高速路養護工程招標分項限價法應用

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隨著當前“管養分離、企事分開”的新型市場化高速公路養護模式的興起，公路養護招標工作日顯重要。采用高速公路建設施工常用的招標方式選擇養護隊伍，在合理利用養護資金、提高養護效率、提升養護質量及服務水平方面，受到了很大的限制。

尋求探索適合高速公路養護施工的合理地評標標準及方法，對于選擇具有實力的專業隊伍、確定合理地合同價格，以及對后續養護工作的實施及管理起著非常重要的作用。養護工程的分類及特點高速公路養護工程按照工程性質、復雜程度、規模大小劃分為小修保養、專項類工程和中修、大修和改建工程幾類，其中小修保養可概括為日常保潔及日常維修兩類，主要包括路面、橋涵、沿線設施等的清潔整理及一些隨時性地路基維修加固，路面病害處理、沿線設施等的維修與更換等工程。此類工程具有經常性、瑣碎性、及時性等特點。

在實際操作中，多采用包干形式，即以總額或元/每年每公里計。對于在特定條件下發生的、投資規模和金額稍大的專項類工程，諸如路基水毀修復、大范圍路面的病害處理等工程，則需要在考慮施工時間、施工方案等方面進行有計劃地實施安排。此類工程通常根據專項項目的特點采用事先確定的綜合單價，最終根據實際發生的工程量核算的形式。多投標控制限價評標辦法在實際養護招標工程中，可將養護項目工程量清單具體劃分為五個部分：總則、日常保潔類、日常維修類、專項類、計日工。在招標過程中，若采用傳統的單一投標控制價限價方式，則容易造成工程細目報價不均衡，如投標人對日常保潔、日常維修類包干工程的報高價，因為此類項目相對工作比較簡單，更容易在滿足工作要求的前提下拿到更多的報酬。為此，對日常保潔類、日常維修類工程要分別提出投標控制價限制。同時考慮到目前養護市場狀況，有相應資質、實力的養護公司往往看不上類似日常保潔、日常維修類的小型項目，因其瑣碎、費時，費力，在中標后，往往將此類項目轉包給他人，自己僅從事能更發揮其所長的專項類項目，所以其在投標時，即會相對降低前兩項的報價，而抬高專項類工程的報價?？紤]此種可能性，對于專項類工程同樣還要設定一個投標控制限價。同理還有計日工部分。實行按工程特點分類分項限價的方法相對于一個總的投標控制限價的設定，更貼切于工程實際，均衡養護工作任務的同時，平衡了報價，在招標過程的實際操作中收到了良好的效果。

評審標準的具體設定及應用評審程序對于采用合理低價法、雙信封形式的養護工程招標，評審時首先對投標文件的第一個信封進行初步評審后，對滿足招標文件實質性要求的投標文件，開啟第二信封（投標報價和工程量清單部分），除對于未在投標函上填寫投標總價及投標價超出招標人所設投標控制總價及分項報價上限的投標文件作當場廢標處理外，其它文件均當場參與評標基準價的計算（可根據情況取所有投標人的評標價的平均值或評標價平均值乘以現場抽取的評標基準價系數或去掉評標價的最低值后的算術平均值）。依此辦法各分項分別計算評標基準價及分項得分并匯總，按綜合得分由高到低排序。評審標準通常設定評標價為100分，根據清單中各分項項目所占比重，分配不同的分值，并權衡各分值，設定不同的E值，評標價得分計算公式示例。如果投標人的評標價>評標基準價，則評標價得分=分項分值-偏差率×100×E1。如果投標人的評標價≤評標基準價，則評標價得分=分項分值+偏差率×100×E2。E1、E2的分值見表1。偏差率＝100%×（投標人評標價－評標基準價）/評標基準價。其中，分項分值及E1、E2值的確定：依據工程特點、實施時間、工程量及工程費用的多少等因素綜合考慮，對于造價高的，所賦予的分值就高，為避免因為造價低，其同樣報價金額對于分值的影響，通過調節不同的E1和E2值來平衡?？筛鶕唧w工程的要求，在實際的操作過程中，有所側重。

具體應用例如某養護工程投標情況如表2所示。因投標人投標總價及各分項報價，均在各投標控制限價內，根據評標辦法，當場計算評標基準價。根據公式計算各分項報價的偏差率，并計算各分項得分，匯總見表3。

通過以上養護評標標準的理論分析及實例應用，雙信封多投標限價的設定，使具體的養護工作和招投標過程更加緊密地結合起來，在維護招標人和投標人利益的同時，工程資金得到了更有效地控制和利用，對加強養護工程合同管理和養護工作的良性發展起到了積極地作用。