農村基層黨組織建設實踐探究論文

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摘要：改革開放30年來，農村基層黨組織適應經濟社會的發展變化，不斷創新組織設置和管理方式，為新農村建設提供了強有力的政治保障和組織保障。為實現黨的十七大提出的新農村建設的宏偉目標，基層黨組織圍繞新農村建設的任務和要求，樹立“黨找人才”的新理念，探索組織設置的新方式，培育黨員活動的新載體，充分發揮其對農村各項工作的領導核心作用，不斷提高黨領導新農村建設的能力。

關鍵詞：農村；基層黨組織；30年

黨的農村基層組織是農村各種組織和各項工作的領導核心。30年來，中國共產黨堅持把馬克思主義黨建理論同改革開放條件下農村基層黨組織建設的實踐相結合，努力探索新時期農村基層黨組織建設的規律，適應經濟社會發展的要求，不斷創新組織設置形式，提高領導農村經濟社會發展的能力，黨組織的領導核心作用得到了充分地發揮?？偨Y改革開放30年來農村基層黨組織建設的寶貴經驗，對進一步加強農村基層黨組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，實現黨的十七大提出的新農村建設的宏偉目標，具有非常重要的理論意義和現實意義。

一、30年來農村基層黨組織建設的歷史回顧

以1978年黨的十一屆三中全會為發端，中國共產黨帶領全國人民進入了改革開放的新時代。隨著家庭聯產承包責任制的實施，原有的政社合一的制度開始走向解體，以生產大隊為基本單位設置的農村基層黨組織進入了一個改革的新時期。

改革開放30年來，農村基層黨組織建設根據組織設置、管理方式和黨員隊伍建設的變化，可以劃分為三個階段。(一)第一階段，歷史轉折時期(1978年-1989年上半年)：調整和創新組織形式

改革開放后，農村實行了家庭聯產承包責任制和村民自治制度，適應經濟和社會的變化，農村基層黨組織的設置也隨之進行了調整。

1.農村基層黨組織設置的三個調整。一是村黨支部由原來的按生產大隊設置改為按行政村設置。1985年，農村體制廢除，在全國完成撤社建鄉任務后，農村基層黨組織由原來的按生產大隊設置，改為按行政村為單位設置黨組織。1987年黨的十三大通過的《中國共產黨章程部分條文修正案》，要求凡有黨員3人以上的基層單位，都應當成立黨的基層組織，這樣，我國農村黨的基層組織按鄉、鎮、村來設置，以黨內法規的形式被確定下來。二是在農村的新經濟聯合體中設立黨支部。隨著鄉鎮企業和村辦企業的迅速崛起，為了加強對這些新經濟組織的領導，1986年，中共中央組織部發出《關于調整和改進農村中基層組織設置的意見》，對鄉鎮企業、跨村、跨鄉、跨縣的經濟聯合體、村辦企業、個體工商戶等4類經濟組織中的黨組織進行了明確規定，要求在這些經濟組織中有3人以上的黨員都要建立黨支部，50人以上的建立黨總支。三是在外出務工的流動黨員中設立黨支部。改革開放后，農村的大批勞動力開始外出務工、經商。為了加強對外出務工、經商的農民工黨員的管理工作，1986年中組部頒布實施了《關于調整和改進農村中基層組織設置的意見》(以下簡稱《意見》)，對農民工流動黨員的組織設置和隸屬關系做出了明確的規定。《意見》要求在農民工流動黨員人數相對集中的地方設立流動黨員黨支部，由所在鄉鎮或村黨組織領導。對于外出人數分散的農民工黨員，要求流出地黨組織負責為其轉組織關系，監督他們返鄉后參加組織生活，或者參加流入地黨組織的活動?！兑庖姟愤€對流動黨員流入地黨組織的工作提出了新要求：“各城鄉黨的基層組織，對外地黨員按規定轉來的組織關系應予以接納，并及時將他們納入黨的組織，參加黨的活動。”

