奶牛合作社與奶業經營體制創新

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奶業是一個朝陽產業，發展奶業是一項重大戰略，有著廣闊的市場前景。加快我國奶業發展，有許多重要問題需要研究，其中奶業經營體制和產業組織制度如何創新，就是要進一步研究探索的一個重要課題。

一、我國奶業發展緊迫需要推進經營體制創新

加入WTO后，給中國農業帶來新的發展機遇和沖擊。從近年來情況看，加入WTO后給農業發展帶來新的沖擊，表面上看是農產品貿易方面的一些問題，或者是“綠色壁壘”等問題；深層次看，有兩種挑戰是很值得重視的：一是對我們經營體制的挑戰，二是對農業管理體制的挑戰。

目前，奶業產業的市場競爭已十分激烈，快到“白熱化”程度。激烈的競爭主要表現在兩個層面。1、國際競爭國內化?，F在世界排名前20位的乳業品牌，已全部打入中國市場。去年下半年，法國達能參股光明乳業，意大利的帕瑪拉特也進入南京。2、國內大乳制品企業，知名名牌之間的競爭。隨著奶制品市場容量擴大，企業間的聯合與兼并愈來愈激烈，對奶源基地和銷售市場的競爭，也愈演愈烈。京、滬、津等大市場已成為國內外乳品公司實施營銷戰略的火力交叉點。在一個城市都是十幾個品牌，運用各種手段開展促銷競爭。

中國奶業面對加入WTO后，國內外市場競爭愈來愈激烈的形勢，作為企業來講，只有提高產品的競爭力，才是企業發展重要的戰略選擇。積極推進奶業經營體制的制度創新，是提高產品競爭力的有效途徑。這是因為：競爭力的提高最重要的是兩個要素：一是產品的質量和價格；二是市場的應變能力和手段。要在這兩方面提高水平，不斷探索奶業經營體制，包括奶業組織制度的創新，是十分關鍵的環節。目前奶牛養殖戶組織化程很低，加工企業與農戶之間連結機制不夠完善，有些奶制品企業和奶?；氐霓r戶就出了問題。如去年湖北、甘肅等地方都發生由于公司單方中斷購銷合同，很多奶農將鮮牛奶倒在公司門前或農田里。去年從2月5日至4月底，荊州奶農倒進農田的牛奶達5萬多公斤，奶農直接損失超過7萬元。我們要清醒地看到，我國分散小規模經營的農戶，如何與大市場建立一種協調的關系，進行有效的連接；如何與國際的大公司、大集團進行競爭？我們農戶在經營上的問題已顯露得十分突出，只有加快實現奶牛養殖戶經營新的聯合和合作，實現一種新型的產、加、銷一體化的經營體制，提高奶業經營產業化、組織化程度，才是最佳對策。

二、依托奶牛合作社形成的奶業產業化經營模式，具有積極的探索意義

我國奶業經營體制的制度創新，應該按照農業產業經營的組織模式和運行機制，有效地在奶業的產業鏈上加以應用。農業產業化經營是我國農業經營體制的重大創新，已取得十分明顯的成效，在實踐中已探索出許多成功的經驗。農業產業化經營，其實質上是把現代工業、現代商業和農業緊密結合，改變過去產、加、銷相分割的狀況，使農業形成在高度市場化條件下產、加、銷一體化有機結合的現代產業體系。奶業產業是非常適合于農業產業化組織模式和運行機制來運作的，比較適合區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化經營和行業化協調這些產業化經營特征進行運作的，關鍵是要使奶業從養殖、加工到銷售形成一體化經營的產業鏈，使養殖農戶、加工和銷售企業等多元參與主體，形成一個緊密聯接，收益共享，風險共擔的利益共同體。

因此，我們探索奶業經營體制創新，重點要研究四個方面問題：一是如何把奶源基地建設好，采取什么形式能提高奶牛養殖戶的經營地位和組織化程度；二是如何把龍頭加工企業做大做強；三是龍頭加工企業與奶牛養殖戶的產銷連接模式和利益分配機制；四是龍頭加工企業之間如何通過行業協會的組織形式，加強行業的協調、自律和服務。這里重點探討一下依托奶牛合作社形成的產業化模式問題。

