獨家原創:淺談HSE管理體系的理論與實踐

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摘要：hse管理經歷了開創發展期、蓬勃發展期，90年代中期開始引入我國。HSE管理體系是石油石化工業發展到一定階段的必然產物，它的形成和發展是石油石化工業多年工作經驗積累的成果。從建立HSE企業文化，QHSE一體化管理體系，實現HSE管理體系與內控體系的整合，進行第二方審核等方面，探索了HSE管理體系發展趨勢。HSE作為一個新型的HSE管理體系，得到世界上大多數石油公司的共同認可從而成為它們共同的行為準則。

關鍵字：HSE管理體系運行審核；HSE文化

引言

1993年，我國開始通過國際招標利用外資勘探黑龍江、內蒙古、青海、新疆等地的油氣資源。美國?？松蛻{借強大實力率先與中國石油簽署了塔里木3個區塊的風險勘探合同。1994年，中國石油地球物理勘探局取得反承包權。正是由此開始，中國石油的安全環保理念與國際石油公司的HSE管理理念、管理方式發生了激烈碰撞。這種碰撞幾乎發生在從生產到生活，從微觀到宏觀的任何領域。一次野外作業，一個反承包地震隊的埋藥工在跑回炮點附近拿安全帽時，爆炸工按下了爆炸機開關，爆炸氣浪把該埋藥工打翻在地，受了輕傷。當即，美方HSE監督就將這一情況用衛星電話向庫爾勒的?？松卷椖控撠熑撕椭袊k事處做了匯報。當天，美國休斯敦的?？松偛烤徒拥搅送ㄟ^海事衛星傳遞的來自新疆的消息，立即中斷業務會議，派遣國際物探作業經理何特先生趕赴中國進行事故調查，而此時中方物探局領導還不知道新疆發生了事故。這次事故，?？松偛康奶幚斫Y果是：埋藥工和爆炸工因違反作業規程被解雇，這兩個參加反承包的地震隊都被勒令停工整頓，重新進行HSE培訓。

隨著社會的進步,安全、環境與健康管理工作正受到社會公眾越來越廣泛的關注和重視。維護員工健康、安全,保持生態環境,不僅是企業應當承擔的責任和義務,也是參與市場競爭的評估標準和必要條件。世紀年代,西方部分大石油公司從行為學分析和危害管理的理論人手,把“以人為本,線性管理、風險控制、持續發展”的指導思想融人企業的管理運行中,開發出一套科學、完整規范的管理體系,現已公認為國際石油界安全環境與健康管理共同遵守的規則,參與市場競爭的準人證?？沙掷m發展戰略要求現代企業的經濟效益、社會效益應該是高度統一的。在創造最大經濟效益回報的同時,要樹立良好的企業形象,大力推行管理體系正是實現這一理念的必然選擇。

正文

1石油公司HSE管理體系發展特點

中國石油集團、中國石油化工集團公司近年來也在積極探索石油、石化企業可持續發展領域的課題，根據自身特點，分別制訂了安全、健康和環境（HSE）管理體系標準。以中國石化為例：集團公司于2001年實施了“中國石油化工集團公司安全、環境與健康（HSE）管理體系”企業標準，在集團公司安環局策劃下，引進了國外咨詢機構和中國石化安全工程研究院共同組成咨詢指導組，對集團公司部分直屬或（和）二級單位進行了體系建立現場指導，通過咨詢人員的努力和企業領導的重視，在初始狀態評審和風險評價的基礎上，大多數企業都相繼建立了HSE管理體系，編制（或完善）了相當數量的體系文件，經過近幾年的運行和實施，一部分二級單位還通過了二方（或三方）審核，現場審核發現各企業都能以風險評價結果為控制突破口，通過實施運行控制、目標指標方案、隱患治理、技術改造等手段，將評價出的重大風險和重大環境因素控制在可承受的范圍，再加上三級監控機制的作用，企業做到了事故預防和持續改進，體系的運行發揮了作用。

但各企業因自身原因體系運行效果參差不齊，主要存在以下主要問題。

1.1在HSE管理體系引入和實施上主要還是外部驅動作用，因此造成HSE管理體系與現有的安全管理和環保管理結合不充分，存在著“兩張皮”的現象。

1.2HSE意識和理念與體系要求存在差距，表現在HSE管理不能與業務管理充分結合，全員參與意識差，HSE管理體系中以人為本、可持續發展的理念不能得到有效落實。

1.3在HSE管理體系實施方面，過分重視書面文件，而對于實質性的本質安全、環保技術應用不夠，技術支持也不完善。如風險評價、清潔生產、應急準備與響應等方面，一部分企業在這些方面都沒有落到實處，一些曾經發生的事故反映了這一點。

