新農村建設下農民民主意識探究論文

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[摘要]廣大農民具有較強的民主意識是我國社會主義民主的必然要求。我國農民特別是少數民族地區的農民民主意識總體淡薄，農民文化素質低、農村經濟欠發達、村民自治功能難以有效發揮是制約農民民主意識的主要因素。在新農村建設過程中，必須從發展農村生產力、擴大民主和法律知識的宣傳以及大力發展農村文化教育等方面來提高農民的民主意識。

[關鍵詞]農民；民主意識；現狀；原因；對策

[作者簡介]李景軍，吉首大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師；秦位強，吉首大學馬克思主義學院教授，碩士生導師；劉華，吉首大學馬克思主義學院講師，湖南張家界427000

[中圖分類號]D663[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2728(2008)12-0128-03

中共十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村這一重大歷史任務，并明確提出了建設社會主義新農村的總要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，其中“管理民主”是新農村建設的政治保證，也是新農村建設的重要目標。要推進村級民主政治建設，真實實現“管理民主”，最基礎的工作是提高農民的民主意識。

一、當前農民民主意識的現狀

民主意識主要是指為維護民主權利、保護合法利益而提出的自己當家作主、管理國家、集體和公共事務的思想觀念。民主意識是民主的主觀條件，其強弱在很大程度上制約著民主發展的實際水平，對民主政治建設具有重要作用。位于湖南西北部的張家界市是土家族、白族等少數民族聚居的地區，也是革命老區和經濟文化比較落后的山區。在我們深入這一地區王家坪、沅古坪、芙蓉橋、劉家坪等鄉鎮農村進行調查后發現，在我國經濟欠發達的少數民族地區農民的民主意識淡薄，具體表現如下：

(一)農民對民主內涵的認識較模糊，對民主權利的理解很狹窄。按馬克思主義的觀點，民主首先是一種與專制制度相對立的國家制度。而通常說到的民主其本質是人民當家作主，行使管理國家、社會的權力，并在這一過程中表達自己的意志和維護自己的利益。它體現的是一種價值觀：公民不是國家機器的支配對象，而是它的主人。在我們的調查過程中，當問到“什么是民主”時，大多數村民都不理解這個詞的含義。有的農民說“民主主要是村干部的選舉”，這種回答是把一種具體的民主形式當作民主的本意。也有人說“民主就是自己擁有的一些福利，如農業稅的減免、自來水工程的建設等等”，這實際上把民主或權益與利益等同起來。還有的農民說“民主就是鄉干部少管事，村干部多作主”，這種回答說明部分農民沒有認識到民主的本質是人民當家作主。此外，當問及“在村民自治條件下農民有哪些民主權利”的時候，大部分農民都說“參加村干部選舉”，除此之外很少有人提到民主管理、民主決策等其他方面，這說明農民對自身民主權利的理解是很狹窄的。

(二)農民的民主選舉意識較強。但動機與目的相差很大。民主選舉意識是最基本的民主意識。我們在調查中發現，在村民自治條件下，大多數農民都會參加投票選舉村干部。比如我們在問“你知道如何行使民主權利時”，不少農民回答“行使民主權利就是要參加選舉活動”，這說明農民有很強的民主選舉意識，但是，當問及“為什么參與選舉(即動機與目的)”時，答案卻不一致?？偨Y起來，可以分為以下幾種情況：一是為選出好干部，為村民更好服務并能帶領大家發展經濟，持這種觀點的占被調查人數的65％；二是因配合鄉政府工作需要，或迫于鄉鎮干部壓力而參與，持這種觀點的占被調查人數的20％：三是覺得新鮮、湊熱鬧的，持這種觀點的占被調查人數的8％；四是為行使自己的民主權利的，占被調查人數的7％?？傊r民參與選舉活動的動機和目的因人而異，差別較大。

