河道治理論文范文10篇

摘要：本文主要對河流資源的管理和建設生態河流的問題進行分析，通過分析現狀來加強對我國河流資源的保護。

關鍵詞：水利工程河道；治理管理；生態水利建設

我國河流在管理中的主要問題是管理體制不規范，管理意識薄弱，從而造成河流的污染問題。建設生態河流，要設計好生態河流，需要對河流的綜合因素進行分析，然后進行合理設計，保證其生態環保性。

1水利工程中河道治理的問題管理

1.1責任劃分不明確的問題。河流流經的區域較廣泛，管理過程中需要很多部門進行協調。由于管理部門對管理權限的理解存在差異，很多管理部門都從自身利益出發，造成在管理工作中出現很多相互依賴和推脫責任的現象，各部門進行配合管理時，就無法實現協調性，這樣開展河道的管理工作，將會影響到工作效率。[1]在管理中出現的問題主要包括以下幾個方面：（1）在河流的污染中，主要是一些主城區的河道污水排放和一些支流中污染物的排放造成河流的污染指標超過標準，此外，還有生活垃圾排放問題，這種固體的生活垃圾再排放到河流里，會引起河流的堵塞問題。（2）對河岸的景觀造成污染，這種行為主要表現在對景觀的破壞，或者對河堤的破壞，這些都會導致相應的設施無法發揮出應有的作用。1.2環保意識的缺失。環境保護是我國的一項基本國策，在進行水利建設過程中要有強烈的環保意識。在很多河流治理段中，出現了只針對河流工程的治理，主要表現在工程項目的投入中環保投入比較少。這種管理模式會造成很多生活垃圾倒入河流，造成嚴重污染，同時引發嚴重的飲水問題。該現象的出現主要是由于在對河流進行管理時缺乏環保意識，沒有相應的保護措施，與水利工程的河道治理相違背，因此要有正確的河道治理意識。1.3河道改造中的不規范問題。在很多地區的河道改造工程中，相關部門在改造中沒有進行合理規劃，導致河道的基本功能缺失，主要表現在對生態功能的加強改造，這種不科學的改造方法使河流的生態調節功能減弱，這樣就會導致河流合理的自我恢復能力和生態抵抗能力下降。過度改造是一種不科學的表現，因此在對河流進行施工時，就必須進行好規劃工作。

2生態水利的應用

1潼關高程的變化及其影響

1.1潼關高程歷史上的變化三門峽水庫修建前，黃河潼關河段屬于天然河道，由于缺乏實測資料，目前對歷史上潼關高程的變化存在著3種不同的觀點：第一種觀點認為潼關高程在歷史上就是持續抬升的，且每年抬升速率是比較大的；第二種觀點認為潼關高程歷史上是緩慢上升的，每年的抬升速率是很小的；第三種觀點認為潼關高程歷史上是處于相對穩定的。上述3種觀點所引用的資料主要有[1]：(1)1966年潼關鐵橋附近的鉆探資料；(2)1929～1960年實測1000m3/s流量的潼關水位；(3)采用小北干流淤積厚度來推斷潼關高程。由鉆探資料分析得到的從三國時期至1960年，潼關高程年平均淤高0.006～0.008m，由小北干流淤積推斷潼關高程年平均淤高0.014～0.027m，可見用這2種方法得到的潼關高程年升高值相差很大，用小北干流淤積推斷的潼關高程誤差較大。而采用1929～1960年實測資料分析得到的潼關高程年平均淤高0.035～0.09m，也有專家分析了1929～1960年的實測資料，認為如扣除其中的1942～1947年缺測年份，潼關高程則處于相對平衡狀態[2]，由此可見，即使是采用同樣的資料，也會得到差別很大的結果。這與各家使用資料時的處理方法有很大的關系，這也是三門峽水庫泥沙淤積問題研究中的一個特點。筆者認為：從歷史上看，渭河下游是一條不設堤防的地下河，主河槽過流能力約在5000m3/s左右，河道還曾具有通航能力；此外，從西安地區河灘上1m以下出土的大量秦代文物、華縣附近灘地實測淤高3m、以及將1929～1960年的實測資料扣除1942～1947年缺測的年份等情況來綜合分析，可以認為歷史上潼關高程平均情況是緩慢上升的，可能在一些時段由于水沙條件的不同會大幅度上升或下降，但長時段總的趨勢是緩慢上升，不太可能在歷史上累積抬升了幾十米。

