農村公共品融資研究論文

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摘要：隨著我省新農村建設的不斷推進，如何有效提供農村公共產品將直接關系到我省新農村建設的成敗，也將最終影響我省全面建設小康社會的偉大戰略。為解決我省農村基礎設施建設中資金問題，本文認為可以從以下幾個方面著手進行：公共財政、社會資金以及產業轉移。

關鍵詞：公共產品；公共財政；社會資金；產業轉移。

安徽省地處我國東部，位于中國最具經濟發展活力的、以上海為中心的長江三角洲經濟區腹地，是臨江近海的內陸省份，總面積13.96萬平方公里，總人口6461萬人（截止2004年末）。2006年，我省人均GDP首次超過了1萬元。到2020年我省人均國內生產總值將要達到或超過3000美元，從而全面建成小康社會，基本實現工業化。為了實現這一戰略目標，農村是不可忽視的重要組成部分。我省未來農村經濟的發展，農民收入水平的提高都將直接影響我省整體戰略目標的實現。但我省廣大農村經濟發展的基礎設施從總體上來說是不相適應的。因此，我省廣大農村基礎設施的建設情況將直接影響我省新農村建設的步伐、最終也將影響我省全面建設小康社會的偉大戰略。眾所周知，農村基礎設施的建設是需要大量資金的，以我省目前的經濟發展水平，由省財政完全支撐這些資金是不太可能的。因此，以一種務實的態度去探索一條多途徑、多方式、多層次的農村基礎設施投資渠道是非常必要的。這對于我省正在進行的新農村建設也是非常必要的。

一、新農村建設中的最大障礙：農村基礎設施的薄弱

農村基礎設施的薄弱嚴重影響了我省廣大農村經濟的進一步發展。筆者2007年暑假調查結果顯示64.3%的農戶認為新農村建設首先要解決制約農村經濟發展的基礎設施問題，其中經濟發展相對落后地區的比例更是高達80%左右。而基礎設施較好的地區40%左右的受調查農民要求首先解決人居環境問題。在所有的調查中要求先從鄉風民俗入手的只有6.5%左右。（見表一）：由此可見各我省地方應該根據當地的實際情況，探索出適合本地區實際情況的新農村建設道路，不能搞一刀切。

筆者2007年暑假進行的安徽省農村基礎設施建設的調查結果顯示：1.農村道路：有5.1%的自然村至今仍是土路，72.8%的自然村通了石子路，只有22.1%的自然村有了柏油路，（見表一）但實際上這些通柏油路的村子基本上是跨鄉鎮公路經過的地方，實際遠沒有達到這一比例。

另外，現有的石子路由于缺少管理，道路損害嚴重。據筆者的調查顯示，近90%的鄉村公路缺少護理。（見表二）

2.農村水利：而對于農業發展必不可少的水利基礎設施的建設，自從改革開放以來國家投資甚少，廣大農村的水利設施修建幾乎為廣大農民自己提供，可是由于廣大農民自身經濟條件的限制，從而就造成了我省農村水利基礎設施供給的嚴重不足。據筆者調查，75.2%村的水利設施長期得不到修建，這嚴重影響了我省農村經濟的發展。（見表二）近些年，隨著農村經濟條件的好轉，加上農業發展的實際需要，我省許多地區興起了農民自籌資金修建水利的熱潮。3.農村教育：2003年農村小學占全省學校數的95.35%,農村小學在校學生數占全省在校學生數的89.18%。盡管農村教育非常重要,但政府投入明顯較少。2002年農村小學教育經費42.8億元，占全省GDP的1.23%；2005年農村小學教育經費57.9億元，占全省GDP的比例反而下降為1.07%。盡管近年來，國家財政對農村教育的投入逐步加大，2007春季在全國實現了免除農村義務教育階段學生學雜費。但總體上并沒有能很快改變農村教育的弱勢局面。4.醫療衛生：在關系農民身體健康的醫療設施建設上，我省大部分農村地區的情況令人擔憂。在筆者調查的所有自然村子中，有51.2%的村子沒有醫務所，即使有醫務所，醫生的素質及其就醫條件均不能滿足群眾需要。（見表二）在筆者的調查中只有近5.8%的農民對自己的就醫條件滿意。

