走出農業產業化建設的誤區

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一、農業產業化發展中的主要障礙因素

由于各級黨政的大力支持重視，目前我國農業產業化呈蓬勃發展的迅猛態勢，對提高農業效益和市場化水平發揮了重要作用。但總體上還處于產業化初級階段，發展中還存在一些誤區，制約著農業產業化的健康發展，主要表現在：1、指導思想上的急功近利和短期行為，一些地方不按市場經濟規律辦產業化，上項目廣泛周密的調研和科學規劃不夠，對本地區的優勢和特點抓得不準，盲目模仿，跟風發展，干部自作主張搞“萬畝果”、“萬畝藕”、“萬畝茶”、“萬畝魚”工程，靠行政行為一哄而上，表面上轟轟烈烈，實際上成效甚小。2、科技含量低，管理水平低，產業結構趨同，規模小，帶動效應低，標準化程度低，質量難保證；松散型多，緊密型少，提供的多數還是初級產品、粗產品，高耗能、高污染、低收益十分普遍，我國農產品產后產值與采收時的產值之比為0.38∶1，而中等發達國家達到3∶1，與發達國家農產品加工的差距更遠；同時，與農民的利益共享機制不夠合理，挫傷了農民的積極性。3、政府支持的越位錯位。政府是應該大力支持的，但不少地方好心沒辦成好事，把“產業化”及業主當成包醫百病的良藥和救世主，從土地、信貸、稅收、財政等給予多種形式的優惠政策和優厚待遇，樹立起一些農民高攀不上典型、盆景，堆金積玉形成了許多畸形“龍頭企業”，紅極一時便曇花一現，銷聲匿跡，給農民造成損失，產業化變成了“慘業化”，農民談產業化色變，產業化業主成了“紅色資本家”的代名詞；事實上造成了市場扭曲，大有愈演愈烈之勢，農民真正需要的扶持服務卻得不到。4、農民組織化程度低、模式上的簡單劃一。目前我國農業產業化的最大制約因素是組織化程度低，特別是宏觀層次的。因為只有宏觀層次的產業組織才能充當社會化協作和社會化服務的載體。充當農民代言人的合作（聯合）經濟組織、專業協會或其他中介組織的發育很不充分，勢單力薄，很不完善；“龍頭企業+農戶”的產業化模式在實踐中具有很大的局限性。這種微觀組織化模式下的農業產業化，把農業產業化的概念簡單化、形式化了，已對實際部門產生了嚴重的誤導效應，比如，有些地區一談產業化就是建“基地”，抓“龍頭”，搞“公司+農戶”。其結果造成盲目投資，低水平重復建設，龍頭企業憑借各方面的優惠政策和大量扶持，迅速做大做強，形成區域“壟斷割據”獲得超高額利潤，而產業經營中農戶始終處于被擠壓剝奪的弱勢地位，商業企業追求利潤最大化的本性使農民不可能獲得應有的平均利益，個別的業主為了暴利，甚至肆意打壓價格；有的企業純粹為了套取財政資金，也成了一些官員權錢交易，產生腐敗的溫床。

二、借鑒國外農業產業化的有效形式

“農業產業化”是二戰后發達國家興起的，國外農經理論把農工商一體化，產供銷一條龍的經濟現象簡稱“農業一體化”（AgriculturalIntegration）。美國、法國、意大利、日本等都實行了高度集約的農業產業化，美國實行“農業一體化”有三種模式，一是垂直一體化農業公司，即把農工商置于一個企業的領導之下，組成農工商聯合體。二是大企業或大公司與農場主通過合同建立起合同型農業和加工業企業。三是農場主自己建立加工增值和銷售的企業、商業組織。通過這些形式形成了一個產前、產中、產后各環節有機聯系的一體化經營體系，從而使美國農業在加深加工和提高專業化水平的基礎上加強了各部門的配合協作。美國的農業合作社遍布全國的農業領域，為美國農業的高度集約化經營起到了不可替代的作用。美國的農業合作社是個體農場主（農戶）為了增強經營活動能力和提高農產品的市場競爭能力，在完全自愿的基礎上成立的，是農產品生產、加工、銷售三位一體互助合作經營性質的組織，具有產前、產中、產后服務的職能。其組織成員由合作社董事會、理事會選聘使用。農業合作社不像私營公司以營利為目的，也不像政府部門可以進行無償服務，而是在商品交換原則的基礎上，以社員獲利為基本宗旨，作為農戶的組織代表，在合作社內，生產環節是一家一戶經營，相互之間只存在質量競爭，而不存在價格競爭，產前、產后服務，特別是加工、篩選、銷售環節是合作社負責經營，社員按照入會時的承諾把自己的產品全部交給合作社，按統一標準進行篩選、分級、包裝、銷售，合作社成員一起分擔加工過程的各種費用，然后根據各人售出的情況，共同分享利潤，如果虧本則共同承擔。法國實行的是農業聯合體，一類是建立農產品購銷服務合作社、農業生產合作社和農業信貸合作社；一類是將工業、商業、金融等與農業有關的部門用合同或經濟控股形式組成農工商聯合體，法國約有1/4的農戶與私人公司、合作社或國家機構簽定此類合同。日本農業就其社會化服務看，主要依靠農業協同組織，使農產品從農場到超級市場，形成了一套科學、有序、高效的產業化體系，從而推動了高效農業的發展。

