公共管理與企業管理的對比

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摘要：管理作為一種社會實踐活動，呈現出顯著的特殊性。管理學領域包括諸多內容，公共管理與企業管理在其中占有重要地位。二者雖具備相應的特殊性，但均對社會實踐具有重要作用。本文簡述了公共管理與企業管理的概念，并從多個方面對公共管理與企業管理進行比較，以期為管理學相關研究提供借鑒。

關鍵詞：公共管理；企業管理；管理本質

公共管理與企業管理存在很大不同，企業管理的相關理論及模式對于公共管理而言缺乏良好的適用性，同樣，公共管理的相關理論及模式也難以適應企業管理的相關需求。為更好地加強公共管理與企業管理，使二者在社會實踐中發揮良好作用，有必要對公共管理與企業管理進行深入剖析和比較，實現對二者本質的深刻理解，明確二者的區別與聯系。

一、公共管理與企業管理概述

（一）公共管理。公共管理，是指政府等公共部門對社會各類資源和力量進行優化整合，并采用多樣化的措施，如政治措施、經濟措施、管理措施及法律措施等，實現對政府部門治理能力的有效強化，并促進政府績效的大幅度提升，提高公共服務水平，有效維護和保障公共利益和福利［1］。其起源于20世紀80年代西方國家為有效應對政府財政及信任危機而實施的相關改革。在西方國家政府改革過程中，政府管理的運作方式發生了巨大變化，傳統滯后且缺乏彈性的官僚行政轉變為以市場為主要導向，且彈性良好的公共管理。（二）企業管理。企業管理在現代管理學領域占據著基礎性地位［2］，涉及企業生產經營的各項活動，如組織、計劃、監督及調節等，通過優化配置各項資源，實現企業生產經營目標，并獲得最大化的產出。企業管理需通過科學指揮有效協調個人活動，并強化對企業管理過程的有效監督和適時調整，使個體員工行為符合企業管理總體的具體要求，有效保障企業管理總體目標的實現。

