產業結構調整戰略管理論文

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[摘要]我國產業發展與結構調整面臨著新的市場、體制和國際環境，客觀上需要實行戰略性轉向，由適應性、局部性、計劃主導性調整轉向戰略性、全局性、市場主導性調整，并圍繞這種轉向進行調整路徑的創新。

[關鍵詞]產業發展結構調整戰略轉向路徑選擇

一、“十一五”我國產業發展與結構調整的全新背景

21世紀初特別是進入“十一五”時期，隨著生產力水平的提高、市場化改革的推進和WTO的加入，我國經濟發展正在發生著新的變化，國民經濟開始進入一個轉折性發展的新階段。與此同時，產業發展與結構調整也將在一個全新的背景下進行。表現在：第一，生產力發展水平和市場供求關系發生了重大而深刻的變化。集中體現在：短缺經濟基本結束，買方市場初步形成，經濟發展由受資源和供給約束為主轉向了受市場需求約束為主。同時，人民生活水平顯著提高，消費結構正在發生深刻的變化，一般性產品供過于求，需求潛力更多地集中在高加工度、高科技含量、高附加值的產品上。

第二，經濟發展的體制環境發生了重大變化。經過20多年的改革開放，我國市場經濟體制初步建立，經濟運行機制正在發生著根本性的變化，經濟的市場化程度顯著提高，經濟體制改革正從破除舊體制為主進入全面推進體制創新的攻堅階段。

第三，經濟發展的國際環境發生了新的變化。經過20多年的改革開放，我國在對外經濟聯系方面，逐步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，隨著WTO的加入，開放型經濟將得到更快發展。這使我國在積極利用國際市場和資源的同時，越來越直接地面對世界經濟科技的發展和產業結構的調整，其壓力更大、更直接。

這一切，客觀上要求產業發展與結構調整必須實行新的戰略性轉向。

二、“十一五”我國產業發展與結構調整的戰略轉向

基于已經變化或正在變化著的國內外環境，依據國民經濟發展新階段和產業競爭力不斷提高的要求，“十一五”我國客觀上需要在結構調整上實行戰略性轉向，走向一條不同于常規發展的新型工業化道路。這種轉向主要包括：

1．從先前的適應性調整轉向戰略性調整。過去的調整是在短缺經濟的大背景和國民經濟比例出現失調乃至嚴重失調的狀態下進行的，結構性矛盾雖然也表現為供求失衡，但主要矛盾和矛盾的主要方面是供給不足，調整的重點放在解決市場短缺上。因此，這種調整多帶有應急性質，屬于適應性調整，即主要是截長補短，解決供給“缺口”，把各種“短線產品”補上去，其被動性和消極性特征十分明顯。新的結構調整是在市場供大于求和商品較為豐富的狀況下進行的，是我國加入WTO之后，在新技術革命的導引和推動下，在與國內外經濟的互動中進行的主動性調整，是直接影響全局和長遠發展的重大戰略性調整，它與過去歷次進行的調整是根本不同的。

2．從先前平面的擴張性調整轉向縱向的提高性調整。在短缺經濟條件下，供給不足是主要矛盾，因而，調整的主要任務是增加供給數量，這種尋求數量增加的調整直接表現為生產低水平的重復，事實上是一種平面的擴張性調整。這次調整強調以經濟效益為中心，以提高經濟整體素質和競爭能力、實現可持續發展為目標，不僅不能再進行盲目重復建設，而且還要淘汰落后生產能力，它直接表現為經濟素質的縱向提高性調整。

3．從先前局部的封閉性調整轉向全面的開放性調整。新的調整不應當是某個地區、某個部門、某個產業的局部調整，而應當是包括產業結構、地區結構、城鄉結構以及所有制結構在內的，以提高經濟整體素質和綜合競爭力、實現經濟可持續發展為目標的全面調整。同時，這種調整是在大開放的環境下進行的，調整不但要立足于自己，還要對準國內外市場和未來的發展要求，通過調整更多地從對外開放中獲得發展的機會和現代化的“要件”。

