得比較合理，56%的社區在1000到3000戶之間，轄區面積也比較適中；社區居委會工作人員的年齡年輕化，90%以上的社區工作人員年齡在20到50歲之間，學歷大多是高中、大專，具備了城市社區信息化建設的能力條件。

其次，社區信息化基礎設施建設日趨完善。2007湖南省固定電話普及率為19.4戶/百人，移動電話普及率為27.8戶/百人，年末互聯網寬帶用戶達213.20萬戶，全省長途光纜線路長度3多萬公里。2007年年末長沙移動電話用戶377．92萬戶，人均程控電話、移動電話擁有數居全國省會城市前6位；調查顯示，我省城市居委會和街道基本配備了電話、電腦、打印機等基本的信息化硬件設備；在長沙市，95%以上的街道居委會能利用互聯網，湘潭、常德等地居委會能利用互聯網的比例達到33%以上。

第三，電子政務的建設社區信息化提供了基礎條件。湖南省政府網站得到進一步普及，2006年湖南省直部門政府網站普及率達到93.7%，市州政府門戶網站普及率達到100％，縣（市、區）政府門戶網站普及率達到86.8％。政務信息化的發展為社區信息化建設提供了推力。

2、各地的社區信息化建設工作逐步開展，部分地區成績顯著。

湖南各地社區信息化建設均有不同程度的展開，特別是長沙市根據“政府引導，部門指導，街道主導，社區參入”的原則，社區信息化取得了一定成績。

2004年底，長沙市各社區都安裝了長沙社區事務管理系統，涵蓋了社區概況、社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境等功能模塊，初步實現了社區事務管理的信息化，實現無紙化辦公，提高了辦事效率，促進了社區居委會工作的標準化和規范化；部分社區建立了民政公眾服務信息呼叫中心，開通了便民呼叫熱線1609890。呼叫中心通過整合社會服務資源，建立了統一為社區居民服務的信息平臺，成為了連接社區服務商與市民之間的紐帶和橋梁。

2007年6月，集信息查詢和、在線支付、傳統綜合服務和民政服務等功能為一體的首批20個長沙市社區信息亭全面投入使用。居民在社區就可以得到電子社區、電子政務和電子商務等便捷服務。社區信息亭能提供所在社區的獨有信息，公共信息平臺的23個一級欄目，能提供141個二級欄目的服務。2008年城區將建成200個信息服務亭，3年內完成城區500個社區信息服務亭的建設。社區信息服務亭的啟動，標志著長沙市社區信息化建設邁出了關鍵的一步。

（二）湖南城市社區信息化建設的問題

1、對社區信息化建設的性質和地位認識不足。

社區信息化建設是一個新事物，必須有政府、社會組織、社區居民共同努力。在調查中發現，我省一些市縣的領導和職能部門對發展社區信息化的重要性、必要性和緊迫性還認識不夠，對社區信息化建設在構建和諧社會以及整個信息化建設當中的特殊地位和作用還缺乏足夠的認識，相關主要部門對于資金、技術、人才等多方投入的不確定性心存疑慮；對社區信息化建設的宣傳力度不夠，不僅社會各界對其感到生疏，有些地方就是從事社區服務的有關部門和從業人員對社區信息化也是知之甚少，尚未形成多方關心、支持社區信息化建設的良好氛圍。一些干部對社區信息化的概念及其所提供的基本功能模糊不清，一些部門和社會組織認為事不關己，而社區居民基本不了解社區信息化，居民的關注度與參與率非常低。這樣嚴重影響了社區信息化建設的進程。

2、資金投入不足，投資主體單一

社區信息化需要大量的投入，比如寬帶入戶的建設、社區服務呼叫系統、社區應用系統的建設以及網站的制作與維護等。由于缺少資金，有能力開發自己網站、建立社區服務呼叫系統的街道、社區不多，無法實現社區與居民之間實現網上互動、網上服務。目前，我省長沙市社區信息化建設取得了一定成績，但是投資主體較單一，很難快速開展大范圍的社區信息化建設；其他市縣的社區信息化建設速度很慢，缺少資金支持是主要的原因。除了政府的財政資金，社區信息化建設還需要社會其他資金的支持。