通過上述的討論，我們基本上可以得出我省廣大農村的基礎設施在起初可能是由于政策導向，但隨著改革開放的不斷深入，資金問題漸漸成為制約我省農村基礎設施建設的主要因素。

二、我省農村地區基礎設施建設中的融資困境

1、農村金融制度的嚴重缺失。這與我國中西部其他各省農村的情況是相似的。長期以來，我國農民用于發展生產的資金中，農業銀行僅提供5-8%，農村信用社提供13-19%，70%以上的資金要靠民間金融。而在用于農民的貸款中，由于種種條件限制，僅有20%的農戶能夠得到貸款。與此同時，各商業銀行卻從農村吸收了大量存款。據統計每年各類商業銀行從農村吸收近3000多億元資金。農村金融制度的不健全直接制約了廣大農村經濟的發展。2、民間資金投資農村基礎設施的政策缺失。長期以來，由于缺乏明確的產權界定以及民間資金對農村基礎設施投資的政策規定模糊性，這些都導致了民間資金對農村基礎設施投資缺乏信心。3、引進外資困難。長期以來，外資對我國的投資大部分都集中在廣大沿海地區以及內地城市和沿江等地區，而真正對內地的廣大農村投資很少。這主要是由于廣大內地農村投資環境所造成的。4、費稅改革進一步造成了農村公共產品資金來源的困難。由于取消了原有的"三提五統"等制度外財政收入，從而導致了鄉村兩級組織的收入急劇下降，這一方面減少了農民負擔，但同時也造成了另一矛盾，即影響了公共產品的提供。5、農民收入增長緩慢。2005年，我省農民人均純收入為2640.9元，這種低收入必然影響到對公共產品的投入。

上述種種因素綜合起來最終造成了我省農村公共產品嚴重不足的現狀，這種不足最終也影響和制約了我省新農村建設。

三、我省農村公共產品融資途徑

新農村建設提出以后，一些專家曾經預計總共將需要4萬億元左右。按照到2020年計算，平均每年要2700億元，這么多資金如何來籌集呢，對此我國著名經濟學家、社會主義新農村建設的積極倡導者林毅夫認為"資金主要來源于政府，也可以動員一些農民和社會資金。"因此，本文認為我省農村公共產品供給的資金問題可以從以下幾個方面來解決。

首先，公共財政更多的向三農傾斜。羅斯托和馬斯格雷夫的公共財政理論認為：在經濟發展的早期階段，政府財政支出應占主導作用，主要用于投資社會基礎設施，如：交通、醫療衛生、教育以及其他人力資本等，從而為社會經濟發展提供良好的條件。根據該理論，我國公共財政對正在進行的新農村建設應該加大投入。2005年，我國財政收入首次突破3萬億元，比2004年增加了5000多億，僅這些增收就相當于1993年全年的財政收入。2006年，中央財政預算安排用于"三農"的支出將達到3397億元，比2005年增加422億元，增加14.2%，而2007年中央政府對農業的投入更是達到3917億元，比去年增加了15.3%。本文認為新農村建設過程中，公共財政主要應該從教育、交通設施及水利等直接關系到農村經濟發展的基礎設施入手，加大投入力度，我省也不例外。實際上我省在這兩年內對農村的財政投入正在逐步加大。如2006年是實施公路"村村通"工程的第一年，當年計劃完成投資42億元，開工建設農村公路1.75萬公里，力爭建成農村公路1萬公里以上。

世界上無論是發展中國家還是發達國家，在其工業化過程中對農村教育都是非常重視的。如韓國從20世紀70年代末完全普及了小學免費義務教育，從80年代中期開始實施初中義務教育。為了克服國家財政條件的限制，韓國初中免費義務教育首先是從經濟落后的農村等地區開始，并逐步向經濟發達的大中城市擴展。20世紀80年代以后，韓國政府公共財政用在公共教育發展中的投入占GDP的平均比重超過3.5％。根據日本相關法令的規定，日本義務教育經費主要由國家財政負擔，其中包括由國家財政直接出資部分和地方財政中以轉移支付形式分擔的部分構成。

教育對于任何國家的未來發展和現實生存競爭力都是關鍵。長期以來，由于城鄉教育水平和教育資源分配上的嚴重不平衡導致了農村教育素質總體下降，截止2000年，我國農村勞動力中，高中以下文化程度占88%，大專以上勞動力占不到1%。我省從2007年開始在全省農村普遍實現了"兩免一補"，讓義務教育的陽光普照廣大農村。而且，中央政府計劃在2007-2009年再增加470億元的財政投入來完善我國農村義務教育經費的保障機制。我省應該抓住這一機遇，進一步完善我省農村義務教育的投入和資金保障機制。

公路等交通基礎設施由于投資規模大，收效慢等特點，長期以來民間社會資金很少進入。但隨著我國民間社會資金的存量不斷增加，投資渠道不斷縮小，市場競爭不斷激烈，許多民間資金便開始向農村基礎設施瞄準，而投資公路等交通基礎設施便是一個可行的選擇。盡管如此，如果沒有公共財政對農村公路等交通基礎設施的投入，完全依靠民間資金來建設廣大中部農村基礎設施，這是很難完成的。因此，筆者認為對農村公路等基礎設施的投資應該有政府、市場和農民共同來完成。以公共財政和市場為主，農民為輔的投資模式。

