新聞自由國際化論文

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關鍵詞：新聞自由國際化人權的普遍性新聞封鎖自主媒體引導輿論

[摘要]：

新聞自由國際化的根據是言論自由和基本人權的普遍性，新聞自由國際化的意義是防止政府濫用權力侵犯新聞自由、進行新聞封鎖，以充分實現言論自由?！白灾髅襟w”時代給媒體限定國界已經沒有現實意義，現代社會的言論成了無法以國境為界加以隔絕的聲音。中國政府應當對境外媒體進行開放和引導。

公民民主權利的實現，首先有賴于公民表達權的實現。表達權表明的是人與動物的區別，文明與野蠻的根本區別在于人不僅僅只需要生存，人不僅僅是“會說話的牲口”。除了通過談話、通訊進行討論、辯論外，表達自由更經常、更廣泛地是借助傳播媒介來實現。新聞出版自由是表達自由的一部分，在現代社會，新聞出版自由也是表達自由的最重要的形式。新聞自由國際化，其通俗表達是“新聞無國界”、“言論自由無國界”，意指言論自由是一種普遍人權，言論自由和新聞出版自由不應當受到國界的限制，一個國家的公民可以向外國人和媒體表達言論，一個國家的公民和媒體也可以對外國的公民進行采訪，對外國的事件進行報道和評論。本文即對新聞自由國際化的根據、意義，“自主媒體”時代新聞自由國際化的實現途徑和應對之策進行了理論分析。

一、新聞自由國際化的根據：基本人權的普遍性

表達自由沒有形式和國界的限制，其依據我們可追溯至《公民權利與政治權利國際公約》。該公約第19條指出：“一、人人有權持有主張，不受干涉。二、人人有自由發表意見的權利；此項權利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術形式的、或通過他所選擇的任何其它媒介?！笨梢娧哉撟杂墒恰安徽搰纭钡?，該公約事實上確立了“記者無國界”、“新聞無國界”、“言論自由無國界”的原則。我國于1998年簽署了《公民權利與政治權利國際公約》，但至今沒有由全國人大批準加入，盡管如此，這一公約仍可作為國際準則指導立法和司法。

政務公開和信息自由是聯合國確立的一條世界共同準則。第一屆聯合國大會通過的S9（1）號決議鄭重聲明：信息自由是一項基本人權，是檢驗聯合國為之奮斗的其它基本自由的試金石。為了使公眾知道他們要監督的機構和個人的情況，自由的媒體是必需的。正如歐洲人權法院所說：“公眾有權得到信息和思想，而媒體則應充當公眾的看門狗?！盵1]

人權具有普遍性，這是人權公約在人權本質問題上的基本立場。人權的普遍性包括兩層含義:第一，人權的普遍性首先是指人權主體的普遍性；第二，人權的普遍性也是指人權原則和人權基本內容的普遍性。（張曉玲，牟為民，李紅，2002）在目前，只講人權的階級性，否認普遍性；只考慮“多數人的人權”而忽視“少數人的人權”；片面強調“主權高于人權”、“集體人權高于個體人權”；或只講“生存權是首要人權”，忽視政治人權居先的價值地位，這都是有失偏頗的觀點。人權是自然性與社會性、階級性與普遍性的統一，抽象地強調“主權高于人權”，有可能為以“主權壓人權”的專制政權提供理論支持。（郭道暉，2004）

1948年的《世界人權宣言》向世界宣布了人權和基本自由的普遍性，并明確指出，這個宣言是“作為所有人民和所有國家努力實現的共同標準。”（中國社會科學院法學研究所，1993：3-4）1966年生效的《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會和文化權利國際公約》也規定并宣告了與《世界人權宣言》同樣的內容。1993年6月14日，第二次世界人權大會在維也納召開，包括中國在內的180多個國家的代表出席了會議，中國政府積極參與了此次世界人權大會。（《人民日報》，2005-03-18〈9〉）會議通過的最后文件《維也納宣言和行動綱領》要求“各國應互相合作，確保發展和消除發展障礙。國際社會應促進有效的國際合作，實現發展權利，消除發展障礙。”（《維也納宣言和行動綱領》第10條）“世界人權會議重申，審議人權問題必須確保普遍性、客觀性和非選擇性?！?002年6月7日，我國政府參與的《上海合作組織成員國元首宣言》承認了《維也納宣言和行動綱領》的內容：“本組織成員國本著遵循《聯合國憲章》宗旨和原則之義務，確認所有人權的普遍性、不可分割性、相互依存性和相互關聯性。”