4．從先前單純的剎車式調整轉向在發展中調整。過去的結構調整，有時是在粗放型經濟增長方式下由于片面追求增長速度和數量擴張，造成經濟過熱或比例失調時進行的，而經濟過熱和比例失調主要是由投資規模過大引起的。因此，其實質是把投資減下來，把速度降下來，是“剎車式”停下來調整。這次結構調整是通過技術進步和體制創新，一方面整合原有產業、淘汰落后的生產能力，另一方面促成新產業和新經濟增長點的形成，從而為國民經濟的進一步發展提供源動力。因此，這種調整是一種“有進有退”的調整，是發展中的調整、前進中的調整，是為了更好、更快發展而進行的調整，也可以說，這種調整為的是很好地處理發展與調整的關系，做到在發展中推進結構調整，用結構調整促進經濟發展。

5．先前以計劃為主導和主要依靠行政手段調整轉向以市場為主導和主要運用市場手段調整。過去的結構調整是在計劃經濟占主導地位的條件下進行的，主要依靠行政手段和政府行為進行調整；這次調整是以計劃為主導轉向以市場為主導，是在社會主義市場經濟體制初步建立的基礎上進行的，結構調整要更多的依靠市場機制，而且是以企業為主體的。通過調整，使社會生產適應市場需求的變化，使資源從供給過剩的領域轉移到供給不足的領域。從一定意義上說，以市場為導向調整的過程，也是不斷適應市場需求變化、培育新的經濟增長點、創造新的市場需求的過程。

三、“十一五”我國產業發展與結構調整的路徑選擇

根據我國經濟和產業發展的現狀、特征和要求，“十一五”實行產業發展與結構調整的戰略轉向，在具體路徑的掌握上，有必要明確以下幾點。

1．明確結構調整的總體目標。確立適應當代世界經濟發展趨勢、反映我國國民經濟特定發展階段和發展本質要求的更高層次的結構調整目標，即在過去一般性地“糾偏”、理順結構關系、促進結構合理化和經濟發展的基礎上，明確“十一五”把走新型工業化道路、提高國際競爭力作為結構調整新的目標。沒有明確的結構調整目標，就難以把握結構調整的方向、要求和具體路徑。

2．明確界定結構調整的“主攻方向”和著力點。根據結構調整新的目標，“十一五”需要把結構調整的主攻方向定位在產業升級、產業創新和夯實產業基礎三個方面。產業升級是對傳統產業而言的；產業創新是對高新技術產業來說的；夯實產業基礎，指的是產業發展基礎設施建設和基礎產業發展得到加強、水平得以提高，產業間和產業鏈條得到銜接，能有效地避免產業脫節和產業空心化問題。這三個方面抓好了，其他方面諸如產業結構、產品結構、技術結構、企業組織結構、投資結構、地區結構和城鄉結構的調整都會隨之得到有效的進行。這里關鍵是要找到結構調整的突破口，從根本上解決結構調整“面面俱到”、重點不突出的問題。

3．實行增量調整與存量調整的有機結合。在從社會資本增量方面安排產業發展和結構調整的同時，注重更多地通過社會資本存量和產業整合的角度來考慮產業發展和結構調整，即通過企業兼并、收購、聯合乃至破產等形式，調整產業結構、產品結構和企業組織結構，培育一批有規模、有實力、有影響力的大型企業集團或跨國公司，促成產業結構合理化和產業整體格局的變化。

4．堅持市場導向，瞄準市場調結構。在根據既定資源優勢和現有產業基礎進行產業發展和結構調整的同時，把立足點更多地放在市場導向即市場需求包括國內外市場的需求上，更多地關注產業發展的市場空間和潛力。否則，如果結構調整不能對準市場，不與市場相銜接，就很難取得預期的效果。

5．堅持用“開放”的思維來考慮產業發展和結構調整。有效超越區域空間界限和時間界限，注重通過引進和利用國內外的資本和大集團參與調整，特別是在利用外資方面進行戰略性調整，把引資的側重點從單純幫助我國“增長”轉移到幫助我國“調整”和“提高”上來?！笆晃濉逼陂g，我國經濟發展和產業競爭力提高的快慢，在很大程度上取決于能否在大開放的機制下進行產業重組和強力調整，取決于我國的產業和企業能否在經濟全球化背景下有效地融入當代世界經濟發展新的潮流。從世界范圍看，凡是有產業競爭力的國家，凡是能夠實現持續現代化的國家，都是在現代市場經濟體制下實行對外大開放的國家。