而鄉村的小型水利設施由于各地的具體情況不同，如有的村莊水利基礎較好，有的村莊的水利基礎設施較差，這樣就應該采取不同的措施。對較差的，國家可以和村民共同來解決，國家可以通過適當的給予一定的補助來推動水利基礎設施的建設。從2005年起，國家在繼續搞好大中型農田水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度。中央和省級財政要在整合有關專項資金的基礎上，從預算內新增財政收入中安排一部分資金，設立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設予以支持。而且預算內經常性固定資產投資和國債資金也增加安排小型農田水利基礎設施建設項目。

其次，吸引社會資金投入我省農村基礎設施建設。我們應該充分發揮市場作用，發揮民間資金的力量，共同建設我省廣大農村。對此我省已經做出了有益的探索，如引社會資金到高速公路建設。1996年11月，安徽省率先將皖通高速公路包裝為境外上市公司，發行4.9億H股并在香港上市，籌資9.3億元，成為國內在香港上市的第一家高速公路公司。

1、本省民間資金。

我省2005年城鄉居民儲蓄已達到3508.70億元，如此高的儲蓄率，一方面促進了我省經濟快速增長。但是這種高儲蓄率也反映了我省民間投資渠道不暢，資金使用率低的現實。另外，隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，我國城市的投資競爭也會越來越激烈。這樣為了尋求利潤，城市資金會不斷向鄉村轉移，而投資農村基礎設施必將是其主要選擇。我省雖然總體經濟發展水平不高，但是由于多年來的積累，民間還是有著大量的資本的。通過儲蓄情況就可見一斑。

2、沿海民間資金。經過二十多年的改革開放，我國沿海地區的經濟發展已達到了相當的水平。從而也形成了巨大的沿海民間資金存量。這其中以溫州資金最為突出。2004年，溫州民間資金總量約1500億（銀監部門調查）。這些資金在全國范圍內進行各種炒作，如炒房、炒煤、炒電等，這些炒作對中國民間資金產生了極大的負面效應。但認真思考后我們發現這些沿海民間資金到處炒作也是有其內在原因的，這主要是國內缺少合適的投資渠道。因此，民間資金的生存空間被大大壓縮，使其多余的資金只能通過各種他各種投資活動來賺取利潤。2005年，安徽省300萬元以上項目中，長三角地區的資金到位217.8億元，幾乎占到外來資金的一半。2007年1-2月，安徽省外投資1000萬元以上項目中，滬、浙、蘇三省市到位資金74.5億元，占54.7%?，F在我省正在進行社會主義新農村建設，所需資金巨大，而我國沿海的巨大民間資金則是生存空間有限，因此，為沿海民間資金拓展生存空間，提升其社會利用率，這將可以有效緩解新農村建設的資金不足問題。2005年2月，國務院出臺了《關于鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》來規范和引導民間資金。這必將會使中國民間資金，特別是沿海民間資金充分發揮其創造力，從而增強我國經濟持續增長的動力。

3、國外資金。在當今經濟全球化的時代，一個國家的發展不僅要依靠本國資金，而且還要依賴于各種外國資本的引進，只有把本國資本和外國資本有機結合起來，才可能使本國經濟獲得充足的發展動力。由于外商直接投資可以通過"溢出效應"提升東道國的知識與技術水平，因此，目前世界上許多國家都對外商直接投資提供了各種優惠政策，希望能夠獲得更多的外商直接投資。我省在未來的農村公共產品供給上對外資的投資方向可以做一定的引導，并給予一定的政策支持，從而大量引進外資投資到我省廣大農村基礎設施上。如2007年一季度，安徽省利用省外資金實際到位353.9億元，比上年同期增長50.8％。與此同時，安徽一季度吸引外商直接投資49899萬美元，比上年同期增長126％。

其三，產業轉移。二十世紀后幾十年，在東亞地區形成了以日本為領頭，亞洲新興工業化國家和地區排列在后的雁隊飛行經濟發展模式對我省有積極的借鑒作用。經過二十多年的改革開放，我國沿海地區目前基本上形成了許多支柱產業，如服裝、紡織、電子等。這些行業多為勞動密集型產業，這些產業隨著我國經濟的高速增長，以及國家宏觀政策的調整而逐步失去了競爭力。因此，通過產業轉移，建立合理的分工體制一方面可以優化我國的產業布局，另一方面也可以為中西部地區提供更好的發展機遇。據我省發改委有關人士透露，由于大力推進基礎設施建設與長三角地區一體化和培育自身產業發展優勢，安徽省的投資環境明顯改善，正在成為承接沿海地區經濟產業轉移的熱土。2007年初，安徽紡織服裝業驟然升溫，浙江太子龍、福建利郎、上海絲綢公司等來自東部沿海地區的客商，一撥又一撥走馬燈式地對安徽服裝市場與加工企業進行實地考察，正在形成沿海地區服裝產業轉移的洶涌大潮。

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