(三)農民的民主決策意識淡薄，主動參與民主決策的人極少。民主決策是村民自治的核心。根據調查發現，我國許多農民對民主決策還沒有形成基本觀念。如他們對“什么是民主決策”、“如何進行民主決策”、“民主決策究竟有什么意義”等等都缺乏認識。當我們用最通俗的語言向他們解釋了民主決策的內涵之后，他們表示，民主決策當然好，但對于能否在現實生活中真正地、長期地實施民主決策表示懷疑。因此，大多數人都表現出對村務決策漠不關心的態度。有人回答：“村上的事都由村委決定，我們有意見沒法說，也不想說，反正說了也不管用?！比绻恍┺r民反映的情況得不到落實，農民就會認為民主參與村務決策沒有實際作用和意義，這也導致農民主動參與民主決策的人極少。

(四)農民的民主管理意識不強，民主監督意識顯弱。民主管理意識是與民主決策意識緊密相聯的一種重要的政治意識。據調查發現，當前大部分農民對民主管理意識不強，當問到“什么是民主管理”時，有的農民這樣回答：“我只知道民主選舉村委會，其他的事我不知道?！鄙踔梁芏噢r民回答說：“我們只參與選舉，至于選舉完以后，要做什么事，那是村委會的事，是村干部的事。”在他們看來，管理是當官的事，與老百姓無關。說到民主監督意識，從調查來看，農民的民主監督意識則更顯弱，比如，許多農民就很少去關注村務公開欄。有的農民認為民主監督會得罪當官的，所以不愿意去做，這說明他們沒有認識到民主監督的真正意義，也沒有認識到民主監督是自己的一種神圣權利。

二、制約農民民主意識的主要原因

通過廣泛調查和深入分析，我們發現制約農民民主意識的因素主要有以下方面：

(一)農民文化教育水平整體不高，直接影響農民民主意識的提高。掌握一定的科學文化知識是農民實現政治參與的基礎，也是農民形成民主意識的必要條件。在當前之所以農民民主意識淡薄，是與農民文化教育水平整體不高分不開的。在我們所調查的農民對象中，據統計沒有讀書的占20％；文化程度為小學的占30％；達到初中文化的占45％；高中或高中以上的只占5％。從上述統計可以看出，農村農民的文化教育水平還是普遍偏低的，這種文化狀況的農民就很難通過自身的知識、技能來參與民主選舉、村民自治，他們獲得和掌握必要的民主政治知識和民主參與技能的能力就差，他們就難通過正常的渠道和方式來行使自己的民主權利，因此，農民無法形成較強的民主意識。(二)農村經濟欠發達，制約農民民主意識的形成。馬克思主義認為，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。作為一種上層建筑的民主意識，它也必然受制于現實的經濟發展水平。應該說，在影響農民民主意識形成和發展的諸多因素中，經濟發展水平是最大的制約因素。在舊中國，我國農村長期處于自給自足的自然經濟階段，農民被束縛在小塊土地上，少地或無地的農民沒有力量爭取自己的政治權利，獲得民主和自由。新中國成立后，隨著農業集體化，特別是伴隨著家庭聯產承包責任制的實行和社會主義市場經濟體制的建立，自由、平等觀念逐漸沖擊著農民傳統的封建思想，農民為了實現自身的利益，開始慢慢地產生了對民主的渴求。但是由于目前我國農村特別是少數民族地區經濟發展水平低下，很多地方仍然受到封閉的小農經濟限制，農民的民主意識還非常原始，仍處于萌芽狀態。

(三)村民自治的自治功能難以有效發揮，導致農民民主意識不強。一個村是否能治好，一個村的村委會是否能保持其生機和活力，不僅取決于村民的配合程度，更主要的是看其機構是否健全以及這些機構是否發揮了作用。從我們所調查的幾個鄉鎮的部分村來看，村上的村民會議、村民代表大會以及財務公開等都沒有發揮出應有的作用。村民自治機構成了虛有其名的組織，一些鄉鎮黨委政府也不夠重視，沒有引導好村民自治機構發揮作用，這導致村民自治的功能在一些地方沒有得到有效發揮，長期下來，這就導致農民產生對民主政治不感興趣的心理，農民無法形成強烈的民主意識。

