完善居民養老保障制論文

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編者按：本文主要從農村養老的表現形式與現狀分析；建設農村養老保障機制的思考進行論述。其中，主要包括：瞻養老人是中華民族的傳統美德,也是法律賦予各級政府、社會團體和每個公民的責任和義務、農村的養老問題大致包括經濟上供給、生活上的照料、精神上的撫慰三個方面、家庭規模的縮小和人口結構發生變化,使青年夫婦的經濟負擔加重、農村工業化、城鎮化進程,使越來越多的土地被工廠、樓房、道路占用、外出打工成為農村居民經濟收入的主要來源、多子女家庭通常形成多個獨立經濟單位、集體養老是農村養老的又一表現形式、購買商業養老保險農民近乎為零、發揚中華民族敬老、愛老傳統,鞏固完善家庭養老、大力推廣集體養老,擴大低保的覆蓋面、發展農村養老保險,減輕政府財政負擔等，具體請詳見。

摘要：農村工作關乎到我國的長治久安,在政府各級部門的關心下取得了較大成效。在市場經濟快速發展的影響下,農村養老工作仍然存在一些新的問題,這種問題的出現既有人為因素的影響,也有現實的政策因素,值得認真地分析和探究。

關鍵詞：農村養老問題對策研究

瞻養老人是中華民族的傳統美德,也是法律賦予各級政府、社會團體和每個公民的責任和義務。改革開放以來,我國社會主義建設取得了重大成就,廣大人民群眾生活水平不斷提高,人口老齡化日益加重,養老問題也日益凸顯。農村養老問題關系到廣大農民的基本生活權益,關系到農村的繁榮和穩定,關系到我國農業的可持續發展,關系到國家的長治久安,思考如何解決和完善農村居民養老問題對現實社會的發展有著重大意義。

1農村養老的表現形式與現狀分析

農村的養老問題大致包括經濟上供給、生活上的照料、精神上的撫慰三個方面,養老方式大致可分為家庭養老、集體養老、商業保險養老三種類型。

1.1家庭養老

在中國古代社會,自給自足的小農經濟家庭以老年人為中心,老年人擁有家庭財產的支配權,為家庭養老提供了經濟基礎。傳統文化中的孝道思想是人們的行為準則,在現實社會中有著重大影響,家庭養老依然是農村養老的主要表現形式,但隨著社會經濟快速發展和社會轉型,固有的農村經濟發展模式的轉變和道德體系的崩清,農村居民養老面臨著一些新問題。

第一,家庭規模的縮小和人口結構發生變化,使青年夫婦的經濟負擔加重。與古代農村相比,現在農村家庭大多為獨生子女,一對青年夫婦通常要瞻仰2～4位老人和1～2個孩子,青年夫婦經濟負擔的加重,使農村養老正在成為突出的社會問題。

第二,農村工業化、城鎮化進程,使越來越多的土地被工廠、樓房、道路占用,人均可耕土地數量急劇下降,農村經濟結構的改變弱化了以土地為中心的養老機制?，F實農業生產力的低下和可耕土地的減少,造成農業收益難以保障普通家庭的經濟支出,也導致了傳統家庭養老方式與社會發展的不相識應。

第三,外出打工成為農村居民經濟收入的主要來源,嚴重沖擊了傳統農業生產的主導地位,青壯年成為家庭經濟的主導者,老年人的家庭權威地位越來越低,逐漸失去了家庭財產的支配權,經濟來源的重大轉變使家庭養老的經濟基礎受到削弱。

第四,多子女家庭通常形成多個獨立經濟單位,他們雖然都是瞻仰老人的主體,但一些多子女家庭為了自己小家庭的利益,在瞻仰老人問題上通常又相互推諉,最終出現誰也不養活父母的的局面。這種情況雖然不多,新聞媒體卻不斷曝光,兄弟姐妹為了養活父母而對薄公堂的案例屢見不鮮,負面影響很大。

與城鎮居民相比,農村老人大都與子女同住,因而家庭養老占主要地位。家庭養老以血緣關系為紐帶,由家庭成員負責老年的衣食住行、照料老年人的日常生活,老年人的晚年生活主要由子女負責。隨著年齡的增長,老年人勞動能力逐漸降低以至喪失,最終完全依靠子女的供養。由于農村經濟不發達、青年夫婦瞻仰老人和培養子女日益加重,家庭養老所面臨的問題越來越多。

1.2集體養老

集體養老是農村養老的又一表現形式,由集體籌資解決老年人的生活資料。新中國建立后,黨和政府非常關心老人的晚年生活,采取多種方式保障孤寡老人的衣食住行。主要有以下幾種方式:

第一,五保戶制度。改革開放之前,對于喪失勞動能力的老年人,由生產隊從集體財產中供給各種生活資料,負責孤寡老人的吃、穿、醫、住、喪葬問題。1980年農業經濟體制改革以后,農村普遍實行聯產承包責任制,生產隊不再掌握農村勞動產品的分配權,農業產品歸各戶所有,五保戶的供養由生產隊各戶分擔。最近幾年免除農業稅和農業提留以后,農村五保戶制度正在消失。