（一）奶業合作社是國際普遍經驗。

世界許多發達國家乳品的產業體系中，合作社是乳品產業一種重要的產業組織形式。據1998年資料，世界25個大乳品企業，其中有10個是合作社性質的，如世界第二大美國乳農公司，營業額每年達68.9億美元；世界第四位乳品大企業荷蘭的乳制食品合作社，年營業額54.51億美元，還有丹麥、法國、瑞典、芬蘭、德國、新西蘭的乳品合作社，都在世界乳品企業25強之列。據我在新西蘭、美國考察，養殖奶牛的農戶聯合起來辦合作社，合作社再辦乳品加工企業，在國際上是一種很流行的形式。合作社在國際上是一種特殊的企業組織形式，是國際普遍經驗，在歐美國家已有100多年歷史。據資料顯示，美國目前有4663個合作社，其中合作社的銷售營業額，1995年達601.78億美元。由合作社營銷的奶制品市場份額，從1951年的46%上升到1995年的85%（1961年58%、1982年77%、1988年76%），加拿大、荷蘭、瑞典等國家農業合作社生產銷售的牛奶，都占到市埸份額的60%以上。說明在發達國家，合作社這類組織形式，加工和銷售的奶制品，發揮著愈來愈明顯的作用。

（二）依托奶牛合作社為載體形成的奶業產業化，是非常值得重視的一種奶業產業化組織形式。

目前，我國各地奶業產業化的組織模式，大體有三種類型：

（1）“公司＋基地＋農戶”。即乳品加工企業與奶牛養殖小區、專業村的農戶通過簽訂收購合同，收購牛奶，形成比較穩定的產銷關系。

（2）“公司＋專業合作社＋農戶”。即奶牛養殖小區或專業村的農戶，在自愿基礎上聯合起來，組成奶牛專業合作社（協會），再由奶牛合作社通過合同等形式，與乳品加工企業建立穩定的產銷關系。

（3）“公司＋奶牛養殖場＋農業工人”。即乳品加工企業自辦奶牛養殖場，由農場工人養殖奶牛。

以上三種產業組織形式，各有特色和利弊。目前，運用得較多的是第一種，而第二種以專業合作社為依托的形式，在北京、山東、浙江、黑龍江等許多地區已越來越被人們所重視，在積極探索和發展之中。第三種組織形式已比重很小。

從全國農業產業化經營的組織類型看，據農業部有關部門統計，目前全國66000多個農業產業化組織，龍頭企業帶動型，即“公司＋農戶”類型，占40%多；中介組織帶動型，即“公司＋專業合作社（協會）＋農戶”類型，占33%，這幾年有發展的趨勢。

奶業產業化的組織形式，據調查，目前也是這兩種組織類型在重點發展?！肮荆r戶”，或者叫“公司＋基地＋農戶”的形式運用得較普遍，已探索和積累了不少成功的經驗。如有的奶業龍頭企業采取“分散飼養，集中擠奶，以后設價，全國服務”的方式，以擠奶站為核心，通過合同形式，與各奶牛小區或專業村的奶農建立比較穩定的產銷連接關系。有的龍頭企業是采取“四統一分一集中”的方式，即統一規劃，統一領導，統一管理，統一服務，分戶飼養，集中擠奶，這類形式搞得也很有成效。當然，這類組織形式，也有一些問題，需要進一步探索，如公司的管理成本的過高；與奶農的利益連接機制如何進一步緊密；合同形式如何進一步規范、完善；如何共同防范市場風險等等。

“公司＋專業合作社＋農戶”這類奶業產業化組織模式，我認為很值得我們進行探索和研究。它很有利于奶業產業鏈條上各參與主體利益連接的緊密結合，也更有利于向奶牛養殖戶提供社會化服務，提高經營地位和經營效益，調動奶農生產積極性，使公司與農戶之間達到互利和雙贏的目的。

北京市郊區近幾年，重點實施了以奶牛養殖小區為基礎，奶牛合作社為主體，乳品加工企業為龍頭的奶業產業化經營模式，并下很大功夫重點發展農民自愿聯合組織起來的奶牛合作社。至今，全市已有專業性奶牛合作社160多個，共帶動奶牛養殖戶8272戶，存欄奶牛9萬頭，分別占全市奶牛養殖總戶數和戶養奶牛的74%和70%。合作社與龍頭企業通過簽訂的牛奶銷售合同，占到合作社鮮奶總產量的85%以上。

在我國山東、浙江、黑龍江、河北等地，也涌現了一批奶牛合作社，充當奶業產業化良好的組織載體，發揮了很好的作用。

去年7月6日在人民大會堂召開的“國際合作社日”紀念會上，推介了山東萊陽市奶牛合作社的典型材料。萊陽市河洛奶牛生產服務合作社，是非常好的一個典型，這個奶牛合作社，1995年7月由80戶奶牛養殖戶，按照“入社自愿，退社自由，風險共擔，利益均沾”的原則辦起來的，幾年來越辦越好。到去年底，合作社已發展到有社員322戶，奶牛存欄達2500頭，年產奶9600噸，年純收入達800萬元。