2.黨員隊伍建設上，把教育、監督、管理融為一體。一是在黨員教育內容方面，除了要求進行宗旨、方針政策、遵紀守法教育外，特別提出要對黨員加強科技文化知識教育，提高黨員帶領群眾致富的本領。二是對黨員的監督、管理方面。按照黨的“十三”大提出的從嚴治黨的要求，從1989年起，全國的基層黨組織開展了“民主評議黨員”活動，對優秀黨員進行了表彰，對不合格的黨員進行了處理，通過這一活動使黨員隊伍整體素質得到了進一步的提升。

(二)第二階段，現代化建設新階段(1989年6月-2002年)：確立圍繞經濟工作抓黨建的工作中心

1989年6月，黨的十三屆四中全會后逐漸形成了全黨抓黨建的新形勢，農村基層黨組織建設進入一個新階段。1.設立黨的基層委員會，加強對經濟工作領導。這一時期，農村基層黨組織的建設主要是圍繞有利于發展生產、有利于開展黨的工作的原則，對黨組織的設置進行了合理的調整。由原來規定的行政村只可以設立村黨支部，改為可以根據黨員人數的多少成立黨總支或黨的基層委員會。要求有正式黨員3人以上的村應當成立黨支部；黨員人數50人以上的村，可以成立總支部；黨員人數100名以上的村，根據縣級地方黨委批準，可以成立黨的組織委員會。并對隸屬關系進行了明確，規定村黨委受鄉黨委領導。為了加強黨支部的統一領導和提高辦事效率，規定黨支部、村委會、集體經濟組織領導成員可適當交叉任職。

2.建立責任制，形成齊抓共管的工作格局。1994年黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，提出“要建立健全責任制，把農村基層工作的好壞，作為考核縣委和縣委書記實績的一個重要依據”。按照1994年全國農村基層組織建設會議的要求，全國各地黨組織制定了農村基層組織建設規劃，全國99.7%的縣市委建立了農村黨建責任制，初步形成了“黨委結合中心任務抓，黨委書記帶頭抓，常委分工負責抓，有關部門一起抓”的工作格局。

3.拓寬用人渠道，多途經選拔優秀黨支部書記。改革開放以來的農村工作實踐證明，凡是奔小康走在前面的村，都有一個好的黨支部。“要想富，就得有個好支部”、“幫錢幫物，不如建個好支部”，這是一個得到普遍證實的經驗。因此，這一階段，農村基層黨組織建設的重點放在了黨支部領導班子建設上。各地按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，從具有一定文化科技知識、懂得經營管理的知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業骨干、致富能手以及外出務工經商的黨員中，選拔一批符合基層干部條件的優秀分子擔任村級組織領導工作。先后涌現出一批像河南濮陽西辛莊的李連成、山西鄒城李官橋村的雷士賢、江西分宜湖澤水川村的袁國劍、江蘇華西村的吳仁寶等帶領群眾共同致富的先進黨支部書記。

(三)第三階段，全面建設小康社會和新農村建設時期(2002年下半年至今)：加強領導班子能力建設

進入21世紀后，中國開始了全面建設小康社會的新時期，確立了“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的新農村建設目標。這一時期的農村基層黨組織建設，圍繞新農村建設的任務和要求，以提高廣大黨員干部的自富能力、帶領群眾共同致富能力為主要目標。

1.適應農業產業化發展的要求，適時調整組織設置。一是依托新經濟新社會組織建立黨組織，實現黨的建設與農村經濟發展的相互融動。適應農業產業化發展的需要，各地積極探索依托專業合作社、各種協會等新經濟、新社會組織設置黨組織。主要有四個依托：依托專業協會設置黨小組；依托農業示范基地設置黨小組；依托村民理事會分類設置民事調解、治安巡邏、新村建設理事等黨小組；依托黨員的流動特點設置黨小組。支部的組織形式根據行業特征、產業鏈的地域分布幅度而定。如江蘇射陽采取黨支部+合作社的形式建立黨組織；四川南江采取了支部+協會的形式建立黨組織。通過“依托建”黨組織的形式，不僅擴大了黨組織的覆蓋面，而且實現了黨建與富民的相互融動、保障了黨對這些新經濟組織、新社會組織的領導核心地位。二是采取“支部聯建”的方式建立聯合黨組織，發揮先富帶后富的帶動作用。