第二,鄉鎮敬老院。改革開放以后,農村鄉鎮普遍建立了敬老院,用于解決孤寡老人的晚年生活。農村提留取消以后,五保老人的晚年生活日益受到政府重視,各級政府制訂了相應政策,實行集中供養與分散供養相接合。隨著敬老院建設步伐的加快,集中供養正在成為孤寡老人養老的重要方式。

農村敬老院的資金非財政全供,房間設施及生活標準分為不同等級,根據入住人的要求收取相應費用,收費標準通常為每月500元至上千元不等。事實上,現在敬老院入住者多為經濟較好家庭,其子女因工作繁忙而無暇照顧。真正的孤寡老人進入敬老院存在較多困難,一是政府部門的資金投入有限,不能滿足每個孤寡老人的入住需求;二是孤寡老人沒有子女提供費用,本人喪失勞動能力而無法支付每月費用。

第三,低保制度。低保最初試行于城鎮,是城鎮居民最低生活保障的簡稱,1997年,國務院下發《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國發[1997]29號),要求1999年年底前,縣級以上城市和縣政府所在地的鎮都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的非農業戶口的城市居民,均納入城市居民最低生活保障范圍,所需資金由地方各級人民政府列入財政預算。

從現有的農村養老方式比較來看,農村低保制度建設受到各級政府的重視,具有較大的發展前景。只有籌資渠道穩定,制定出嚴格的資金管理和發放制度,該項措施的推行將對農村老年人的晚年生活產生積極影響。

1.3保險養老

由于農村經濟發展水平低,和其他保險業理賠難等因素的影響,購買商業養老保險農民近乎為零。20世紀80年代初恢復的商業養老保險雖然是解決農民養老問題的一個途徑,但由于受農民收入水平和購買能力制約,商業養老保險只是在我國少數發達地區的富裕農戶中存在,多數農民被排斥在經濟壁壘支外,人數微乎其微,對我國農村養老保險大局幾乎不構成任何影響。

農村養老保險存在的問題主要寶現在兩個方面:一是資金匱乏,農村居民可支配性收入不多,沒有多余資金購買個人養老保險;農村集體經濟的發展水平普遍不高,沒有資金承擔老齡人口的養老保險;國家沒有提供資金支持。由于資金問題,購買養老保險的農民不多。二是缺乏制度性保障,現行的農村養老保險制度的運行、保險金的發放,缺乏嚴格的法律程序,大都按照地方政府部門制定一些規章制度執行,在保險金的管理和發放過程缺乏相應的法律保障和監管措施。

2建設農村養老保障機制的思考

我國是農業大國,絕大多數人口生活在農村,農村老年人的養老保障在和諧社會構建過程中有著重要地位。農村情況比城市復雜,建議將農村地區劃分為富裕、中等和欠發達三大類,政府部門應考慮各地區特殊的社會經濟狀況及實際需要,有針對性地制定相應政策和法律法規,引導各社會團體、企業事業組織以及社會成員,按照各自責任,共同做好老年人權益保障工作。

2.1發揚中華民族敬老、愛老傳統,鞏固完善家庭養老

我國已進入老齡化社會,且農村老齡人口明顯多于城鎮,政府對農村社會養老的資源供給卻很有限。在人口基數龐大、生產力水平相對落后的農村,農民的收入低且增長速度緩慢,在前期儲備缺乏的廣大農村,家庭養老在很大程度上承擔著政府社會保障的缺位,部分減輕了政府財政負擔過重的難題。

加強家庭美德教育,繼續發揮農村家庭養老在我國老年人生活中的作用。在中國歷史上,封建統治者出于穩定社會局勢、維護其統治地位的需要,均大力宣揚儒家的忠、義、孝、悌思想,歷代表彰孝子的例子不絕于史。在媒體迅速發展的今天,宣傳部門和新聞媒體要在全社會深入持久地開展敬老、愛老的傳統教育,從正反兩方面收集素材,采用新聞、影視等多種渠道表揚那些敬老、愛老者的光榮事跡,對那些不愿贍養父母的人,以公開欄、曝光臺等形式在社會上進行公開批評,加強輿論監督,在全社會逐步形成尊老敬老光榮,虐待老人可恥的良好社會氛圍。在強化社會輿論的同時,也要制定出相應的法律法規,從道義和制度兩方面鞏固家庭養老功能。通過相應的法律程序,使老人的合法權益和子女應盡的義務公開化、制度化,使政府部門的監管有章可循。

同時,政府應要采取一定措施,給贍養老人的子女以適當的優惠政策,在物質、精神上給予支持和鼓勵。比如對贍養老年的低收入家庭,應給予適當的生活補助,對贍養高齡老人的農戶,如住房緊張,要優先劃撥宅基地,當地企業招工優先讓他們進廠上班等。