三、發展對策

我國“農業產業化”在上世紀80年代以前一些行業中也有過成功的實踐，在90年代后得到大馬力推進。借鑒吸取國內外農業產業化發展的成功經驗，揚長避短，對促進產業化良性循環發展至關重要，可以簡單概括為：引導在政府，啟動在市場，轉動在龍頭，成龍在服務，關鍵在主體，保障在基地，活力在創新，穩定在機制。為此，農業產業化要做到三個轉變，處理好三個關系，抓好三個關鍵。

1、做到三個轉變：

①必須盡快從傳統農業以生產者為中心轉移到現代農業以消費者為中心。產業化的目的是實現多元主體效益，效益來自市場，來自消費者，市場是商品生產的唯一依據，是刺激生產的根本動力，因此必須堅持以人為本，緊緊把握市場需求，按市場經濟規律辦事，實施名牌名品戰略，潛心研究市場，為市場而生產，在市場中求效益。

②從小而全的經營理念轉變為分工協作，規模推進，用現代化的經營理念、經營方式來管理指導農業產業化，用抓工業的思路抓農業產業化，以信息化推動農業產業化，打破行政區劃為基本經濟單元的體制局限，面向國際國內大市場配置資源。從發達國家和先行地區的經驗表明，一個高效的農業產業化體系在產值構成上表現出，畜牧業產值大于種植業，農產品加工產值大于種植業和畜牧業產值的總和，為此必須正確把握重點環節和重點項目，在生產過程中進行標準化生產、加工，以提高品質和效率。

③轉變政府職能，建立健全農業產業化發展的政策、法規、標準、服務體系。農業產業化已由自由競爭走向資本壟斷、技術密集、跨國競爭發展的新階段，我們希望形成橄欖型的產業化經濟形態，而不是中間（龍頭）畸形膨脹，兩端（農戶和消費者）異常細小的經濟模式。政府部門作為農業產業化組織體系的一個重要組成部分，應依照法律法規發揮宏觀控制，制定規則，引導，協調，創造良好環境和有利條件，強化服務，市場監督管理等重要職能，構建科學的發展保障體系，政府搭臺，龍型組織及農民唱戲。要健全完善統一的穩定的財政、稅收、信貸支持政策，制定產業化區域戰略發展規劃布局，根據優勢資源和市場取向對農業結構進行多環節的全局性戰略調整，制定產業化促進法、反壟斷法等法規制度，促進龍型組織間形成有序的充分的市場競爭；建立健全與國際慣例接軌的產品技術質量標準化體系，加強完善檢測監測手段，增強社會化服務功能和提高服務質量，形成具有中國特色的堅實的技術質量保障體系（技術壁壘）；政府的經濟投資支持應從直接生產領域退出，主要用于關鍵性、基礎性、公益性的設施、設備、科研攻關及社會化服務環節，讓企業和農戶成為市場的主體，促進綜合經濟效益、生態效益的提高和良性循環發展，而不是過分偏愛和干預，不是嘴上喊著市場經濟的口號，實際另作一套。加強對各級領導、有關部門、農民產業化知識的培訓學習，提高本領和駕馭能力，堅持正確的輿論導向，幫忙而不添亂；加強各部門的分工合作，齊抓共管，切實為農民排憂解難，避免“九龍治水水更大”，“梢公多了打爛船”的現象發生。農民愿意辦能夠自己辦的事情應盡量交給農民自己去辦，盡量避免在計劃經濟體制下的政府包辦一切的做法。這樣做既有利于引導農民走向成熟，又有利減輕政府部門的負擔。

2、處理好三個關系：

一是產業化與農民的承包經營自主權的關系。產業化是一個漸進的過程，必須在尊重農民自身權益的基礎上進行，應通過一戶帶動一村，一村帶動一片，當農民看到效益后會自覺主動跟著干，積極性就會高漲，以產業化為名強行收回農民的承包地或搞“兩田制”，是違反《土地承包法》和有關政策規定的。二是產業化與農民減負的關系。產業化切忌盲目講場面，做樣子，圖虛名，花樣翻新瞎折騰，今年挖塘養魚，明年填塘種果，后年砍樹種糧；農民最怕巧立名目強行攤派、亂集資，加重農民負擔。三是產業化與綜合效益的關系。既要放水養魚，也要講投入回報，既要看農戶和企業的利益，也要講產業化對財政的貢獻；不能再走“先發展，后治理”以犧牲生態環境換取眼前利益的老路子，既要金山銀山，也要碧水青山，要走良性循環發展的可持續“綠色產業化”之路。

