企業安全資源配置模式分析

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隨著安全管理理論的不斷成熟，企業安全管理的能力也日趨提升，應對各類風險隱患手段呈現出多樣性。宋·陸游《老學庵筆記》中有“巧婦難為無米之炊”的說法，要實施好安全管理，充分落實各項安全防控措施，必須借助有效的資源支持，同時要考慮如何行之有效地利用好各類資源，滿足企業安全應急的需要。

安全資源的界定

信息資源

實施有效的安全管理，學習借鑒先進的管理模式、經驗必不可少，同時，各項法律法規標準收集、貫徹和執行的及時、準確性也是關鍵環節。信息是企業安全資源的重要組成部分，安全管理者應當儲備并擴展必要的信息資源。在開展雙控體系完善、標準化現場改進、管理制度更新等安全績效水平提升活動前，通過政府傳達、網絡共享、企業參觀等多種手段，為活動實施提供全面指導，確保改進措施符合最新安全管理理念的需要。同時企業內部建立ERP（企業資源計劃）、金蝶等數據平臺，可以及時掌握安全應急物資的實時庫存及完好情況，為企業整體策劃、協調安全工作創造條件。企業安全資源配置模式探討技術資源技術資源主要指的是企業實施安全管理所必須的技術支持，分為內部技術資源和外部技術資源。內部技術資源體現在企業安全管理者對于政策、法律法規及標準的解讀、掌握及貫徹能力，生產、設備、工藝管理者對于企業運行實際的了解程度，員工對于各生產環節存在風險的辨識及防控水平、HSE作業規程的執行力等方面。技術資源是企業各項安全制度、要求實施及落實的基礎，是企業將理論轉化為實際的必要條件。外部技術資源主要包括政府督查指導、第三方機構咨詢、檢測機構檢測等方面，通過企業外部專業技術支持，改進安全管理的不足。如政府督導檢查發現問題的整改，可以有效避免企業自查自改存在的“習慣性”盲區，增加企業風險辨識、隱患整改的新技術手段。

領導資源

領導資源主要指企業管理者對于安全工作的理解與支持程度，體現在資源調配的協調、調配方面。同時，如有感領導的開展、掛點檢查的實施、經驗分享等行為，可以有效引領企業安全文化的方向，提升企業各級組織及員工對安全工作的認可。通過企業管理者的統一協調，為企業實施安全管理創造必要的條件。人力、物力、財力資源人力資源：各級員工對于安全外部技術資源支持特別策劃聚焦管理的主動參與以及自覺遵守各類安全規章制度的程度都是企業安全人力資源重要衡量標準。實施風險防控、隱患整改，往往需要企業全體員工共同配合，人力資源是實施安全管理的必要基礎。物力資源：為滿足安全生產需要可供使用的物資。包括勞保用品、應急物資、防護裝置、備品備件等物資的貯存及消耗。物力是實施安全工作的有力保障。財力資源：企業為了提高系統整體安全性、預防各種事故的發生，消除風險隱患，為保護職工在生產過程中的安全和健康所支出的全部費用，主要包括安全技術措施落實、第三方審核檢測、勞動保護用品采購、應急救援保障、日常安全管理等方面的費用?！栋踩a法》《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）等法律法規均就企業安全專項經費列支提出明確要求，安全經費是實施安全工作的前提條件。公共資源為滿足安全生產需要，企業在超出自身安全防護能力的條件下，可以借助的公共資源。包括但不限于政府協調管控、社區安全應急、周邊企業聯動支持等方面，主要體現在突發安全環保事故事件的應急響應，如火災、?；沸孤?、中毒等事故發生時，為避免事態進一步擴大，所能夠借助的消防、隔離、醫療救護等方面資源。安全資源的協調配置安全資源協調配置原則人盡其才、物盡其用、財盡其利，企業實施安全資源調配，目的在于充分提高安全管理水平，減少或遏制各類風險隱患，為員工提供安全的作業環境。資源調配應當遵循實用、適用原則，既能保證整改效果的實現，又避免不必要的浪費，維持企業安全管理良性運轉。