中華民族有著優久的敬老、愛老傳統,孝敬父母、尊敬老人在廣大群眾心目中有著良好的歷史背景。某些社會思潮雖然沖擊了個別人的敬老觀念,如果加以正確的引導并給以相應的政策性鼓勵,對于在家庭養老方面有著突出成績的單位和個人,政府部門給予相應的物質和榮譽獎勵,敬老、愛老的傳統觀念將會得到發揚光大,家庭養老也將會在農村養老方面發揮更大的作用。

2.2大力推廣集體養老,擴大低保的覆蓋面

農村社區既是人們生活和勞動的村落,又是人們生活交往的集合體。農村集體養老主要形式表現為鄉鎮、和村委會建立敬老院或老年公寓等。這些農村養老組織離農村老年人生活的地方很近,人文環境與他們的生活方式、生活習慣等大體相同,能安心、平靜地在此生活,同時,也便于老人的子女對社區養老組織工作的監督管理,有助于促進農村社會養老保障事業的發展。集體養老曾被看作是社會主義制度優越性的體現,也確實發揮了一定作用,但隨著集體經濟的削弱,集體養老也出現了一系列問題。

農村集體經濟是集體養老的資金來源,農村的基層組織是生產隊和村委會,村委會屬于村民自治組織,開支不在政府財政預算之列,村干部務工補助、村務活動、建設支出,主要依賴于發展村集體經濟。雖然有一些村、隊的工商業取得較大發展,擁有雄厚的經濟基礎,而大多數生產隊和村委會沒有工商業,取消農業稅和村提留以后幾乎沒有經濟來源,以現有的經濟水平根本不能履行村委會管轄范圍內的孤寡老人養老問題。稅費改革后,鄉村收入大幅度減少,現在的許多村委會不再申報老年人入“五?！爆F象。個別村辦敬老院也是形同虛設,有的敬老院地盤當成了村辦企業或個人承包干其它事情。

鄉鎮是地方一級政府,具有較為穩定的財政收入,應該在農村養老方面發揮較大作用。現在的鄉鎮敬老院存在的問題是規模小,能夠接納的老年人數有限。各級政府應加大資金投入,加快養老設施的建設步伐,使每個鄉的“三無”老年人在敬老院里頤養天年。進一步精簡政府機構,將富足人員分流到敬老院里照顧老人,使養老逐步形成一種產業。隨著經濟的發展和設施的完善,不斷吸收有子女且經濟來源較好的老人有償入住,增加敬老院的收入,以養老事業促進養老事業健康發展,形成良性循環。

相比而言,“低?！笔呛啽阋诵械霓r村養老保障措施之一。農村低保資金的籌措應以政府財政投入為主,提高農村低保專項補助資金比例,組建一個有效率的組織機構來施行。鑒于城市低保制度建設經驗,應督促各級民政部門建立專門的低保管理機構,就農村低保工作機構、人員、經費等問題提出明確要求,確保農村低保工作的順利開展。

為保障低保的公平有效,政府應規范農村低保的申報、審核、審批程序。對各鄉鎮農村低保核查擴面提出具體要求,放寬準入條件,收緊審批權限。由鄉鎮(街道、開發區)民政干部入戶走訪,參加村民代表評議,公示無異議后審核上報,將農村低保發放花名冊、工作規程、新申報(調整)低保待遇名單、舉報電話等相關內容常年公開,使廣大群眾普遍關注的這一惠民政策一目了然,使許多農村特困戶就是通過低保而獲得低保救助的。

2.3發展農村養老保險,減輕政府財政負擔

我國現行的農村社會養老保險,沒有城鎮養老保險中社會統籌部分,集體補助比重過小,國家扶持微乎其微。應通過立法手段確立農村社會養老保險的法律地位,保證其具有制度上的穩定性。從國家經濟發展的戰略出發,加大國民收入再分配向農民和農村的傾斜力度,使農村養老保險真正具有“社會性”、“福利性”、“互濟性”,調動廣大農民參保的積極性。

我國城鎮企業職工養老保險基金管理機構的管理費由財政撥款,而農村社會養老保險機構的工作經費卻是從農民社保基金中按比例提取,這種制度本身就不公平和不平等。應比照城鎮企業職工養老保險基金的管理機構管理費方法,對經辦機構經費實行財政撥款,使農民交納的保險費更多地用在農民身上。

從長遠的觀點來看,應該大力發展農村社會養老。家庭養老和社會養老是養老制度的兩個方面,在家庭供養資源減少、供養力下降、傳統家庭養老受到前所未有挑戰的形勢下,只有發展社會養老,才是解決家庭養老問題的根本途徑。國家應及時增加對農村養老工作的財力支持,優先解決無子無女老人的生活保障,照顧獨生子女老人的生活,有計劃地發展農村養老保險,既能解決農村老年人的后顧之憂,也有利于最終減輕政府部門在農村養老方面的財政投資。

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