今天，人權普遍性的問題不再如1992年以前一樣受到中國政府的排斥，也被學術界所承認。為什么人權具有普遍性，李步云教授認為人權普遍性的根源有三個:“第一，人的本性是一樣的，人類有共同的價值、追求和尊嚴；第二，全人類有共同的利益；第三，全人類存在著共同的道德。但人權也有其特殊性，一共有四個原因：經濟與社會發展水平不同，政治經濟文化制度不同，歷史文化傳統不同，宗教民族特點不同，這些導致了人權的特殊性。人權的普遍性是因為前面的三條，普遍性導致了人權有共同的標準、共同的價值和共同的合作行動。”（李步云，2006）

新聞自由作為一種民主原則的一部分，也同樣具有普適性。1998年諾貝爾經濟學獎獲得者、英國劍橋大學三一學院院長阿瑪蒂亞•森（AmartyaSen）認為，民主的優長是多方面的：首先，自由和政治參與在人類生活中具有內在的重要性；其次，民主是一種重要的工具，能產生激勵而令政府面向其公民并對他們負責；再次，在形成價值觀念以及形成民眾對需求、權利和責任的理解的過程中，民主具有建設性的作用。根據這一判斷，阿瑪蒂亞•森認為“民主的價值觀放之四海而皆準?！保ò數賮?#8226;森，2002）阿瑪蒂亞•森特別指出：有經濟方面需要的人民同樣需要在政治上發出自己的聲音。民主并不是一種非得達到普遍富裕后才可享用的奢侈品。“幾乎沒有證據能證明，如果窮人有選擇的話，他們寧可拒絕民主。”（阿瑪蒂亞•森，2002）

可以說，人權的普遍性、基本民主制度的普遍性，是新聞自由國際化的理論基礎所在。當今世界上大多數國家，都將政務公開、信息自由寫進了憲法，而這種公開，事實上不可能是只向國內公開，正如國際組織“新聞國際”（Internews，是一個在50個國家幫助培訓和發展獨立媒體的國際非政府機構）的創始人戴維•霍夫曼（DavidHoffman）所說：“言論自由和信息交流并不僅僅是奢侈品，而是全球商務、政治和文化越來越需要依賴的手段?！盵2]我國憲法第35條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由?！边@些權利的行使方式，當然可以按照我國簽署的上述公約進行解釋。

二、新聞自由國際化的意義：充分實現言論自由

表達自由（包括媒體自由）是每一個民主社會的必不可少的基礎，這一點已為國際社會所公認。沒有信息的自由流通就不可能有最大程度的政治穩定、經濟增長與民主?！靶畔⒕褪橇α俊Ｒ粋€國家要享有法治帶來的政治與經濟優勢，權力機構就必須接受人民的監督。科學和技術要進步，思想就必須得到公開交流?！薄白杂擅襟w在民主政體中發揮四個重要作用。第一，自由媒體對當權者發揮監督作用，要他們向人民負責；第二，自由媒體將需要得到關注的問題公布于眾；第三，自由媒體使公民知情，進而讓他們能夠作出政治抉擇；第四，自由媒體增進人與人之間的聯系，給公民社會帶來凝聚力。”（埃倫•休姆，2007）

媒體監督的重要價值在于通過監督避免政府借助惡法鎮壓人民，以克服立法的缺陷。但是，并不是所有的政府都是善待媒體的，媒體的監督作用往往最不易得到有效發揮。政府機構和官員并不總是愿意做到透明，而在沒有公眾監督傳統的環境中尤其如此。新聞自由可能被政府以法律的名義剝奪，或者名義上宣稱新聞自由，但實質上以種種限制使新聞自由的法律條款形同虛設。