圖1潼關高程差變化過程

1.2三門峽水庫修建后不同時期潼關高程的變化三門峽水庫修建后，潼關高程經歷了急劇上升-下降-基本穩定-逐步抬升4個階段[1～4]，圖1(a)和(b)為年內潼關高程差的變化過程，由圖可見：(1)1960年9月～1969年汛末水庫高水位運行，潼關高程迅速抬高了5.25m，1969年汛末～1973年汛末水庫低水位運行，潼關高程下降了2.01m,1973年汛末～1985年汛末水庫采取蓄清排渾運用，潼關高程基本處于相對穩定，1985年汛末至今，持續來水偏枯，潼關高程緩慢持續抬升，至2002年汛末，潼關高程上升到328.78m，說明水庫運行水位和來水來沙對潼關高程有著重要的影響；(2)每年汛后與汛前潼關高程差有許多年份是負值，表明潼關高程的變化在年內基本上是汛期沖刷下降，一些汛期甚至可以沖刷下降1.8m，非汛期則淤積抬升。下年汛后與前一年汛后潼關高程差則有升有降，表明控制三門峽水庫非汛期水位至關重要，它對潼關高程升降有重要影響；(3)2002年汛后，三門峽水庫運用方式非汛期最高水位控制在318.00m，從2002年10月24日～2003年6月30日，壩前平均水位315.59m，2003年汛期水庫基本是敞泄和低水位運行，加之2003年秋汛渭河6次洪峰，潼關高程在2003年10月19日較汛前下降了0.88m，汛后又有所回升。

1.3潼關高程下降的作用潼關位于黃河與渭河交匯口以下約5000m處，是黃渭匯合后水流進入三門峽庫區的天然卡口。潼關高程的變化直接影響渭河下游河道的沖淤，是渭河下游河道的侵蝕基準面。

三門峽水庫運用以來，1960年6月～2000年10月庫區共淤積泥沙67.3億m3，其中潼關以上淤積37.9億m3，潼關以下淤積29.4億m3，到2002年汛后，潼關高程上升到了328.78m，比建庫前抬升了5.38m。由于作為侵蝕基準面的潼關高程的抬高，導致渭河下游河道嚴重淤積。1960～2000年渭河下游河道總淤積量達13.3億m3，圖2為不同時段渭河下游不同河段的單位長度沖淤量，表明隨著潼關高程的上升，渭河下游的淤積強度在不斷向上發展，影響較為顯著的范圍已超過渭淤26斷面(臨潼)，使河道淤積萎縮、過洪能力減小[5]，渭河下游河道已成為“地上懸河”，臨背差達2～4m，防洪形勢十分嚴

論文摘要：城市濱水護岸由于其特殊的地理位置和景觀環境。越來越受到人們的重視。本文從城市護岸發展的歷史出發。對護岸的發展趨勢進行了闡述。

論文關鍵詞：城市護岸發展歷史發展趨勢

縱觀人類城市的發展史，城市多選址于濱水區。這是因為河流能為工農業生產提供便利并解決人們生活上對水的需求;而且濱水風光能讓人們在精神生活上得到滿足。然而，由于水患危害，又使人類不斷地與洪水奮爭。在這期間城市護岸的主要功能是控制河流、防御洪水的一個重要的方法。城市護岸景觀也隨城市護岸功能的發展而發生著變化，主要有如下三個典型時期:

第一18世紀60年代以前(與自然相和諧的護岸景觀)

當人類誕生后，直到伏羲時代，人們“逐水草而居”，“擇丘陵而處”，對洪水一直采取“躲避”的態度。到了神農時代，經濟有所發展，為了避免洪水的侵害，人們開始采取主動的姿態，創造出了“潺”與“埋”的防洪方法?！?潺”是“以柴木奎水”，“埋，，是奎土填筑。我們的祖先很早就開始利用植物、木和土石等天然材料進行護岸的建造。在我國，早在周代已有溝渠堤岸植樹的制度。戰國時，《管子》主張“大者為之堤，小者為之防，樹以荊棘，以固其地，雜之以柏楊，以備決水”。國外也有類似的記載，早在公元前28世紀，歐洲凱爾特人和伊里利來人采用柳枝編織籬笆的技術來進行防護。秦漢以后，一直到宋元，由于人們對水的性質認識不斷深人，護岸的材料使用也更加豐富。這時出現了使用樹枝、林秸、石頭等捆扎而成材料作為護岸的材料。這種手法在我們現代叫做“柴枕法”。到了明清，據記載的護岸有拋石、柳樹護岸、山石護岸與條石護岸。尤其出眾的是明代劉天和總結堤岸植柳經驗，歸納為“植柳六法響。在材料應用上，由于塊石取材方便與自然易融合，一直應用在護岸建造當中。

