殘疾人社會保障的現狀、問題及對策

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摘要:本文通過對中國殘聯2011－2014年的《中國殘疾人事業發展統計公報》的數據進行描述性統計，對我國殘疾人的生活救助、教育、就業、康復的現狀及存在的問題進行了分析，并針對其現狀和存在的問題提出了兩點建議:構建政府、社會、社區、家庭四維一體的社會支持網絡;加大對農村殘疾人社會保障的力度。

關鍵詞:殘疾人;社會保障;弱勢群體

一、我國殘疾人社會保障的現狀及存在的問題

(一)生活救助

生活困難的殘疾人獲得低保和補貼的水平基本保持穩定。城鄉殘疾人獲得生活救助的人數和比例沒有太大的變化，接受居家托養服務的殘疾人占多數，城鄉殘疾人獲得生活補貼和護理補貼的人數有較為顯著地增長。但是，2011年享受生活和護理補助的城鎮殘疾人大約是農村殘疾人9倍，雖然2014年享受農村生活和護理補貼殘疾人數有了較大的增長，但城鎮仍舊大約是農村的1．6倍。在這里需要注意的是，我國8296萬(2010年預計為8500萬)殘疾人中有6225萬人生活在農村，占殘疾人總數的75．04%。城鎮與農村殘疾人之間在生活救助方面的巨大差距直接影響我國殘疾人社會保障的總體狀況，要想有效的改善我國殘疾人的生存狀況，應將農村殘疾人問題放到突出位置。

(二)教育

我國殘疾人接受教育的機會不斷增加，教育救助的力度不斷加大。殘疾人教育包括殘疾人基礎教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業教育、成人教育和殘疾人高等教育。在多項教育中，特殊教育普通高中和中等職業學校發展迅速，中等職業學校在校人數較多。但是殘疾人的教育也存在較多問題，根據2014年《中國殘疾人事業發展統計公報》得知，仍舊有8．4萬適齡兒童未入學，雖然相比于2011年的12．6萬有了較大幅度的減少，但相比于正常人而言，義務教育對于殘疾人群體還仍未實現;其次，對于殘疾人中等職業教育而言，目前我國殘疾人中等職業學校的均在校人數遠遠達不到標準的200人的每個班的規定(2013年均在校人數為57．3人、2014年均在校人數59．2人)。

(三)就業

對于殘疾人的就業援助不斷增強，政策支持的力度在不斷加大，對于城鎮殘疾人而言，在多種就業形勢中，個體及其他就業形式人數在城鎮新就業人數中所占的比例大約為37%－38%，其次是集中就業形式。近年來，盲人按摩發展勢頭較好，保健按摩機構的數量也在不斷增加，這為視力障礙者提供了很好的就業途徑。但是，殘疾人就業也存在著很多的問題，殘疾人的就業率還明顯偏低，農村殘疾人在業人數只占農村殘疾人人數的28%左右且農村殘疾人就業形式單一，以從事農業生產勞動獲取較低報酬。

(四)康復

殘疾人的各類康復機構中，基層的康復機構承擔了大部分的任務。從2012－2014年，基層聽力語言、智力康復機構大約是省級康復機構的33倍?？傮w而言，各類康復機構的數量呈增長趨勢，但同時也應注意到各類康復機構的專業技術人員數量嚴重不足，甚至在2014年，聽力言語康復專業技術人員從2013年的6448減少到5772人。除此之外，隨著各類康復訓練服務機構數量的增加，殘疾人接受相應的服務人數并未大幅增長，這就說明機構的開放性和完備性不夠。

二、完善我國殘疾人社會保障體系的建議

(一)構建政府、社會、社區、家庭四維一體的社會支持網絡

殘疾人社會保障體系的完善，不能單純依靠某一方面的力量來解決。政府支持、社會支持、社區支持、家庭支持相互促進、互為補充，才能更好地為殘疾人群體提供幫助。政府作為宏觀層面政策的制定者，引導殘疾人社會保障發展的大方向，政府支持是現階段解決殘疾人問題的核心力量，殘疾人社會保障體系的完善需要政府在財力、物力以及政策和立法上給予大量的投入;社會作為殘疾人群體生活的中觀系統，為殘疾人的日常生活提供外部環境。社會支持的發展程度，體現了一個社會對于殘疾人群體的關注和態度;社區支持作為社會支持和家庭支持的連接紐帶，起到了關鍵性的作用，近些年政府主推的社區建設，就是要建立社區居民的支持網絡和資助以及社會資本的培育，社區支持的建立，可以有效的減輕殘疾人家庭支持的負擔;家庭支持，是以血緣關系和親緣關系為基礎提供的個人支持，尤其是在廣大的農村，政府和社會支持的欠缺，家庭支持更是在農村殘疾人群體中占據了重要的位置，但家庭支持系統又存在著許多問題。只有將政府支持、社會支持、社區支持、家庭支持統一起來，構建成四維一體的社會支持網絡系統，使各個層面的作用共同發展，不把希望全部寄托在某一個維度上，只有四方面的力量共同發展，才能促進殘疾人社會保障體系平穩且快速的運行，才能進一步完善殘疾人的社會保障體系，使殘疾人群體享受其擁有的基本權利。

(二)加大對農村殘疾人社會保障的力度

我國8296萬(2010年預計為8500萬)殘疾人中有6225萬人生活在農村，占殘疾人總數的75．04%。所以，要解決我國殘疾人問題，必須將農村殘疾人的問題放到突出位置。我國殘疾人社會保障體系的完善，在很大的程度上是完善和健全農村殘疾人社會保障體系，城鎮和農村殘疾人社會保障水平的差距越來越大，農村殘疾人社會保障的長期欠缺，會嚴重阻礙我國殘疾人社會保障的發展。對于我國而言，農民自古以來就處于弱勢地位，農村殘疾人更是具有雙重的弱勢性。政府要加大對農村殘疾人的扶持力度，對其基本的生活保障給予大力的支持，與其他健全人相比，農村貧困殘疾人長期生活在一種無助、無奈的生活環境中，處于社會的最底層，他們對最低生活保障的需求非常迫切，對于他們而言，最低生活保障是極其重要的。

作者:王丹 單位:西北大學南校區

參考文獻:

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