在后蘇聯時代的格魯吉亞，魯斯塔維電視二臺（RustaviII）播出了經核實的有關政府腐敗問題的調查報告。但政府的反應是關閉這家電視臺而不是糾正問題。烏茲別克斯坦安格倫（Angren）的民眾也有一個類似的地方媒體──TV-Orbita電視臺，它在新聞節目中報道了當地居民的投訴和當地的其他問題。政府一度曾為了限制電視臺的政治影響力而試圖將其關閉，但是由于公眾和贊助人的抗議，政府不得不讓它重新開播。（埃倫•休姆，2007）在很多國家，政府通過新聞審查打壓本國的媒體和記者。這些國家的記者們處于政治審查威脅之下，除了傳遞官方怪誕的宣傳之外別無選擇。在緬甸，軍政府對緬甸媒體嚴格審查，私營出版物通常有超過三分之一以上的文章和圖片被受控于軍方的新聞審查局禁止發表；任何有關緬甸民主領袖昂山素季的東西都被禁止發表。盡管泰國沒有永久性的審查制度，但是2006年9月推翻前總理他信的軍政府卻關閉了數百個當地電臺。在新加坡，新聞同樣由同官方關系密切的投資者通過金融杠桿控制著；前安全機構的成員擔任著新加坡最大的私營出版機構的首腦。在新加坡和馬來西亞，官方只給忠于他們的媒體頒發許可證。對宗教權威們的任何批評在阿富汗和巴基斯坦都將引起褻瀆官司。在亞洲，十多家媒體由于轉載或引用丹麥出版的有關穆罕默德的卡通而被禁止發行，喀布爾的一個電視臺由于播放印度電影而被視為反伊斯蘭，因而遭到重罰。在斯里蘭卡，一家電臺由于談論性問題而被官方關閉。（RSF，2007）可見，在不少國家，政府往往使國內媒體無法實現人民的表達自由。

中國正在加大對境外媒體的開放力度，這表明了中國政府在建設和諧社會的進程中面對國際社會的坦誠和自信；表明中國政府信守國際公約，尊重公民人權；也表明中國政府希望借助國際媒體促進改革開放和民主法治。2005年3月，中共中央宣傳部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署聯合的《關于新聞采編人員從業管理的規定（試行）》要求：“采編涉外新聞報道，要遵守我國涉外法律和我國已加入的國際條約，貫徹我國對外政策?！?/p>

在2007年3月出現的重慶“釘子戶”事件中，“釘子戶”女主人吳蘋首先使其“孤島”出現在網絡上。在網絡上的BBS、博客使這一事件曝光以后，吳蘋積極接觸媒體，主動向媒體信息，引起全國乃至世界輿論的關注，從而使“孤島”不再“孤立”。不僅有各地人員趕到重慶現場“聲援”，還有一些外國記者在現場采訪、攝像，德國、美國等西方國家媒體和香港鳳凰衛視都有相關報道。女房主吳蘋揮灑自如地接受鳳凰衛視的采訪，儼然成為世界級“明星”。（張悅，2007）這在數年前的中國是難以想象的：難以想象一位普通的婦女會召開新聞會，也難以想象香港媒體、國外媒體快速對此事件進行報道。這一事件說明，無論“主流”媒體如何試圖回避或縮小事件的影響力都是不可能的，因為網絡等自主媒體的力量能使一個事件很快變成一個全世界都了解的事件。從這個意義上說，現代言論自由的迅速和快捷實現已經讓人類社會變成了沒有“孤島”的世界，每一個人的言論已經變成了無法隔絕的聲音。

總理在《關于社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》一文中指出：“要加強和改進對外宣傳工作。全面、準確、及時地向外界介紹我國改革開放和現代化建設取得的成就，也不回避我國存在的問題?！保?，2007）正是基于這種坦誠和自信，在2008年奧運會期間中國對境外媒體進一步開放，這也是新聞自由的一次大膽“試水”，目的之一在于探求既能與國際接軌、自身又可承受的新聞開放尺度，為2008年奧運會之后推行新聞改革、增強信息公開、擴大公民權利鋪路。

