民主法制化的政治體制改革研究

導語：民主法制化的政治體制改革研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、實現社會主義民主是中國政治體制改革的基本目標

人民民主的本意是“人民的統治”，即人民享有管理和決定國家和社會各項事務的權利。強調“由人民掌握權力”是近代資產階級在推翻封建專制體系的斗爭中率先提出來的，盡管資產階級所建立的政權難以改變少數人獨享特權的實質，但卻為社會主義民主目標的設定提供了指引。社會主義民主追求的目標和方向是實現真正的“人民民主”，即最廣大人民群眾依法有序地參政議政，民眾的權利能夠得到有效反映和有力保證。社會主義民主代表著人類政治文明發展的前進方向，充滿了生命活力與現實感召力。經歷了百年的屈辱辛酸和六十余年的實踐探索，我們成功地通過政治體制改革的方式走出了一條具有中國特色的社會主義民主政治發展道路。近代歷史上的戰爭傷痛讓中國人民倍感和平的可貴，積貧積弱的國家催人再度吹響前進的號角，通過改革的方式實現社會主義民主政治的發展目標是中國人民的必然選擇。民主不能夠自發地實現，在現實社會中必然要借助一定的政治制度和政治體制來完成。在社會主義國家進行政治體制改革，實質上是要更好地鞏固、完善和發揮社會主義政權的優勢作用，而不是改變國家政權的基本性質。社會主義民主必定是一項復雜的、系統的、偉大的建設工程，它要求政治體制改革必須堅持有序的、漸進的基本原則。

二、實現社會主義民主法制化是中國共產黨領導政治體制改革的基本方針

強調用社會主義法制化保障人民當家作主一直是中國共產黨人堅守的政治原則和治國方針。中國特色社會主義法律體系的不斷豐富、發展和完善，正是中國共產黨人在領導社會主義革命、建設和改革的過程中不斷探索、在總結歷史經驗的基礎上建立起來的。以為核心的黨的第一代領導集體開啟了新中國社會主義法制建設的偉大征程。建國初期，舊的國家機器被廢除，客觀形勢要求盡快建立起嶄新的社會主義法制，結束舊中國混亂和動蕩的局面。中國共產黨人在經驗不足的情況下艱難地用制度的方式規定了國家的性質、政權的組織形式、公民的權利與義務等等，有效地動員、組織和引導了廣大民眾積極投身于社會主義經濟、政治和文化、社會生活等的各項建設。建國初期的社會主義民主法制化的探索為中國特色社會主義民主法制建設奠定了發展的基調，形成了根本性的政治制度、大政方針，指明了社會主義民主政治發展的前進方向。受國內外斗爭環境的影響和“極左”思想的慣性，中國共產黨人在實踐民主法治的過程中出現了嚴重的偏差與失誤，導致人們輕視了憲法和法律的限制和規范作用，甚至出現了踐踏法律的混亂局面，嚴重阻礙了社會主義民主法治建設的健康發展。面對“”后制度性的極度匱乏和混亂不堪的社會狀況，中國共產黨人深刻反省并意識到：制度化建設更具有根本性、長期性的特點。以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體在改革開放的實踐基礎上重新審視和確定了的民主法制化的政治原則，明確認識到“以言代法”、“以權亂法”、“以黨代政”等現象的現實危害，力主將黨的領導和社會體系的運行重新納入到社會主義法制軌道上來。鄧小平反復強調，人民利益至上的理念是社會主義民主政治的最大價值取向，但是“不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主”[1]，要把人民民主與社會主義法制切實地、有機地統一起來。社會主義法制建設就是要保障制度和法律“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”，社會主義法制建設的方向就是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。改革開放的大潮漸漸吹去了人們思想中的顧慮和陰霾，相對和平穩定的國際國內局勢為中國特色社會主義民主法制化建設提供了難得的發展機遇和客觀環境?？偨Y中國共產黨執政和領導改革開放的歷史經驗，特別是伴隨國家經濟實力的大幅崛起和國際地位的明顯提升，中國在國際舞臺上可以與不同的國家和地區進行磋商和對話，豐富的實踐不斷加深著中國共產黨人對社會主義民主法制化建設重要性的認識，繼續增強著探索社會主義發展規律的信心與決心。1997年黨中央首次提出了“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略”、“發展民主，健全法制，建設社會主義法治國家”的基本目標，將社會主義民主法制化建設納入到更高的發展階段和要求之中；2002年繼續得出了“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”的深刻認識；2007年黨中央明確指出“人民民主是社會主義的生命”、“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”；2012年11月，在剛剛結束的黨的十八大上，又一次強調“人民民主是社會主義的生命”、“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”的思想原則，在新的歷史條件下一以貫之地堅守著社會主義民主法制化的基本立場，開創了社會主義民主法制建設的新局面。社會主義民主法制化建設不斷涌現豐厚的碩果，到2010年底，我國已形成以憲法為統帥，法律為主干，包括行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等規范性文件在內的由七個法律部門、三個層次的中國特色社會主義法律體系?，F行有效法律236件、行政法規690多件、地方性法規8600多件，并全面完成對現行法律和行政法規、地方性法規的集中清理工作。[2]這是新中國成立以來，在中國共產黨堅持不懈地領導下，經過多方努力所取得的顯著成果，為實現社會主義民主法治目標奠定了必要的制度基礎。