二、公共管理與企業管理的比較

（一）管理本質的比較。從管理本質上看，企業作為社會組織具有較強的營利性特征，其相應的管理模式也呈現出顯著的營利性特征。而公共管理則不具備營利性，這是二者存在的本質區別。就營利性而言，企業管理將實現最大化的私人利益作為管理目標，而公共管理致力于對公共利益進行有效保障和維護。因此，企業管理與公共管理二者分別屬于私域和公域范疇。企業管理的本質是對共同利益進行追求，致力于實現最大化的共同利益。而公共管理，是對公共利益進行追求，致力于維護和保障公共利益。且公共利益具有社會共享性特征，共同利益則相對較為狹隘，偏指于私人利益［3］。（二）管理目標的比較。企業管理將獲取最大化的利潤作為管理目標，以促進企業的良好發展。因此，企業管理偏重于提高效率，并對企業資源進行優化配置和集中利用，以有效解決影響企業管理效率的各類問題。企業管理重視統籌規劃和科學領導，更多地體現為過程管理。公共管理將維護和保障公共利益作為管理目標，并注重公平與效率二者的有效統一。公共管理所追求的公平，是廣義上的公平，涵蓋規則、分配、競爭環境及程序等多個方面，與公共利益的具體分配聯系緊密。公共管理不僅要加強統籌規劃和科學組織，還要切實保障對公共責任的有效履行，更重視有效解決各類社會問題，實現對公共利益的有效保障和公平分配。因此，公共管理不僅體現為過程管理，更體現為結果管理，需要對更多內容進行科學統籌和合理權衡［4］。（三）管理主體和客體的比較。公共管理以政府部門及相關公共組織為管理主體，企業管理以企業單位作為管理主體。企業管理中，管理者以實現最大化利益為目標，對企業資源進行優化配置，并實施具體管理，管理客體為各項資源。公共管理將各類公共項目、資源、各類社會問題等作為管理客體。其中，公共項目是指遵循相關政策而采取的各項行為及具體過程；公共資源則涵蓋各類公共設施、物品及自然、信息和社會人力等資源；而社會問題只有那些在政府各項職責具體范圍內，且符合社會公共目的的相關問題，才屬于公共管理的管理客體［5］。（四）管理所需物資來源比較?；谄髽I特性，企業管理過程所需的資源均以企業投資產生的回報為來源。因此，企業管理所實際耗費的各項資源與他人不存在任何關系，他人無權過問，管理利益及資源呈現出顯著的私有化特征。同時，企業資源及相關預算，也需以企業盈虧狀況為依據來確定，這表明企業管理自主性相對較強，企業管理對資源進行配置，無需公開和保障透明化。公共管理體現了公共利益，主要將稅收作為公共管理所需物資的來源。少數情況下，也會發行債券。公共管理對資源的分配相對缺乏自主性，管理預算及對經費的管理必須對公眾公開，實現透明化，同時還要接受國家和納稅人的監督。（五）管理人員產生方式及晉升機制比較。1.產生方式。企業招聘管理人員，主要考察應聘者是否能勝任管理崗位。因此，個人能力是決定能否成為企業管理人員的關鍵因素。同時，企業管理人員不會終身固守某一個崗位，隨時都有被解聘的風險。因此，企業管理人員普遍具有較強的危機感，通過不斷提高工作效率保證自己的管理崗位。公共管理人員主要由選舉或者任命產生，標準呈現出顯著的政治傾向，更青睞具有政治才能的人，任命程序較復雜，需通過專門機構實施的嚴格考核方可上任。當前，公共管理人員呈現出終身化傾向，相對缺乏職業危機和競爭壓力。2.晉升機制。管理層的晉升最終都是要保證合適的人晉升到合適的崗位，提高工作滿意度，實現晉升激勵的正效應。合適的晉升激勵制度一定程度上可彌補企業薪酬制度的不足，而晉升考核機制則決定著目標行為的選擇方向。企業管理層的晉升主要是內部晉升，資歷、年齡、人際關系和業務能力等通常都是考核的重要標準。有關研究表明，國有企業高管可能更傾向于做“太平”“撞鐘”高管，以不出問題為目標導向［6］，不注重績效水平和創新性的提升，晉升的激勵效果較差。同時，由于考核短期化并主要以利潤指標為導向，強烈的晉升激勵往往使國有企業高管產生短視主義行為［7］。但就整體情況來看，企業的晉升途徑更多樣，晉升機制靈活性更大，可以滿足不同類型人才的職業追求。與企業不同的是，公共部門中公職人員的晉升是政治資本的體現，更是一種身份和地位的象征，行政級別的提升往往會使其產生更大的滿足感。目前，公共部門的職業隔離門檻正隨著公務員考試制度的推廣而逐漸消失，但公共部門內部的級別門檻依然存在［8］。由于領導職位數量有限，且晉升的條件和程序較為嚴格和復雜，對于普通民眾而言，通過統招進入公務系統后，其內部的發展空間受限、發展機會較小，大多只能從事基層事務性工作，職位晉升受傳統觀念束縛嚴重［9］。此外，晉升過程中論資排輩、以工齡論成就的現象仍存在［10］，晉升的靈活性和適應性較差，對青年公務員隊伍的激勵作用不明顯。（六）限制因素比較。企業管理主要遵循利益原則，法律只是其附屬性限制因素。企業管理雖然需嚴格遵循相關法律，但它更關注對最大化利益的有效追求。而公共管理受法律法規的限制影響較大，必須嚴格遵循相關法律法規的各項具體規定，在法律允許的相應范圍內實施管理活動。因此，公共管理與企業管理具有不同的制約機制。公共管理更多地受相關政策及法律規定的限制性影響，企業管理與市場具有緊密聯系，更多地受市場因素的限制性影響。（七）效益評估標準比較。企業管理采用的效益評估標準主要包括產品成本、產品銷售額及銷售利潤等。公共管理采用的效益評估標準主要包括法律規定、公眾評價及公共設施管理等。比較二者的效益評估標準可知，企業管理較重視經濟效益，而公共管理更關注社會效益。

三、結語

綜上所述，公共管理與企業管理在管理學領域中占據著重要地位，對社會實踐都具有重要作用。但公共管理與企業管理在管理本質、管理目標、管理主體和客體、管理所需物資來源、管理人員產生方式、限制因素及效益評估標準等方面均存在較大不同。因此，在管理學研究及相關社會實踐中，要深刻理解公共管理與企業管理二者的本質內涵，深刻剖析二者的差別，以指導管理學研究，充分發揮公共管理與企業管理在社會實踐中的作用。

參考文獻

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作者:華梓茜 單位:遼寧師范大學