“支部聯建”是農村基層黨組織“先富帶后富，走共同富裕之路”的有效形式。根據黨的先富帶后富最終實現共同富裕的富民政策的要求，及實現生產要素優化配置和共同富裕的目標需要，突破地域和行業界限，通過村村聯合、村企聯合、村居聯合等方式，建立聯合黨組織。四川彭山縣、山東諸城市、上海市等地在此方面做了有益的探索和實踐。

2.進一步加強對外出務工的農民工流動黨員的管理。

一是向外出務工流動黨員頒發新版《中國共產黨流動黨員活動證》，確定以流入地管理為主的原則。為了加強對流動黨員的管理，在1995年向流動黨員發放“流動黨員活動證”的基礎上，2006年12月，中共中央組織部又向短期外出(6個月以內)暫時無法轉移組織關系的黨員發放新版《中國共產黨流動黨員活動證》。新版的流動黨員活動證，增加了黨員聯系方式、戶籍所在地家庭住址和流入時間、流入地黨支部名稱以及流出地、流入地黨支部聯系人及聯系方式等欄目，體現了流動黨員管理以流入地黨組織管理為主的原則，便于流入地黨組織與流出地黨組織相互聯系，確保黨員不論流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和服務。流動黨員憑證參加務工地黨組織的活動。二是積極探索建立城鄉一體的黨員動態管理機制。黨的十七大報告提出了“建立城鄉一體黨員動態管理機制”的新要求，各地城鄉基層黨組織按照“組織共建、資源共享”的新精神，積極探索新時期基層黨組織設置和建設的新方式，已初步取得了一定的經驗。如河南省信陽市實施的“金橋工程”、鄭州市金水區黨委建立的“紅色家園”，就是建立城鄉一體黨員動態管理機制的早期實踐與探索的典型代表。

3.圍繞新農村建設中心，加強基層組織的干部隊伍建設。一是以保持共產黨員先進性教育活動為載體，創新選人用人方法。為了實現黨的共同富裕目標，以保持共產黨員先進性的教育活動為載體，全國許多農村地區創新了黨組織的選人用人方法，培養和選拔了一批自富能力強、帶領群眾實現共同富裕能力強的黨員干部。如甘肅天水市組織部組織實施“雙培雙帶”工程，把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員。河南省委組織部實施了“雙強工程”(帶頭致富能力強、帶動群眾共同致富能力強)，即把優秀致富能手培養發展為黨員，把黨員培養成致富能手，把“雙強”黨員培養成村干部，把優秀“雙強”黨員干部培養成村黨支部書記人選。這些措施的實施，有效地解決了農村基層黨組織領導干部人才缺乏的問題。二是實施大學生村官計劃，為農村基層組織注入新活力。新農村建設最缺的是高素質和強能力的領導人才。為了解決這個問題，1995年，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學生”計劃的地區。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學生“村官”，拉開了河南省大學生“村官”工程序幕。截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計劃。經中央同意，中央組織部等有關部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。大學生進入村級領導班子，對農村基層干部隊伍思想觀念的更新、新知識的學習、工作方法的改進、工作效率的提高都起到了一定的推動作用。該計劃的實施有效地改善了農村基層干部隊伍的年齡文化結構，為新農村建設增添了蓬勃的生機和活力。

4.建立農村黨員干部現代遠程教育系統，創新了農村黨員干部教育的手段和內容。為了提高農村黨員干部的素質，中組部實施了農村黨員現代遠程教育計劃，為每個村級黨組織配備了遠程教育和電化教育設備，2006年以來，全國各地農村黨員干部遠程教育網站陸續開通，通過現代遠程教育網絡，對農民黨員群眾和干部開進行黨的政策理論、法律法規、實用技術的培訓教育，為提高農村黨員干部和群眾的素質提供了重要的條件。2008年6月19日，河南省農村黨員干部現代遠程教育與農村商務信息服務工程資源整合暨“農村商務信息”欄目正式開通，使農村黨員干部教育內容得到極大豐富，對農村基層黨組織建設將起到重大推動作用。

