中國與西班牙社會保障體系對比

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1中國和西班牙當前保障體系的描述

西班牙社會保障體系起源于德國的俾斯麥模式，同時也融合了盎格魯-撒克遜模式的特點，從而逐步建立了適應其社會組織和經濟結構的保障體系。該體系的特點是，幾乎覆蓋到全體社會成員。西班牙社會保障責任單位包括政府管理部門、社會服務部門、互助機構和合作企業等。西班牙社會保障體系的管理一方面是由具有公共單位特性的勞動部和社會事務處通過社會保障秘書處負責商業登記、收取會費、管理捐款和其他財政資源。另外一方面，還有一個國家性的社會保障機構，它是一個在管理和控制社會保障體系在經濟和醫療保健權方面有管轄權的管理單位。這點和歐洲其他國家也是相似的。它還有一個計算機化的系統，來給用戶提供信息，其特點之一就是可訪問性和透明度，通過該系統，政府和市民之間的交流非常頻繁，因此，使得該系統效果十分明顯。

2社會保障制度在不同領域內的比較

社會保障體系由不同的部分構成，其中最為重要的幾項有養老保險、醫療保險、失業保險等?，F在，我們就來比較一下它們的相似之處和區別差異。

2.1養老保險

1984年，中國各地進行養老保險制度改革。1997年，中國政府制定了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，開始在全國建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度[2]。1919年，西班牙首次對私營企業的員工實施強制性的國家退休保險。和其他國家的情況相似，從那時起養老金支出已成為社會保障支出的最大一項。中國的基本養老制度采取的是社會統籌和個人賬戶相結合的形式。它的范圍覆蓋到了各類城鎮企業，所有的公司及其員工都有義務繳納基本的養老保險。目前，公司繳納的比列占到了工資總額的20%左右，而個人繳納比例占到工資總額的8%左右。[3]在西班牙，養老保險的資金來源于雇工、雇主和政府，其中雇工所占比例為4.7%，雇主所占比例為23.6%，政府來承擔起剩余比例[4]。發放養老金的條件在這兩個國家是基本相同的：都必須要達到法定的退休年齡，并且最低繳費年數為15年，但是退休的年齡是不同的，在中國，60歲退休，而在西班牙退休年齡是65歲。由于兩個國家的國情不同，在養老金的金額上也是有差別的，在中國，每個月的養老金是一樣的，但是在西班牙六月份和十二月份可以領取雙倍的養老金額。在養老保險制度上，無論是繳費方式還是領取年齡方面，兩個國家的相似點還是比較多的。其中最大的區別就是，因為近年來中國的老齡化速度在不斷加快，所以完善基本養老保險是勢在必行的。

2．2醫療保險

中國的基本醫療保險覆蓋到了城市和鄉鎮的各類企業、事業單位和社會組織，是社會保障體系中覆蓋面最廣的保險之一?；踞t療保險制度正在穩步推進并且其覆蓋面也在不斷擴大。2001年底，97％的地市已經開始基本醫療保險改革，公共衛生服務和其他形式的醫療保險還覆蓋到了上百萬的城鎮人口。在這個方面，西班牙是比較先進的。自1978年西班牙憲法規定全民享有免費衛生保健后，西班牙人從出生至死亡，無任何條件皆可享受。經過幾十年的努力，現西班牙國家衛生保健系統幾乎覆蓋了所有的人群（1992年即為99%，而1979年僅為82%）。此外，兩國的繳費方式也是不同的。在中國，資金主要來自企業和個人，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，具體比例由各地確定，職工繳費率一般為本人工資收入的2%。但是在西班牙，衛生保健系統所需經費大部分由國家通過稅收籌集，其余少部分來自社會保險繳費和患者繳費。目前，公民可以接受免費的公共醫療服務，但是需繳納40%的醫藥費。同時，這兩個國家在醫療保險方面也取得了一定的成就。目前，在中國，城鎮職工基本醫療保險制度已在全國范圍內普遍建立，城鎮居民基本醫療保險制度試點也在逐步推開。截至2008年底，城鎮基本醫療保險參保人數已超過3.1億人。近年來，各級醫療保險管理部門在管理中不斷探索，建立健全機制，完善政策規范，強化服務管理，城鎮基本醫療保險制度的成效逐步顯現。而在西班牙，已經有900多萬的居民購買了私人保險。根據ICEA提供的數據顯示，在2005年底，私人醫療保險保費的投資數達到了44億歐元，比2004年增長了9.4%?，F在在西班牙私人保險產品非常專業，幾乎每個人都可以購買私人醫療保險，并且它的價格并不高。

2．3失業保險

兩個國家在失業的原因上存在很多共同之處。今天，中國的城市在提供工作崗位上存在巨大的壓力，主要表現在以下三個方面：第一，中國人口結構的迅速變化導致每年的勞動力供應充足，其中包括人口大爆炸時代出生的人都已經達到了工作年齡。第二，越來越多的農村剩余勞動力急于在城市地區尋找就業機會。據統計，在2002年，已經有九千四百萬農村人口離開農村到城市找工作。第三，自從1998年經濟結構調整以來已經有數百萬的城鎮居民失去工作。近些年來盡管政策上已經為此提供了很多的支持，但是一名失業人員再次找到新工作的機會卻很小了，再就業率從1998年的50%降到今天的30%。西班牙的失業率在20世紀70年代末80年代初迅速的增長，這點吸引了很多研究者的注意力，他們試圖找出原因并提出解決方案。工業危機和過大的工會壓力是造成高失業率的原因之一，但是，失業原因不僅由就業機會的損失造成的。實際上，工作崗位的數量和待就業人的數量是有差距的，如果勞動力市場不夠靈活來調整工資，平衡需求，那么失業人口將會繼續增加。為了解決這個問題，這兩個國家已經采取了不同的措施。為了緩解這一問題，自1993年以來，中國政府一直推行各種政策，以擴大就業渠道。中國政府還推行了一項重新安置因近年來實施機構調整而失去工作的國有企業失業人口的計劃。應用于各種機構的社會保障體系，從而促進了勞動力的合理流動和統一勞動力市場的創建。西班牙早在20世紀20年代就建立了強制性的失業保險制度，以后又陸續進行了多次修改，現行失業保險分為兩部分：一是，繳費性的失業救濟，一是，社會援助性的失業津貼。在西班牙，實行有區別的失業保險金給付期，促使失業人員積極尋找就業機會，同時實行限制性的失業保險金給付條件，使領取者投入到積極的各項準備中去。此外，西班牙將失業保險金、失業救濟金和積極就業補貼三者緊密結合起來，相互銜接，使各類就業困難群體都納入了失業保險和失業救助范圍之內，為失業人口提供了強有力的基本生活保障。[5]

3結論

社會保障是現代國家最重要的社會經濟制度之一。建立適應經濟發展水平的社會保障體系，這是一個要求，也是一個對社會長期穩定的重要保證經過多年的努力和建設，中國已經建立了一個基本適應國情的社會保障體系，但是仍然不夠完善，和西班牙相比，仍然存在一些不足，比如說，西班牙的社會保障體系幾乎覆蓋到了所有的社會成員，就這一點來說，中國仍然有很長的路要走，但是我們應該相信，不管道路有多長我們國家肯定能實現。

作者：荊姍姍工作單位：青島濱海學院