三、社會主義民主法制化建設要從執政黨的規則意識做起

中國共產黨是中國特色社會主義各項事業的領導核心，黨執政方式的轉變是政治體制改革改革的關鍵性環節，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，“從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動都不能同國家的憲法和法律相抵觸”[3]。

（一）執政黨要努力成為遵守法律法規的模范

作為中國最廣大人民利益的代表者和公共利益的守護者———中國共產黨的各級黨員們必須首先樹立起明確的規則意識、法制理念，嚴格要求自己，率先將自身的言行納入到法律規范的體系中。中國社會進入快速發展和變化的新時期，民眾的覺悟、素質和主動性都有很大的改觀，客觀上對共產黨人提出了更高的垂范標準。共產黨員就在民眾身邊，要用自己的實際行動接受廣大民眾的監督和檢驗，并通過良好的遵紀守法的形象去引導廣大民眾的思想認識和行為習慣。執政黨的規則意識在很大程度上影響著國家權力機關的規則意識，進而也反映了社會主義民主法制化的發展程度?！爸袊伯a黨必須以經驗式的以政策手段治理國家，轉變為規范化的以法律手段為主治國理政”[4]，將黨的意志經由國家意志貫徹落實、認真執行。

（二）執政黨要立足領導法制文化建設

示范的作用不會決定整個社會的民主法制化程度，執政黨要立足領導法制文化建設，營造良好的法制環境和社會氛圍。一方面要不斷推進立法工作，使中國特色社會主義法律體系更加完善、更能夠滿足現實生活的要求；另一方面要加大法制宣傳的力度，通過電視、廣播、報刊等各種媒體手段向民眾進行普法宣傳和教育，讓法制不再簡單地停留于文字層面，使法制真正深入人心、內化為民眾的自覺行為習慣。法制文化建設是社會主義價值體系的一部分，是社會主義文化大繁榮大發展的重要任務之一，各級黨政機關要創建靈活多變、易于民眾理解和接受的方式和渠道，真正提升民眾知法、懂法、守法、用法的意識和能力。法制文化建設是一項功在當代、利在千秋的艱巨事業，執政黨和國家權力機關的不懈努力必然使民眾不斷拾獲對“法”的信心，共同致力于“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法治社會建設藍圖。

（三）對破壞黨紀法規的共產黨員要嚴懲不貸

黨要管黨、從嚴治黨，建立健全具體的規章管理辦法、標準和制度，發揮制度執行的生命力，讓制度起到應有的懲戒和威懾作用?！皣袊?，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。各級紀律檢查委員會和組織部門的任務不只是處理案件，更重要的是維護黨規黨法，切實把我們的黨風搞好。對于違紀的，不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！盵1]147一名優秀的共產黨員通過長時期堅定的努力會帶動一批人的覺悟提升，而一個觸及黨紀法規、甚至腐朽墮落的共產黨員只消在瞬間就可能沖垮長期樹立在民眾心目中的神圣威嚴。因此，對待這些腐化墮落的共產黨員決不能姑息遷就、姑息養奸，暫緩性地采取“大事化小、小事化了”的做法只能是縱容腐敗的多發和蔓延，釀成更大的災禍。黨的“立黨之本”、“執政之基”和“力量之源”在人心向背、在民眾的支持和認可，“堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業、已經喪失共產黨員資格的蛻化變質分子和腐敗分子清除出黨”。[5]中國特色社會主義民主法制化是一個艱巨的、長期的、不斷傳承前人和敢于探索創新的建設過程，建設經驗的不斷積累會推進中國向現代文明社會邁進的步伐，會呈現一個更為公平、公正、和諧的社會氛圍?，F階段，維護社會穩定、體現公平正義的最好方法就是全面推進民主法制化建設，增強民主法制宣傳的渠道和力度，讓民眾在法律的軌道中解決問題、化解矛盾、使容易形成的暴力情緒得到合理的疏導。同時，也要認識到：“政治體制改革的每一個措施都涉及千千萬萬的人……我們要根據社會主義國家自己的實踐、自己的情況來決定改革的內容和步驟。”[6]相信中國特色社會主義民主法制化經過長時間的摸索、實踐和建設，也會向世界貢獻可供借鑒的經驗成果。

本文作者：孫瑛輝工作單位：東北師范大學