二、30年來農村基層黨組織建設取得的輝煌成就

改革開放30年來，農村基層黨組織在推動黨在農村工作的順利開展方面，發揮了重要的組織領導和政治保障作用，取得了顯著的成就。

1.農村基層黨組織得到了健全和加強。改革開放30年來，隨著農村經濟社會的發展和變化，適時調整和創新黨組織設置，采取單獨建、依托新經濟和社會組織建、支部聯建等形式，建立和健全了農村基層黨組織，形成以鄉鎮黨委為龍頭，以村黨總支(黨委、黨支部)為主體，以產業(社區)黨支部為基礎的農村基層黨組織體系。到2006年，全國共有農村基層黨組織90多萬個，其中村級組織73萬個(包括黨支部、黨總支、黨委)、有鄉鎮黨委5萬多個，鄉鎮企業黨組織12萬個。

2.黨組織的領導核心作用得到了充分發揮。改革開放以來，全國的農村基層黨組織，以領導班子建設為重點，選拔和培養了一批自富能力強、帶領群眾實現共同富裕能力強的“雙強型”領導骨干，形成了強有力的基層領導干部隊伍，使黨在農村的各項方針政策得到了認真貫徹，在新農村建設中發揮了領導核心和戰斗堡壘作用。涌現出一大批村級先進黨組織，如北京的竇店村、江蘇的華西村、山東的新牟里村、吉林的紅嘴村、廣東的南嶺村、黑龍江的興十四村、河南的劉莊村、叢林村、西辛莊、小冀鎮等小康村和明星村。這些先進黨組織領導班子帶領本村群眾，發展經濟、建設精神文明，取得了非常突出的成就。

3.以“三級聯創”為主要內容的農村基層黨組織工作機制初步形成。“三級聯創”的含義是指縣、鎮、村三級黨組織分別爭創基層組織建設工作先進縣、“六好”鎮黨委、“五好”村黨支部。按照《中國共產黨農村基層黨組織工作條例》的要求，從抓責任制入手，大部分農村基層組織都建立了縣、鄉(鎮)黨委書記為第一責任人，縣、鄉(鎮)黨委副書記、組織部長(組織委員)為直接責任人，村黨支部書記為具體責任人的黨建責任體系，形成了一級帶一級、一級抓一級、一級促一級、一級督一級、責任明確、目標具體、獎懲分明的管理體系，在一定程度上解決了部分農村基層黨組織存在的“無人管事、無錢辦事、無章理事”的問題。

4.培育了農村干部黨員發揮先鋒模范作用的新載體。

各地農村基層黨組織為了給農村黨員發揮先鋒模范作用提供新的空間和舞臺，針對農民的要求和黨員的責任，廣泛開展了各種形式的黨員帶領群眾共同致富的活動，如在黨員干部中廣泛開展培育“雙帶”黨員活動(帶頭致富、帶領群眾共同致富)，建立了“三向培養”機制(把農村致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成村干部)，通過這個載體，把保持共產黨員先進性建設與黨的富民政策有機地結合起來，形成了黨員群眾齊心合力脫貧致富的良好局面，有力地推動了農村經濟的發展。

三、30年來農村基層黨組織建設取得的寶貴經驗

1.必須樹立圍繞農村經濟工作，加強黨的基層組織建設的指導思想。30年的改革開放實踐證明，無論是從農村黨組織的科學設置形式、領導班子人才的選拔、還是黨員的先鋒模范作用發揮，都要圍繞農村經濟發展的實際，脫離了經濟工作的中心，黨組織的戰斗堡壘作用就得不到充分體現。在改革開放初期，農村基層黨組織貫徹黨的農村改革方針，積極推動家庭聯產責任制的實行，對農村經濟體制改革起到了重大的推動作用。在新時期開展的新農村建設活動中，農村基層黨組織圍繞新農村建設的基本要求，以新“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好)為載體，為新農村建設提供了強有力的組織基礎和政治保障，形成了著眼于時展要求，服務于農業和農村工作大局、加強黨的建設的“大黨建”工作格局。