3、社區信息化的實用性有待加強

社區信息化的生命力在于應用，要讓社區管理和服務百姓工作變得便利實惠，這就要求信息資源的開發必須不斷滿足管理社區、服務群眾的需要。我省社區信息化資源開發雖然從無到有，取得了一定的成效，但是離便民利民的目標還差得很遠。目前長沙有些社區的信息化建設重系統，輕整合；重建設，輕應用；重技術，輕數據；有的社區雖然網絡建好了，但網站的信息很長時間不更新，點擊率很低，應用跟不上，沒能真正發揮社區信息化的作用。

4、社區信息化建設缺乏統一規劃，信息的整合度不強

社區信息化建設是一項復雜的社會系統工程，無論是醫藥衛生、家政服務，還是勞動就業、生活保障，各個部門的服務對象都是社區基本居民。因此，社區信息化建設不單純是一個技術問題，它需要協調全社會方方面面的力量，統籌規劃和管理。目前，我省在社區信息化建設中還缺乏統一規劃和有效的管理，各部門各自為政，分散作戰，不同部門的信息系統彼此獨立運行，數據重復錄入，形成了一個個信息孤島，造成數據重復且不一致、數據不完整等諸多弊端，浪費街道與社區有限的人力、物力資源，制約了社區信息化的發展，同時也影響了社區綜合管理信息系統的精確度和社區公共服務信息系統的靈活性。

5、社區信息化各地發展不平衡

就目前湖南省的信息化程度來看，由于各地政府的重視程度與經濟發展水平不同，發展非常不平衡。條塊部門之間、地區之間社區信息化投入不均衡，也缺乏科學合理的社區信息化建設長效投入機制。目前長沙城市社區信息化水平進入了全國較為先進的行列，而其他市縣的城市社區信息化建設的進度十分緩慢，個別社區甚至基本的信息化硬件設備都沒有。

6、人才基礎薄弱，社區信息化人才短缺

在社區信息化建設過程中，無論是開發系統還是應用系統不僅需要網絡管理、系統安全、軟件編程的專業高級人員，還需要大量的掌握基本信息網絡應用知識的一般工作人員。目前，我省部分社區居委會工作人員的年齡在30---40多歲居多，初中以及初中以下學歷的人還占相當比例，基本的計算機知識都不懂；社區用戶的信息化知識也達不到社區信息化普及的要求；在縣區級層面整體上也缺乏一套適應社區信息化需要的信息化人才培養、培訓機制，這些必然阻礙了社區信息化的發展。

四、城市社區信息化發展的建議

信息化為我們提供一種新的溝通手段，社區信息化絕不是居委會電子化，也不是基層政府工作電子化，社區信息化主要著重于解決政府與居民、企業與居民之間的關系。所以，社區信息化要堅持以人為本，關注民生和服務，貼近老百姓的需求，從社區居民的根本利益出發，提高主動服務的能力。根據上述分析，對于我省社區信息化建設提出如下建議。

1、增強信息觀念，加大宣傳力度

提高各級領導對社區信息化建設的責任感、使命感，各級政府領導認識到社區信息化建設與政府、街道、居委會的日常管理工作相結合的重要性；將社區建設和社區信息化建設工作有機結合起來，加大社區信息化建設的力度，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等大眾媒體以及社區的板報、宣傳欄等進行深入宣傳，在普及信息化基本知識的同時，使人們了解社區信息化發展將給居民生活帶來的便利，讓社區信息化的建設者和消費者都能充分認識到社區信息化發展的巨大潛力，自覺地從思想觀念、管理方式、工作機制等方面適應社區信息化發展的要求，形成全社會共同關注、支持、參與社區信息化工作的濃厚氛圍。

2、形成多元化投資體制，拓寬資金籌措渠道

各級政府應把社區信息化工作的經費納入預算管理。加大財政向欠發達地區的社區、公共基礎設施較薄弱的社區的傾斜力度，以縮小不同市縣、不同社區之間信息技術應用水平的差距；學習兄弟省份以及國外的經驗，吸引多種經濟成分，逐步參與和投資信息化建設，依法進行信息產業的開發、建設和經營。隨著社區信息化的不斷發展，政府應該由投資主體轉變為社區信息化的有效管理者，系統的開發、維護、技術咨詢等工作應該留給企業去做。