安全資源協調配置流程

1.前期策劃：企業實施安全資源協調配置首先應當經過安全管理部門前期策劃，可能包括但不限于：法律法規及標準的收集及解讀、第三方機構咨詢、專業人員技術支持、廠家調研、現場勘查、實施方案制定、資源需求計劃等環節。如通過制定夏/冬季安全生產方案，根據生產實際，策劃實施計劃。從整體資源調配需求來看，安全主管部門每年年初制定“全年HSE工作要點”，對當年日常安全管理、HSE項目實施、安全應急物資儲備、三方機構服務等方面的資源需求進行策劃，并報HSE委員會審核；從專項資源調配需求來看，安全主管部門作為HSE委員會常設辦公機構，根據政府安全部門、上級單位、HSE體系審核、“雙控”體系運行等專項整改需要，組織開展HSE專項治理，制定并報送實施計劃及資源需求申請，為公司主要領導提供決策依據。2.協調部署：公司安全資源一般應由HSE委員會或主要領導整體協調。其目的，一是有利于企業資源整體管理，尤其是安全主管部門不具備直接管理權限的資源，如生產、設備、工藝部門的人力資源，財務部門的財力資源、后勤部門的物力資源，均需要經公司整體協調部署；二是有利于資源的充分利用，避免資源的重復調撥，使調撥資源既能充分滿足安全管理需要，又避免因組織混亂出現浪費現象。3.資源利用：實現企業整體安資源協調配置流程示意圖聚焦特別策劃全績效水平的提升，不能僅依靠安全部門的力量。以推進“雙控”體系運行為例，需要公司、車間、班組分層級、分頻次組織開展風險辨識及隱患排查，這就需要借助現場作業人員的參與；重大隱患整改往往與工藝、設備、生產直接相關，因此需要一定的專業技術基礎，專業人員的意見與配合對整改效果具有重要作用；企管及財務部門根據HSE委員會或主要領導意見，提供資金支持，是充分落實安全管理各項要求的關鍵。要開展好安全管理工作，安全部門需要借助各部門、各層級資源支持。4.效果反饋：安全管理部門應就項目資源利用情況進行階段性或整體總結，并向HSE委員會或主要領導報告實施成果，為提高企業整體安全資源利用效果提供決策依據。安全資源的管理堅持統一協調企業資源管理實施整體管理，統一經HSE委員會或主要領導批準，既有利于明確職責分工，便于安全工作順利開展，又可避免資源重復浪費，有效提高企業安全資源利用率。堅持專人管理企業儲備的安全物資實施專人專管，實施分類存放，明確出入庫管理要求，及時更新倉儲臺賬，補充更新失效或損耗的應急、隔離、醫療物資，避免安全資源混亂放置，取用不便等現象。堅持信息化管理企業安全資源儲備遵循透明管理原則，通過物資核查、ERP（企業資源計劃）信息平臺錄入、會議通報等方式，及時公布倉儲情況，有利于相關管理人員了解安全物資貯存種類、數量及完好情況，提高突發狀態時的應急預判能力。如火災事故發生時，應急小組可以根據火情，結合應急資源儲備情況，及早決定是否需要申請外部支援，為有效組織撲救，防止火勢蔓延創造條件。

堅持制度化管理

1.制定完善的資源管理制度，尤其是突發狀態下的資源調配權限，確保第一時間完成人力、物力、財力及其他資源準備，為有組織地開展應急響應創造條件。2.建立全面的資源調查評估制度，安全主管部門定期組織開展資源的調查，包括但不限于生產現場安全設施完好性檢查、庫存儲備齊備性檢查等手段，及時評估企業安全防控能力，為企業資源儲備及調配提供依據。在具備條件的前提下，開展周邊環境、風險受體調查，確定應急影響范圍，了解掌握政府、周邊單位、公共區域應急資源配置情況，為申請外部援助提供依據。堅持專物專用企業應明確安全物資專物專用管理要求，禁止其他作業活動挪用安全應急物資，避免需要時出現失效或儲備不足的現象。

總結

企業要實施好安全管理，配備必要的安全資源是重中之重。安全資源既要遵循提前準備、過程管控、事后補充的原則，又要建立起有效的調撥制度，使安全資源得到妥善應用，確?！皝碇軕?、戰之能勝”，為消除各類風險隱患，做好突發事件應對，實現企業安全資源的系統化、有效化管理提供條件。

作者：牛成杰 張梅梅 李海彬 單位：中石油渤海石油裝備制造有限公司