2.建設好黨支部領導班子，是提升基層黨組織戰斗力的關鍵。一個地方、一個村莊，生產能否快速發展、生活是否富裕、鄉風是否文明、村容是否整潔、管理是否民主，很大程度上取決于有沒有一個好的支部書記。實踐證明，由于選準了一個好支書，就帶出了一個好班子、帶富了一方農民群眾。山西平順縣西溝村、昔陽縣大寨村、河南新鄉市劉莊村、唐莊鎮等，之所以在農村經濟發展上走在了前列，關鍵是有被譽為“人大代表常青樹”申紀蘭、“大寨鐵姑娘”郭鳳蓮、“村支書的榜樣”史來賀、“太行公仆”吳金印等這樣的優秀帶頭人。在河南，近些年來興起的西辛莊村、西滑封村、回龍村，之所以迅速脫貧致富也是因為有了“村官”李連成、王在富、張榮鎖等好帶頭人。3.尊重黨員主體地位，是保持黨組織旺盛生命力的根本所在。尊重黨員主體地位，從本質上講就是尊重黨員的意志和權利。讓黨員在黨的事務與決策中發揮主體作用，充分保障黨員的民主權利。隨著1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的實施，掀起了農村民主政治建設新高潮。為了滿足廣大農民黨員和群眾越來越強烈的參與黨內事務和基層事務管理的迫切愿望，農村基層黨組織實施了以財務公開為重點的村務公開和鄉鎮政務公開的民主管理制度。這項措施緊緊抓住了黨內民主決策這一關鍵環節，給黨員參與黨員內活動提供了重要的平臺，通過將農民群眾關心的熱點、難點和與其利益密切相關的重大問題交由黨員代表議事會和村民代表討論決定，切實賦予黨員和群眾以知情權、參與權、決策權和監督權，疏通了黨內民主的渠道，充分地體現了對黨員主體地位的尊重與維護，極大地調動了黨員和群眾參政議政的積極性，基層黨組織的戰斗力得到了極大的提高。

四、新時期加強農村基層黨組織建設迫切需要研究的幾個問題

(一)農村基層干部激勵動力機制不足導致的領導人才缺乏問題

由于我國傳統的干部體制中，農村基層干部不在干部編制管理范圍之內，他們的收入待遇受到一定的影響。在絕大部分經濟不發達的農村地區，村兩委會班子成員的經濟待遇很低，村級干部每個月僅能領到100元左右的誤工補貼，而且還不能保證能按時領到。他們的工作動力只能靠黨員的奉獻精神在支撐，從而使相當數量的村干部在實際利益少和工作負擔重的比較中削減了政治熱情、弱化了工作的責任心。有的通過怠工來尋求心理的平衡，有的則利用職權尋求合理報酬以外的灰色收入，如貪污、利用公款吃喝等。政治前途上，村級干部不在干部編制范圍之內，他們的工作業績不能與他們的政治前途相聯系，使一些村干部感到政治上無奔頭。由于基層干部的激勵動力缺乏，大部分有領導能力、有經濟頭腦的人大都選擇了外出務工經商，基層黨組織領導成員的素質受到了挑戰。有些黨支部班子年齡老化，后繼無人，支部書記只有靠村里幾個老黨員“輪流坐莊”。這樣的狀況，與新農村建設中領導人才的要求相差甚遠。

(二)黨員隊伍管理方面的方法與理念的滯后問題

1.對農民工流動黨員的管理方式與其自身特點不相適應。以鄉鎮為管理單位的農民工流動黨員組織設置方式與農民工流動黨員大幅度增加不相適應。有90%的青壯年農民為了增加經濟收入和增長見識，都選擇了外出務工，這就形成了大批的農民工流動黨員，對他們的管理方式，主要是采取以鄉鎮為單位在外出務工人數集中的地方建立黨組織的辦法。在農民外出時由村黨組織發放《中國共產黨流動黨員活動證》，返鄉時向黨組織匯報思想。這種組織設置方式和管理方法顯然已經不能適應黨員跨地區流動和頻繁流動的需要。農民工流動黨員在流入地的思想狀況和行為表現，流出地黨組織很難準確掌握，黨員發揮先鋒模范作用找不到合適的平臺，農民工黨員的基本權利也很難得到保障，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。