三、新聞自由國際化的途徑：“自媒體”時代的多渠道交流

默多克曾說：“誰控制了傳播的入口，誰就控制了整個世界?！保ㄊ钒脖?，2006）然而，當今的傳播媒介其實是無法按國界進行控制的。

2007年2月15-16日，聯合國教科文組織在巴黎舉行電子媒體與新聞自由國際研討會，這一會議有助于在全球進一步促進新聞自由。聯合國教科文組織指出，新聞自由是基本人權，促進新聞自由是該組織的使命之一。在這次會議上，各國代表對互聯網、手機、衛星電視等電子媒體的出現與促進新聞自由的關系進行了深入探討，提出了一些新的思維、觀點。（聯合國教科文組織，2007）當今世界，傳統媒體和受眾正在發生變化，從事此類信息工作的專業人員把目前的趨勢稱為“自主媒體”（或稱“自媒體”，WeMedia）的興起?！白灾髅襟w”是位于弗吉尼亞雷斯頓（Reston）的美國新聞學會（AmericanPressInstitute）下屬的媒體中心于2002年在描述一種新現象時創造的概念，指的是人們可以在全球任何地方從無數來源攝取信息，從而得以參與制作對社會產生影響的新聞和信息。這一新興的新聞制作和傳播程序使互聯網上的社會群體能夠制作、分析新聞和信息，并向不受地理限制、通過現代科技連接在一起的公眾進行傳播。信息技術的創新將人類推入一個民主媒體的時代，幾乎人人可以隨時獲得新聞和信息，同時又成為新聞創作者和撰稿人，此種現象導致新聞以非傳統的方式傳播，而電子媒體的特點就是沒有國界、可以迅速傳播到全球。

互聯網搜索引擎谷歌（Google）就是一種新興的自主表達形式，其宏大使命是將全世界的信息加以組織，使得個人能夠主宰自己的世界。人們能夠搜索到反映個人喜好的信息并基于該信息采取行動。個人所能獲得的新聞和信息不再由憑借巨大權力或財富而掌控傳播手段的機構來決定。博客（Blog）是表達自由的又一種實現形式，這些網上日記將世界各地的人們及其思想編織在一起。它們的感染力如此強烈，以至于有人建立了等網站來跟蹤逾2500萬個博客網站──占全部博客電子日記總數的四分之一。國家和民族層面上的新興表達形式是國際衛星頻道，媒體的民主化發展使世界上的各種文化都能使用無線電波進行傳播。當前有70多個國際頻道利用低成本的數碼技術和衛星將各種觀點的新聞傳播到世界各個角落。英國政府出資經營的英國廣播公司（BBC）擁有數百個頻道和互聯網網站，在全世界的覆蓋面達1億人，使用43種語言傳播，這無異于建立了一個新型的大英帝國。半島電視臺在一個動蕩不安的地區捍衛媒體自由并且對阿拉伯世界的思想產生影響。半島電視臺計劃進行全天候英語新聞廣播，以擴大影響?！白灾髅襟w”還包括無處不在的個人媒體裝置，這些裝置構成了威力最大的媒體連接——即口頭傳播。至2005年年底，逾20億人──占世界人口近三分之一──擁有手機。全世界每年銷售出近8億部新手機。截至2008年，將有6億人能夠使用高級數碼相機拍攝各類事件，很多人的手機具有這種功能。（戴爾•佩斯金，安德魯•納齊森，2006）這些裝置將造就一代“全球信息人”，他們擁有前所未有的能力，同時創造、制作、分享和參與生活。而全球網絡使人們能夠隨時隨地刊登新聞、感想、觀點和圖像。

“自主媒體”表達形式中最有威力的特點就是“參與”。在“自主媒體”的表達過程中，新聞制作者很少或幾乎不受編輯監督或正規新聞制作程序的支配。不久以前，“自主媒體”只能在占據主流地位的傳統新聞媒體之外“敲邊鼓”，但今日已成為不容忽視的表達形式。地方社區、工商界、政府部門、評論家、獨立新聞記者、專欄作家、新聞院校，甚至連新聞機構都開始利用這一形式。許多博客則把主流媒體視為傲慢、排外、把自身私利和經濟生存置于維護新聞自由的社會責任之上的特權階層。盡管新聞參與者缺乏技能或新聞培訓，但是互聯網本身發揮了編輯的作用。不同的是，具有編輯功能的判斷往往是在事后而不是在事前，而且不被當作重要的環節。在這一信息生態系統中，公民們不斷地相互通報、傳播、糾正新聞。一條報道不再因截稿期限或發稿期限而被限定，而成為一個有機體，在傳播過程中通過多種媒體形式不斷變化。