從北京、山東、浙江等省市涌現的奶牛合作社的實踐看，都產生了良好的績效，可以給我們探索奶牛經營機制和產業組織制度創新以有益的啟示。

（三）奶牛合作社已成為奶業產業化良好的組織載體，成為奶業產業鏈中連接龍頭加工企業與奶牛養殖戶重要的組織紐帶和橋梁，它有效地提升了奶業產業化的整體水平。

面對開放的大市場，分散、小規模經營的奶牛戶，單養獨戶的奶農，勢單力薄，難以進入市場，防范市場風險，難以解決良種提供、防疫、銷售等服務問題。而奶牛合作社使分散的奶農聯成一個整體，農民入社后，物資有來源，防疫有指導，養殖有計劃，銷售有渠道，大大提高了奶農在市場交易中的地位和抗御市場風險的能力。實踐證明，奶牛合作社的建立，大大提高了分散奶農提高組織化程度，整體進入市場，加快了奶業專業化規?；M程。農業產業化有一個重要的機理：專業化＋社會化服務，可以形成規模經濟，生成規模效益。奶牛合作社可以把分散經營奶農，通過交換的聯合，形成規模經濟，使農戶獲取規模效益。

從事奶制品加工的公司和千百家奶農之間，總是缺少不了奶站這個中間層次。問題是奶站怎么辦？公司、奶站與農戶之間的利益連接和收益分配機制如何確立。公司與農戶之間，本質上是一種既對立又統一的關系，但是可以找到一個結合點，利益的平衡點，形成一種穩定的伙伴關系。由奶農自愿基礎上組成的奶牛合作社與公司進行連接，從總體和長遠利益考慮，是符合公司發展的長遠利益的。一是有利于解決目前“訂單農業”中出現的種種矛盾和履約率低的問題；二是有利于提高雙方的信用程度，培育和積累社會資本；三是有利于公司節省管理成本。總之，奶農組織化程度的提高，是非常有利于公司和奶農之間建立穩定的合作伙伴關系。

（四）奶牛合作社的發展，有效地提高了奶業標準化生產和現代化養殖水平。

北京市針對分散農戶養殖奶牛技術水平低，管理相對落后的問題，引導奶農組建奶牛合作社以后，為40個生產規模大，帶動能力強的奶牛合作社，統一配備了機械化擠奶機，鮮奶制冷罐和奶罐運輸車，使94個奶牛養殖小區的3600多戶奶農，近3萬頭奶牛實現了機械化擠奶，鮮奶貯藏和運輸全部實現了冷鏈化運行。有效地減少了擠奶、貯存和運輸環節的污染，提高了鮮奶質量。三元公司以牛奶供需合同形式，與大部分郊區奶牛合作社和養殖小區建立了穩固的合作關系。由于奶農組織化程度的提高，使公司制訂的新的收奶檢測標準，增加了體細胞、菌落總數、抗菌數含量等檢測指標，逐步實現與國際接軌。

北京奶業產業化的實踐啟示我們：產業化必須標準化，而標準化又離不開組織化。這就是奶牛合作化的績效。只有提高奶農組織化程度，生產標準化才能有效實施，產品競爭力才能提升。

（五）奶牛合作社的培育和發展，有效地帶動了奶業養殖結構調整和奶農收入的增長。

近幾年北京奶牛養殖結構已發生重大變化。過去北京國營農場養殖的奶牛占80%－90%，如今，80%以上已將變成農戶養殖，農戶成為奶牛養殖的主體。奶牛合作社的運行機制，加強了戶養奶牛的技術培訓和指導，統一供應研制飼料、藥品，強化了服務，加強了疫病防治，加上統一收購，使生產的低成本與社會化服務的高質量實現了有機結合，確保了奶農較好的收益。萊陽市河洛奶牛合作社由于展開各類服務，每年可為社員節約開支40多萬元，多數社員年純收入都在萬元以上，而且大大促進了奶牛專業化、區域化生產水平。該合作社，50頭以上規模養殖戶有5個，30頭以上養殖戶達30個。

北京懷柔區楊守鎮梭草村，是北京市1996年第一個成立的奶牛專業合作社，目前合作社戶養奶牛已達2100頭，比前幾年的178頭增長了10.8倍，去年生產鮮奶6400噸，奶業收入1550萬元。去年全村人均純收入7835元，其中奶牛業貢獻率達45%，真正成為農民致富的主要支柱。