2.傳統的管理理念與基層黨員的現狀不相適應。傳統的基層黨組織的工作理念是重管理輕服務、重義務輕權利，強調對黨員的監督和管理，忽視對黨員的服務和權利保障。農村黨員隊伍是一個特殊的黨員群體，他們在社會階層相對處于弱勢的地位，對他們的管理理念，不僅要強調監督其履行黨員的義務，而且還需要針對他們的特點和自身狀況，加強對他們的關懷和服務工作，不僅要建立黨員激勵機制，而且還要建立黨員內關懷和服務機制，尤其需要加強對困難黨員、老黨員和基層干部的關懷和愛護，這是增強基層黨組織凝聚力的重要途徑。

(三)部分村級黨組織權威出現了弱化的情況

改革開放30年農村基層黨組織建設的實踐與探索在一些農村地區，村級黨組織地位邊緣化、權威弱化的現象比較明顯。其主要原因有兩個。一是黨組織領導班子自身能力危機引起的。一些基層黨組織領導成員年齡老化、知識陳舊，領導村民發展經濟的能力不強，不能滿足農民群眾致富的愿望和要求，其領導核心地位受到動搖。二是沒有協調好與村委會及其他農村兩新組織的關系，削弱了農村基層黨組織的社會基礎和群眾基礎。從20世紀80年代中期全國農村實行村民自治制度以來，村委會與黨委會的關系問題一直是農村基層組織建設的一個難點。在一些地方出現了兩套班子、兩套人馬，各定各的調、各吹各的號，內耗情況嚴重的現象。有些村委會干部認為，村民自治就是村委會說了算，而有的黨支部成員卻認為黨支部必須領導一切，兩委在村級的領導地位上展開了爭奪戰。在有些地方甚至出現了為爭奪報銷簽字權和印章保管權而引發沖突和糾紛的情況。由于兩委關系處理不當，農村基層黨組織的地位和作用受到了嚴重影響。

五、以改革和創新的精神加強農村基層黨組織建設的新探索

(一)以能力建設為中心，樹立“黨找人才”的新理念1.以“雙強”為目標，選拔新農村建設的領導人才。村級領導班子后繼乏人是當前農村基層組織建設面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。尤其在新農村建設中更需要有開拓精神、能帶領群眾致富的鄉土人才?；鶎狱h組織必須轉變過去“人才找組織”的理念，樹立“黨找人才”的新理念。從自身致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”型黨員中培養和選拔領導人才，按照“講黨性、會致富、甘奉獻、有威信”的標準，拓寬選人用人渠道，采取“兩推一選”、村企兼職、回請任職、下派培養等方式，把農村種養大戶、私營業主、農民經紀人、外出務工人員等各個層面中的優秀人才，選拔進村級領導班子，進而培養成“雙強”村支部書記。對暫時確無村黨支部書記人選的村，采用“異村任職”、“跨村兼職”、“公開選聘”的方式，選拔村黨組織書記。

2.采取請進來、走出去的方式，培養新農村建設的領導

人才。近幾年來，我國實施的大學生村官計劃，是采取“請進來”的方式培養新農村建設人才的一條重要的途徑，在一定程度上緩解了新農村建設中領導人才匱乏的問題。但是，該項措施實施時間不長，最終真正能夠長久留在農村服務的人數有多少，還有待于實踐的檢驗。新農村建設更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基層黨組織去培養，這就需要讓現任的基層黨組織領導班子成員“走出去”，接受開放型的培訓?？梢圆扇∫韵聨追N辦法，提高現任基層領導干部的素質。一是有計劃地讓他們到基層黨校、大專院校接受系統性的領導理論和業務知識的學習；二是讓他們到新農村建設的示范基地和全國樹立的先進黨支部典型村去接受實踐的熏陶；三是利用農村黨員干部現代遠程教育系統對其進行黨的方針、政策的學習及農業實用科技的教育。