“個人如今對于獲得信息的方式與時間以及與何人分享信息擁有了前所未有的決定權。在此意義上，電子媒體對任何以權力和控制作為立身之本的機構的利益都有巨大的破壞力。過去，我們的知識以及我們所能了解的信息取決于我們在何處生活。在相互連接、全球漫游的社會中，我們的社會資本能夠通過遍布全球的龐大個人網絡而無限擴展?！薄啊灾髅襟w’這支新生力量將很快超越新聞和信息權威機構的影響。它表明，由個人發出的真實聲音和文化表現將在這種新媒體的創造過程中得到復活。”（戴爾•佩斯金，安德魯•納齊森，2006）

自主媒體對政府的聲音和被利益集團操縱的傳統媒體的聲音提出質疑和挑戰。在MSNBC上活躍已久的美國人Eric，早早邁入了“新聞工作者”的行列，當然，這只是他的兼職。瀏覽一下其博客，從《時代》到《AOL》無一不被他抨擊。他說，絕大多數媒體就像一群蛀蟲和蒼蠅，對聲名顯赫的大企業不輕易說半個“不”字，整天圍著政客和高官貴族點頭哈腰。Eric在博客中寫到：“公開發表的那些評論和敘述往往是垃圾一堆，用來掩人耳目都嫌累贅，哪怕是《華爾街日報》？商業巨頭控制著他們的一切，控制著除了思想之外的一切，所以我們看到的不過是一派胡言罷了?！绷硪晃煌瑯硬菝癯錾淼拿绹薓ike在自己MSN上的博客中抱怨：“當美國的犯罪行為已經鬧騰得讓人心驚膽顫時，那些真實公平的報道在哪里？……其實，這些真相如果不是被有意識地保護起來，恐怕就連印度的車夫也會明白的?！保惖戮?，2005）自主媒體還可糾正主流媒體錯誤的報道和信息，比如CNN負責伊拉克戰爭報道的副總裁兼總編伊森•喬丹就因報道失實，被民眾的博客揪出來而悻悻辭職。

在中國，2002年8月，方興東發起成立IT知識門戶網站“博客中國”，2003年底成為中文第一博客網站，2004年10月成為全球第一博客門戶，擠身全球博客網站排名之首。方興東在《博客宣言》中說：“博客們……通過博客日志，將日常的思想精華及時記錄并，萃取并連接全球最有價值、最相關、最有意思的信息與資源。使更多的知識工作者能夠零距離、零壁壘地汲取這些最鮮活的思想。”2006年中國博客用戶市場規模將達到6000萬人，增長率保持在200%以上，博客仍處于高速發展期。隨著中國網民數量的增長，博客將進一步普及，中國博客市場的成熟階段即將來臨。（譚斌，2006）

“在現代民主社會，國家法律一般不對公民語言表達權設置更多的限制，但要用法律條款排除捏造事實、誣陷他人和散布謠言、制造恐慌等危害社會的行為。”（李樹橋，2007）我國法律也沒有對言論自由進行表達對象的限制，只要沒有泄露國家機密和有其他危害國家安全的行為，向外國記者發表言論還是向中國人發表言論，都是自由的。現在有些單位限制個人接受國外媒體的采訪，限制案件當事人向國外媒體投稿等做法當然是違背公約規定，也是與我國現行憲法規定的言論自由權利相違背的。（待續）

[注釋]

[1]Thorgeirsonv.Iceland,Thecentreforindependenceofjudgesandlawyers(CIJL),yearbook,VolumeIV,1995.11,p17.

[2]新聞國際[OB/OL]，，2008-6-22.

[3]詳見：上海市《外國新任駐滬記者申請辦理有關手續及采訪工作指南》、《北京市執行〈外國記者和外國常駐新聞機構管理條例〉實施辦法》、《安徽省政府外事辦公室關于加強外國記者管理工作的若干規定》、《湖北省人民政府〈關于加強外國記者來鄂采訪管理的規定〉的通知》等。

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