（六）奶牛合作社組織的培育和發展為探索我國奶業發展資金，投入新機制發揮了顯著的作用。

奶業要大發展，最稀缺的要素是資金。按“十五”規劃，我國到2005年，人均奶類占有量達10公斤，總產量達到1350萬噸，2030年人均占有量25公斤，總產量要達到4250萬噸。若形成1萬噸奶的生產能力，據80年代末中歐專家組預測，約需投資2116萬元，依此種測算，從1999年806萬噸增加到2030年4250萬噸，匡算要增加投資728.5億元。據最近的課題研究資料，形成1萬噸奶的生產能力，大約要4000多萬元投資。奶業投入中：奶牛飼養業投資約占75%，乳品加工約占15%－20%，養殖部份的投資是大頭。奶牛合作社的構建，以奶農投資為主體，專業化生產加上社會化服務，形成規模化生產，能很好調動民間投資積極性，建立一種以農民投資為主體的多元化投入新機制，就能有效解決奶業發展的資金投入問題。當然政府投資的引導、扶持是必不可少的。

山東、河北、北京等地奶業的快速發展，合作經濟組織發揮了積極作用。組織化程度的提高，奶牛合作社規范的運作，充分調動了奶農資金投入的積極性。北京梭草村1996年至今奶牛數量增長10.8倍；山東河洛奶牛合作社，1995年成立時80戶奶農，現已發展到322戶，2500多頭奶牛，這些就是很好的例證。

三、積極發展奶農專業合作組織，提高奶業產業化經營的整體水平

為了積極推進奶業經營體制創新，探索有中國特色的奶業產業化經營新模式，在發展奶牛合作社方面，當前需要著力解決好以下幾個問題：

（一）解決好思想認識問題。由于我國過去在合作經濟方面走過彎路，有過深刻教訓，現在有一些同志對發展農民專業合作組織問題，還存在種種疑慮和擔心。要提高對發展農民專業合作經濟組織必要性和緊迫性的認識，搞清楚合作經濟組織在社會主義市場經濟新體制中的重要地位和作用，合作組織和農業產業化經營體制創新之間的關系，它和加入世貿組織應對措施的關系。只有把這些問題從思想認識上搞清楚，這項工作才能有力度地開展。

（二）解決好法律地位問題。我國至今沒有合作社法，沒有給以合作社明確的法律地位和法律規范，因而各類農民專業合作組織，無法確定其合法地位和法人資格，難以保障其正常的經營活動和合法權益。這方面各地區已出現了許多情況和問題。特別是在加入世貿組織以后，農產品貿易的國際競爭日益激烈，許多較大規摸的合作組織，更需要盡快解決其合法地位，這個任務已十分緊迫。

（三）加強內部的管理制度建設，提高合作社組織凝聚力和市場競爭力。規范的管理制度、運作機制和利益分配機制是合作組織的核心和生命力所在。目前較普遍存在的問題是：組織規摸較小，經濟實力不足；利益連接不夠緊密，社員盈余受益顯得不足：服務層次較低，市場競爭力不強；合作社的骨干和經理人員需進一步培訓。要從合作社內部建章立制入手，借鑒國際的有益經驗，結合我國國情，進一步規范合作組織的管理制度和運行機制。一是要有民主的選舉制度，提高財務管理的民主程度。二是要以多種形式，探索合作組織的資本形成。三是建立有活力的運作機制特別是科學合理，能使社員最大限度盈余受益，又能使龍頭企業獲利的“雙贏”利益分配機制。引導合作組織在市場競爭中，不斷發展壯大自己的經濟實力和市場競爭力。公務員之家版權所有

（四）加強組織引導和政策扶持。我國農民專業合作組織尚處于起步和探索發展階段，目前是推動發展的最好時期。各地區在奶業發展中，要不失時機地向奶農做好宣傳發動，組織引導。政府層面的工作，參與而不干預，引導而不強迫；制訂必要的優惠扶持政策，為依托奶牛合作社促進奶業的快速發展創造良好的政策環境。山東、浙江等省的經驗是“政府搭臺，能人牽頭，農民唱戲”。國際經驗認為，合作社的啟動和成長發展，村社組織內民眾的長期良好合作能力，是一種“社會資本”，是一個地區經濟增長的重要因素。我們應該高度重視和培育這種“社會資本”，積極促進我國奶業的快速發展。