3.建立黨內關懷、幫扶、激勵機制，通過提高待遇留住人才。按照黨的十七大報告提出的“建立黨內關懷、激勵、幫扶機制”的要求，對黨的農村基層干部加大激勵和關懷的力度。第一，在經濟待遇上，要加大激勵措施，合理確定村級干部的工資報酬。即把村干部報酬的數額，本著“獎勵先進、鼓勵創業”的原則，分成基礎工資、浮動工作和村項目工資三部分?；A工資按照各村總戶數確定；浮動工資根據各村經濟發展情況、農民收入高低和目標責任制的考核情況確定；項目工資按照工副業項目發展情況、效益和上繳稅收數額確定，從而激勵村干部干事創業的熱情。第二，在政治待遇上，要加大關懷的力度，對在群眾中威信高的基層干部進行表彰激勵，對工作成績優秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以享受股級待遇，可以招聘到鎮里工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。第三，在生活待遇上，要加大幫扶的力度。要關心和愛護基層干部，對長期在農村基層工作、為農村建設做出較大貢獻的村級干部給予適當的補償。對已退休的村黨組織書記、村委會主任，按照不同標準采取定月補助、一次性發放養老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養，為在職的基層干部解除養老的后顧之憂。

(二)以科學發展觀為指導，繼續探索組織設置方式的新途徑

在新農村建設過程中，農村黨組織的設置，必須以科學發展觀為指導，統籌區域和城鄉的發展，以實現黨的先富帶后富，最終實現共同富裕的目標。

1.采取優勢互補、以強帶弱的方法，聯合設置黨組織。

為了發揮先富帶后富的作用，繼續推進村村聯建、村企聯建、村居聯建等支部聯建。一是以實現生產要素優化配置和共同富裕為目標，針對有些相鄰村發展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實行“村村聯建”，建立聯合黨支部。在組織上實行統一領導，以建立穩定的互利和幫扶關系，形成以強帶弱、共同富裕的新格局。二是突破行業界限，將村鎮骨干企業與經濟薄弱的村通過“村企聯建”，實現優勢互補，促進共同發展。三是在近郊農村和小城鎮建設比較發達的村，可將村黨組織與居民區黨組織合并，實行“村居聯建”，由黨組織統一領導村、居工作。四是按農業產業鏈條組建黨支部。以產業化鏈條中的骨干企業為龍頭，聯合其他不同單位開展支部聯建，實現鏈條拉動。即適應農業產業化經營的需要，以農業產業化鏈條中的龍頭企業為主，聯合產業鏈中的其他不同單位組建聯合黨支部；或以產業化的規?；貫橹鳎胤秶鷥扔嘘P單位組建聯合黨支部；或以產業化經營市場為主，市場鏈接的有關單位組建聯合黨支部；或以鄉鎮農技服務站和多種經營公司等服務組織為主，服務范圍內有關單位組建聯合黨支部。

2.采取城鄉聯合的方法，動態設置黨組織。在外出務工黨員人數相對集中的地方，由黨員流出地的黨組織負責組建黨組織，在流出人員相對分散的地方，由流入地黨組織負責組建黨組織，逐步探索出城鄉“組織聯建、黨員互動、活動互聯、資源共享和優勢互補”的統籌城鄉的黨組織建設新途徑。

(三)突出黨員主體地位，建立黨員活動的新載體

1.開展黨員帶領群眾致富的活動，保持黨組織的生機和活力。新時期，突出黨員的主體地位，除了要發展黨內民主，維護黨員的權益外，還把黨員履行義務與農村工作實際結合起來，積極探索和實踐把黨的活動融入到農村經濟和社會活動之中，大力運用黨務工作和經濟工作、社會工作三位一體的新途徑和新方法。如有針對性地開展一些諸如“黨員科技致富示范戶”、“黨員責任區”、“黨員對口幫扶”、“黨員奉獻日”等活動，建立各種不同形式的黨員活動載體，使黨的活動與農民群眾的生產和社會生活有機地融為一體，從而長久地保持黨組織的生機和活力。