(四)封建思想文化的存在也影響農民民主意識的發展。我國是個有著幾千年封建傳統的國度，在當前，封建思想文化的影響仍大量存在，從日常生活到集體事務的管理以至于整個社會生活的各個領域都能看到它的影子。特別是長期從事農業生產活動的農民，由于從小受到封建文化影響，再加上其文化水平所限，與外界交流少，就更容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，致使他們長期處于愚昧狀態，民主觀念相當淡薄。另外，在落后的少數民族地區一些宗族觀念和宗法文化的存在使農民無法擺脫作為權勢力量的從屬者地位的自我心理定位，缺乏行使民主權利的主動性，農民認為自己最重要的任務就是種好田，養好家，對民主抱無所謂的態度?？傊?，封建主義因素一定程度上影響了農民民主意識的發展。

三、提高農民民主意識的基本途徑

培育農民的民主意識，是村級民主政治建設的重要任務，也是當前社會主義新農村建設的難點。我們認為，提高農民的民主意識必須從以下幾方面入手。

(一)大力發展農村經濟，不斷增加農民收入，夯實培育農民民主意識的經濟基礎。經濟歷來就是民主政治機制啟動和發展的基礎，正如恩格斯所說：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等。”可見，農民只有擁有了一定的經濟基礎后才會去追求政治上的民主。因此，要培育農民的民主意識，就應大力發展農村經濟。我們認為應從以下幾方面著手：首先要抓住機遇，面向市場，因地制宜，進一步調整農業產業結構，搞好農村產業的綜合開發，特別是要發展農村特色產業，不斷增加農民收入；其次要繼續抓好政府扶貧工作，加快農村交通、通信、農田水利等基礎設施建設，為農村經濟發展創造條件；最后要切實建立和完善農村社會保障制度，保證窮困農民的最低生活需要，特別是切實保障孤、寡、老、弱、病、殘者的基本生活，給農村弱勢群體帶來經濟實惠。

(二)加大對農民民主、法律知識的宣傳和教育，強化農民的民主法治觀念。農民民主意識的形成是建立在正確的民主法治觀念的基礎上，要培育農民的民主意識，我們應充分地運用廣播、電視、報紙等新聞媒體對農民進行廣泛、深入、持久的民主知識、法律知識的宣傳、教育和灌輸，特別是要采取農民群眾喜聞樂見和易于接受的文藝宣傳形式，將抽象、枯燥的民主理論、法律知識形象化、具體化、生動化，讓農民能夠輕松地、自然地接受民主知識和法律知識的熏陶和教化，長此以往，必定有助于農民健康政治心理與民主法律意識的形成和增強。同時，民主知識的宣傳內容及普法內容，應盡可能地同農民群眾在日常生活中經常遇到的、經常涉及到的矛盾、糾紛與問題緊密結合起來，在宣傳教育中解決問題，在解決問題中宣傳教育。

(三)大力發展農村教育事業。著力提高農民的科學文化素質，奠定提升農民民主意識的科學文化基礎。掌握一定的科學文化知識是農民實現政治參與的基礎，也是農民形成民主意識的必要條件。正如列寧所說：“不識字就不能有政治，不識字就只能有流言蜚語，傳聞偏見，而沒有政治?！币虼耍岣咿r民的民主意識，大力發展農村文化教育事業勢在必行。我們認為，發展農村文化教育事業，首先，要深化教育體制改革，積極探索與我國農村改革和發展相適應的辦學機制和辦學模式；其次，要解決好農村教育經費分擔問題，切實保障農村九年制免費義務教育的全面落實；最后，要積極發展多種形式、多層次的職業教育和成人教育，引導農民參加各種科技文化知識與技能培訓，不斷提高農民的科學文化素質。

(四)完善村民自治機構，健全村民自治民主制度，優化農民政治和民主素質。村民自治制度的實施是培育農民民主意識的有效途徑。具體來看，首先，民主選舉村干部，有助于培育農民的民主主體意識；其次，民主決策村里重大事務的制度，有助于培育農民的自主參與意識；再次，民主管理村日常事務制度，有助于培育農民的民主運作意識；最后，民主監督村干部行為的制度，有助于培育農民的民主監督意識。因此，我們要培育農民的民主意識，就要進一步完善村民自治機構，健全村民自治民主制度。具體來講，應切實做好以下幾點：一是要建立和完善村民民主選舉村民代表的制度；二是要建立和完善村民或村民代表議案提出與受理的制度；三是要開好村民代表會議；四是要建立村民代表聯系村民制度；五是要普遍建立村務公開制度。