因此，爭取更多的國內外企業通過資本并購、資本運營和資產重組等方式參與結構調整是非常重要的，也是必需的。同時，需要支持企業“走出去”，到國內外有商機的地方去創業發展，實行跨國、跨省、跨區域經營，這其中不排除有些大型企業集團會根據企業發展要求，把經營總部或業務總部遷徙到經濟活躍的處于區域中心地位的中心城市。

6．注重在相關產業領域和環節掌握“核心技術”?！昂诵募夹g”是決定市場競爭力大小的最為重要的砝碼，也是產業結構躍升的重要體現。在結構調整中，要通過核心技術的掌握，真正形成有競爭力的產業和有發展后勁的結構，不能把目光僅僅停留在產業規模的膨脹和擴大上，以防止形成“組裝經濟”或“空殼經濟”，出現產業“空心化”現象。

7．堅持用信息化來推動產業發展和結構調整。信息化的快速發展是21世紀最重要的時代特征，它帶來并顯示未來產業發展的質態變化，應借助信息化來武裝、帶動和提高工業化，用工業化來促進和推動信息化，利用網絡技術、電子商務等提高資源配置效率、產業發展層次和產業可持續發展能力，讓信息化滲透到產業發展和結構調整之中。

8．努力突破和消除產業“進入”和產業“退出”方面的障礙。產業結構升級，要求有一批高成長產業的生成和增長，而高成長產業生成和增長的前提，是要拆除所有制、地區和行業壁壘，給各種類型的合法企業以公平進入和平等競爭的機會。消除產業“進入”障礙，為產業發展和結構調整提供有效的通道。從根本上消除某些壟斷性較強的基礎產業、基礎設施、金融服務等領域，對非國有經濟、行政性“條塊”之外企業的進入壁壘。另外，缺乏必要的產業“退出”機制，也是長期以來舊的經濟管理體制特別是企業體制存在的一個突出問題，是低水平生產能力嚴重過剩、某些領域存在過度競爭的重要成因。衰退產業的調整，重復建設殘局的消化，市場經濟發展中正常的優勝劣汰，都需要有相應的“退出”機制。只有建立良好的產業“退出”機制，才能保證企業重組、產業發展和結構調整的順利進行。

9．借助和依靠政府、市場、企業和民間多方面力量搞調整。在充分發揮政府宏觀調控作用的同時，注重更多地發揮市場的功能，發揮市場活動主體——企業特別是大企業、大集團、大公司的作用，推動產業發展和結構調整。一方面，有些領域是政府所不能“為”或“為”不好的，它可以也需要由市場來承擔；另一方面，這也是發揮市場機制對結構調整內在作用的結果和要求。隨著市場化改革的推進和投資主體多元化格局的形成，政府能調動和支配的社會資源畢竟有限，政府的“作為”應當更多地體現在制定產業發展政策和實行產業引導等間接調控方面，應當放在“市場失效”或“市場一時難及”的領域，如基礎設施建設、環境保護與生態建設、高新技術及其產業開發等。政府在搞好資本資源調控的同時，應更多地提供和調控制度資源，為產業發展和結構調整提供相應的體制保證和政策條件，通過體制創新和科技創新，形成產業發展和結構調整的市場自行調節機制。充分發揮大型骨干企業的作用，讓大企業、大集團、大公司在產業發展和結構調整方面“唱主角”，包括在存量和增量調整兩個方面發揮作用。同時，注意發揮中小企業在結構調整中的特有優勢，使中小企業成為推動產業和組織整合、高新技術產業發展和產業結構調整的急先鋒。

激活民間投資，讓民間資本在促進產業發展和結構調整方面扮演更為重要的角色。把民間投資納入產業發展和投資增長計劃，拓寬民間投資領域和融資渠道，建立健全民間投資信息制度，加強對民間投資的引導、保護和監督。在開放投資領域方面，需要充分體現“放手發展”、“公平競爭”和內資外資平等對待的原則，放開對民間投資的種種限制，允許民間資本參與競爭性行業項目的投資，鼓勵民間投資者投資和經營城市服務業、城市基礎設施、公用事業以及為大中型企業生產配套等項目，有選擇地放開道路、橋梁、供水和電站等有穩定收益的公用設施投資領域。在這中間，有的可以由民間資本獨自進行，有的可以通過參股的形式由政府與民間資本共同投資，有的可以實行民間資本和外國資本的合資經營。通過市場的作用和力量，讓民間投資在產業發展和結構調整中發揮更大的作用。