3、抓好三個關鍵：

一是大力發展新型合作經濟組織。農業產業化是農業的全面商業化經營的過程，我國農民家庭經營戶平不超過0.4公頃，是極小的微型經濟，當前農業一半左右還是自給自足性生產，與全面商業化相差甚遠。因此發展農業產業化的核心是如何從微觀企業走向宏觀組織化，提高農民的組織化程度和農業的產業效率，其突破口在于理性培育社會化產業組織體系，形成社會化大生產的緊密完整的產業鏈。把推進農業產業化經營與農民新型合作經濟組織結合，用合作制推進農業產業化，是我國實現農業騰飛的現實選擇，國內外實踐的效果表明，世界上以“土地為主體型”的農村合作制幾乎無成功的先例，而以“流通和服務為主體型”的合作制則長盛不衰，要重視這一深刻的國際經驗，徹底否定和摒棄傳統的農村合作模式。同志指出，要發展多種形式的聯合與合作，再也不能搞那種剝奪農民利益、歸大堆的所謂集體經濟了，要充分尊重農民的生產經營自主權、財產權。在市場經濟條件下，必須因地制宜，分類指導，大力培育新型的農民合作經濟組織和產業化企業家隊伍，產業化的關鍵是選準、辦好能夠開拓市場，帶動千家萬戶的龍頭組織。有了具備較強經濟實力和服務手段的龍頭組織，才能開拓市場、擴大規模、帶動基地、聯結農戶。龍頭組織可以是合作社、專業協會、專業市場、中介組織、企業?！稗r業綜合開發集團+農戶”是農業產業化的重要組織形式，充分發揮農業綜合開發對農業產業化的基礎支撐作用和孵化器作用。農業合作社、專業協會應是產業化的主要組織模式，它通過自愿聯合型載體組織農民共同進入社會化大市場，形成自我組織、自我服務、自我約束、自我保護、自我發展的組織體系，適應社會化大生產的要求，增強抗御市場風險的能力，從而獲得最大的經濟收益。應大力提高農業生產的專業化水平，合理分工協作，形成規模優勢互補，突破面面俱到自給性生產模式和生活方式，要使農民在市場上買生活資料，比自產自用劃算。形成不同特色的專業村、專業鄉，通過兩種形式上市，一種是農民自己辦加工業、辦貯運、辦銷售，通過處理、加工、包裝、貯運一條龍直接上市，進入超級市場或專業批發市場，大部分利潤由農民所得；如果條件不具備也可由工商業辦農產品加工企業。

二是切實抓好趕超創新。一個產品幾十年不變包打天下的時代已經過去，與時俱進，推陳出新才能保持生機活力，立于不敗之地。要努力做到觀念創新先人一步，體制創新優人一著，機制創新高人一籌，科技創新快人一步。大力提高農產品的科技含量和科技對農業產業化的貢獻率，發展農產品加工業必須依賴于先進的技術與相應的機械化、機電一體化生產手段、裝備，工程技術與生物技術的組裝配套；采取自主創新與引進相結合，著力培養核心技術，善于保護自主知識產權，巧妙利用國外知識產權成果，構建新型產業化技術體系；以精深加工為重點，建立一批符合區域特點的具有比較優勢的特色農業、綠色農業支柱產業群，在品種、品質、結構、檔次方面突出各自優勢，適當避開大路貨的過獨木橋式的惡性競爭，開發生產具有安全、營養、風味獨特、食鮮良好、方便、價格適中等基本特征的高品質產品，形成系列化、規?；?，人無我有，人有我新，逐步引領時尚消費。當然，并不是所有產品都要搞深加工，適宜鮮活上市的農業產品主要應在清選、分級、保鮮、儲藏、反季節等方面下功夫。公務員之家版權所有

三是建立“風險共擔，利益共享”的有效機制。沒有農民積極性的農業產業化是無源之水。農業產業化經營是增強農業發展內在動力的根本途徑，從本質上是多元參與者主體自愿結成經濟利益共同體，以市場為導向，以種養業為基礎，以加工增值為重點，通過“龍型組織”帶動農戶與大市場聯系起來，實行產加銷一條龍，減少中間環節，產業化系統內“非市場安排”與系統外市場機制結合起來，使外部經濟內部化，建立起“風險共擔，利益共享”的經濟共同體，依靠產業化經營產生新的經濟增量和新的利益機制，形成市場農業自我積累、自我調節、自力發展的運行機制，逐步將農業由弱質產業變為強勢產業。要實現多元共贏，必須達到以下幾點：龍頭組織對多元參與者主體擁有利益誘因，通過實現組織的目標而達到眾多參與者主體的目標；產業化經營組織呈“龍型”載體結構，各參與者主體均需按一定的組織系統和規章制度而有規律有秩序運作，產生聚合效應；必須遵循利益共同體原則，通過達成整體目標與多元參與者主體目標的最佳結合以及各參與者主體對龍頭組織的忠誠與效力，形成良好的利益分享機制；龍頭組織是一個平衡系統，誰在其中都不能處于壟斷地位，在內部按照精簡效率原則，實行分系統管理制度；各類“龍型組織”是產業化經營的引導者、組織者和帶動者，是運營中心、信息中心和服務中心。