3、圍繞社區居民的需求開展社區信息化建設

社區信息化是社會信息化的重要組成部分，正在成為城市現代化建設的一個新亮點。各地在社區信息化的規劃過程中，要著重于社區居民的需求，不管是信息基礎設施建設，還是軟件的開發必須要有全面、系統、科學的規劃；要重視社區居民以及社區發展的需求；要為社區服務(醫療、物業管理、家政服務等)和電子商務搭建應用平臺，為城市社區居民提供各種服務信息，完善社區功能，改進社區服務方式，提高居民的生活質量。為此，各地借鑒長沙經驗，加快社區信息亭的建設與推廣。

4、加強領導統一規劃，強化資源的整合度

社區信息化系統是政府所有業務系統的最前端，并根據各業務部門的需要為其提供最底層、最基礎的數據。由于各條條業務系統都需要輸入管理對象的基礎數據，所以社區信息化系統的使用應該實現跨部門、跨行業、跨區域的整合，既有條條之間的整合，又有塊塊的整合，還有條塊之間的整合。充分實現資源的共享?？梢越梃b國內外先進的經驗，建立社區信息化建設的領導機構，統一領導、組織社區信息化建設。深圳市的社區信息化建設由主管部門牽頭，30多個相關職能部門共同參與，共同研發出了一套社區服務與綜合管理統一平臺，為有效整合社區資源、實現互聯互通與資源共享、創新基層社區管理與服務模式做了有益的嘗試。

5、建立政府推動、企業運作、社區管理的社區信息化機制。

政府推動反映在三個方面：一是要把社區信息化建設納入城市建設的總體規劃，納入信息化建設的總體規劃，予以強有力的行政推動和必要的基礎投資，二是責成有關部門盡快制定社區服務信息網絡的技術規范及相關管理辦法；三是明確統一、高效的管理部門，負責建設中的協調工作及建成后的管理工作，劃定明確的職權范圍；所謂企業運作，就是要把社區信息網絡建設從一開始就辦成像有線電視那樣的企業行為，通過提供信息服務收取必要的費用，維持系統的正常運行。所謂社區管理，就是系統的日常維護必須緊密聯系社區的管理需求，社區安排必要的人員從事系統管理，人員經費由經營系統的企業支出，也可以由社區運作，每年支付給建設單位一定費用。盡管目前國內尚成功經驗，但發展前景十分可觀。

6、大力培育社區信息化人才隊伍。

重視社區信息化人才的開發，各地應該按照“保住關鍵人才、留住現有人才、引進外來人才、培訓未來人才”的社區信息化建設人才觀念，對社區在職人員及相關技術人員進行有計劃的培訓，或者逐步為街道、社區配備專業的信息化操作人員；面向居民開展多種形式的社區信息化宣傳教育，普及社區信息化知識，提高居民的信息運用能力。

參考文獻：

1、王金華，業界觀察分析：嶄新的社區信息化怎么做，中國計算機報，2007.11.14

2、連樟文，信息化——管理社區和服務創新的良好助力，中國計算機報，2006.11.10

3、李廣乾，我國電子政務與信息化最新發展述評，《echinagov》，2006.11

4、姜力，深入推進信息化，推進和諧社會建設，2006中國信息化推進大會講話,2006.11.29

5、竇玉沛，在全國社區信息化建設論壇上的講話，2006.7.8

6、中共中央辦公廳、國務院辦公廳，《2006—2020年國家信息化發展戰略》，2006.3.19

7、吳倚天，電子政務的末梢神經：社區信息化，信息化建設，2007.11.29

8、洪黎明，探索服務新模式推進社區信息化，人民郵電報，2006.10.12

9、張銳麗，社區信息化建設和管理模式研究，廣東工業大學，2003.6

10、費鵬、蘇銀娟、屠梅曾，上海市社區信息化建設對策研究，上海綜合經濟，2002.5

11、杜鏈，電子政務和社區信息化，中國城市經濟，2006.1

12、馬東山，關于當前社區信息化建設的問題探討，科技管理研究，2002.8