2.樹立服務黨員的理念，提高黨組織的凝聚力。激勵出動力，關懷出凝聚力。黨的十七大通過的新黨章把服務黨員作為基層黨組織的一項工作要求提出來，這就賦予了基層黨組織以新的課題。農村基層黨員大多都是無職黨員，其中老黨員、生活困難黨員占的比例還相對較大，他們迫切需要得到黨組織的關懷和幫助。農村基層黨組織要采取積極的措施，使農村黨員的基本權利得到保障。政治上要多關心，讓他們有更多的機會參與黨內事務；事業上多幫助，為黨員與群眾外出務工、返鄉創業提供更多的支持；生活上多關心，使生活困難的黨員通過黨內互助，走出困境。通過對黨員開展黨內服務和幫助，增強黨組織的凝聚力。

(四)積極探索“兩委”設置架構的新形式

探索“兩委”設置架構的新形式，保障黨組織領導核心地位村民自治的出現，使得原有的村黨組織一元權力結構變成了村黨組織與村委會二元權力結構。如何處理兩委的關系，既保障村民的民主權利，又保證黨對新農村建設的政治領導地位，是新時期村級黨組織建設需要解決的一個重要問題。目前村黨支部和村委會“兩委”的設置，主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內選舉擔任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會分開設置。“一肩挑”的設置方式，有利于提高辦事效率，也能保證黨的領導地位。但是，如果各地都實行“一肩挑”的設置方式又無法確保村民的民主權力能充分得到實現；實行兩委“二元化”的設置方式，在工作中如果二者權力關系處理不好，就會出現黨組織被邊緣化或弱化的情況。所以，在新的時期，進一步深化村級黨組織改革的過程中，需要研究和探索出一種合適的政治架構。

1.從黨內法律法規上進一步明確黨委和村委的關系。

《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》要有銜接。如《中國共產黨農村基層組織工作條例》第2條指出：農村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心，黨支部要加強對村委會的領導。但《中華人民共和國村民委員會組織法》中規定，村民委員會是村民實行自我管理的自治組織，也擁有處理當地公共事務的權力，這就意味著在一個村內同時存在兩個管理公共事務的組織。一方面強調黨支部是農村的領導核心，另一方面又強調村民委員會是自治組織、法人組織，村委會主任是法人代表?？梢姡瑖矣嘘P法律和政策對黨支部和村委會的職權規定不清晰、不具體、不明確，這就不可避免地會導致農村兩委的摩擦與矛盾。建議有關部門盡快制訂《農村黨支部工作條例》，就農村黨支部的地位、職責、任務、選拔和淘汰、表彰和獎勵、監督和約束、與村民委員會的關系等做出明確而具體的規定，使黨支部的各項活動有章可循，避免隨意性，從而形成一個進出有序、激勵與約束相結合的良性運行機制。

2.根據實際情況，確定“兩委”地位和權力的分配。一是在實行黨支部書記、村委會主任“二元化”設置的地方，建立和完善兩委聯席會議制度?！皟晌撓瘯h制度”就是指農村黨支部、村委會這兩個組織的全體成員，在村里重大事務決策和管理過程中，定期不定期溝通情況、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意見、溝通情況、研究工作上。兩委會的議題由黨支部選定或村委會書面提交黨支部，村黨組織書記作為兩會的主持人，這樣就可以既尊重村民自治的民主權利，又保障黨組織的領導核心作用。二是在實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的地方，要完善權力制約和制衡機制。通過擴大和鞏固村民代表會議的權力、明確村民代表會議討論的問題事項，使基層一把手的權力受到村民代表會議的監督和制約。各地基層組織應在改革創新的思維指導下，繼續探索更有利于本地經濟發展和民主政治發展的兩委關系新模式。

30年來的農村基層黨組織建設取得了輝煌的成就，為農村經濟社會的健康發展提供了有力的政治保障和組織保障。隨著農村經濟社會的發展變化，基層黨組織建設仍然需要不斷地進行改革和創新，才能不斷適應時代的新要求。