2統一規范體系建設

2.1修改管理體系標準。修訂完善管理體系標準,在與國際標準接軌的基礎上,減少要素的結構層次,簡化要素之間的邏輯關系。突出關鍵活動和薄弱環節,要素名稱要通俗直白。修訂后的管理體系系列標準應該成為企業知識的通俗讀本,貼近企業安全環保實際活動。

2.2建立統一的管理體系。針對每一項關鍵活動,從理念轉變、職能落實、流程優化、制度建設、資源配置等方面,層層梳理,層層對接,層層改進,自上而下建立統一的管理體系。上、下各有側重,總部重在統一思想、理念和制度體系,企業重在補充和執行有關制度、標準,基層重在風險識別、分析和控制。

2.3統一組織、指導。評聘國內外知名安全環保咨詢機構,提供國外跨國石油公司在安全環保具體業務方面的標桿業績和最佳實踐。整合內部技術資源,選拔有安全環保管理經驗和管理體系工作經驗的人員,成立專家推進工作組或技術服務專職機構,配合國外咨詢公司對總部及所屬企業的管理體系工作提供統一指導和服務’。

2.4分輕重緩急,穩步改進。結合事故教訓及國外最佳實踐,針對我國石油石化行業管理現狀,確定薄弱環節,提出專項改進方法和實施計劃。管理性業務按照確定的專項改進方案,分輕重緩急,穩步逐項改進,逐項嚴格驗收。技術性較強的單項業務,如風險識別評估、崗位操作規程、兩書一表、應急預案等可以分專業選擇試點,形成固化模板推廣。

3抓好對員工的安全教育和培訓,將安全方針落實到位。

新人廠的員工及外來人員都要參加安全培訓,學習企業的安全管理制度和安全知識,并發給每位員工一本《健康、安全和環境手冊》,手冊中詳細介紹工廠的安全方針、對雇員的要求以及各種作業的安全操作規程。每周一下午對員工進行安全教育,每周一個主題,講解安全知識,強調各工種的安全操作規程。

通過體系的宣貫和培訓,廣大員工的安全環保意識得到進一步提高,冒險作業、違章指揮的現象明顯減少操作人員對生產過程中產生的廢氣、廢水等排放進行嚴格控制員工能自覺辨識工作中的危害因素,并采取控制措施自覺穿戴相應的防護用品,自我保護意識得到明顯加強。通過開展教育培訓提高全員環保意識,加強環保宣傳教育提高全員環保意識是搞好環保工作的基礎,同樣管理體系的建立、實施、保持和改進也要求企業進行大量的宣傳教育培訓工作,每個員工不僅需要掌握本崗位的生產技術知識,還必須熟悉掌握相關安全環保健康知識。

4、分析HSE管理的核心

實現HSE有效管理的關鍵是在識別、確定那些需要管理系統控制的HSE事項的基礎上,確定的HSE關鍵活動及其風險和影響,加強有效控制,預防事故的發生,將風險降低到合理實際并可能低的水平。而識別和確定那些需要管理系統控制的HSE事項,就是進行風險評價與風險分析。在實施HSE管理中,要從消極預防轉變到積極預防。在建立HSE管理體系開始階段,風險評價和分析是通過調查和分析企業的一系列有關的HSE信息,對企業當前的活動、生產和服務中已有和可能會產生的HSE危害和影響及當前的管理控制現狀進行全面分析和系統評價的過程。通過這一過程,可以識別企業的現狀和存在的健康、安全與環境方面的問題,為建立HSE管理體系提供背景條件和基礎,為事故和風險控制和預防打下可靠的基礎,實現積極預防的方針,也就是做到了管理所要達到的事前預防的目的工

通過HSE管理體系的建立和運行,企業員工充分認識到HSE管理體系是一個系統化、科學化、規范化的全新管理模式,它強調“超前預防”的主導思想,以風險評價為中心,將安全、環保和健康科學有機地納人企業的一體化管理,并不斷實現持續改進。公司將HSE體系的建立作為一個全面提升企業內部管理水平、改善企業形象、增強外部市場競爭力的良好機遇,并發動全員參與,堅持目標,持續推行與改進,以期真正建立起安全穩定長周期低本運行的機制。

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