這一時期人類與自然和諧相處，城市護岸形式以自然形態為主，遵循自然河岸形式來進行的。材料也多采用自然的山石、植物等材料，因此護岸景觀是以自然景觀為主體，體現了天然彎曲的河道和豐富的植物群落，護岸表現為城市景觀系統當中的一部分，具有良性的生態循環體系。

論文摘要：生態河道建設是目前城市發展的熱點課題之一。通過對浙江省歷史文化保護型河道調研分析，有針對性地提出生態河道構建措施，并以浙江歷史文化保護型河道為例，來實踐生態河道構建體系。從而為城市及其他河道的整治提供依據，使河道整治工作規范化、科學化，使整治后河道生態系統更具有可持續性，發揮其最大的服務功能。

論文關鍵詞：生態河道；生態系統；歷史文化保護型河道；浙江省

浙江省瀕臨東海，水網密布，河道總長度為6萬多km。獨特的浙江水鄉風貌為全省的經濟社會發展發揮了重要的作用。但是，由于傳統河道建設主要側重于考慮工程的安全和人類需求，較少考慮河道建設對生態系統的影響，河道生態環境問題仍比較嚴重，河道環境質量現狀仍不容樂觀。筆者綜合應用環境科學、生態水工學、美學等相關理論，試圖研究出一套科學、合理的生態河道的構建體系，以指導浙江省歷史文化型河道建設，改善城市的生態環境，傳承河道水文化。

1現狀分析

抽取浙江省文化歷史保護型河道進行調研，其中包括杭州余杭塘河、古新河、沿山河、古蕩新河；嘉興杭州塘、平湖塘、蘇州塘、長水塘、老環城河、九里溪；寧波西塘河；溫州溫瑞塘河、石坦河；以及衢州、臺州、麗水等22條河道，了解河道水域面積、水系分布、水生態狀況、人文水景觀資源、駁岸情況。

通過調查與分析，目前問題主要表現為：(1)人文水景觀資源雖然豐富，但沒有得到有效保護和充分的開發利用。以水文化為主要特征的具有重要歷史文化價值城鎮大多時過境遷。如衢州的鹿溪渠，嘉興的杭州塘，臺州的始豐溪等，未形成一個完整的保護體系，缺乏對重要的歷史文化資源加以整合利用。(2)河道水域生物群落單一，缺乏生物多樣性。按照《歐盟水框架指令》河流生態要素的標準“對以上河道進行生態評估，評優河道只有2條。(3)景觀工程方面，傳統方式造價高。在隨機調查的22條河道中，有19條河道在規劃、設計和施工中所用的材料為現澆混凝土、漿砌或干砌石塊、拋石等硬質不透水材料，施工及養護成本較高。(4)缺少生態河道建設的相關規范。加強河道生態建設，制定一個在河道建設中加強生態保護的技術規范是十分重要和必要的，規范應涉及面廣泛、內容全面，符合科學性、操作性、經濟性要求，并且滿足工程建設的地方標準。

20*年是“十一五”規劃的開局之年，全縣水利工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照省、市水利工作有關要求，堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，進一步樹立“人水和諧”的發展理念，以防洪減災和改善水環境為重點，以年初制定的工作大綱為抓手，扎實開展水利基本建設，實現了水利與資源保護、生態環境建設、新農村建設相結合。在河道整治、水環境改善、水資源保護和防汛防旱防臺工作以及精神文明建設等方面都取得了較好的成績，全面推動了我縣水利建設再上新臺階。在大禹杯競賽中獲省政府表彰，在縣人大述職評議中，縣水利工作受到充分肯定。

一、切實抓好防汛防旱防臺工作，確保人民生命財產安全

縣政府高度重視防汛防旱防臺工作，嚴格落實防汛防旱責任制，進一步健全組織指揮網絡，實行一把手負總責，有效地保證了防汛防旱指令的貫徹和落實。

一是全面檢查，落實責任。3月上旬分別對各鎮（區）、縣管海塘及城防工程進行了全面檢查，對部分防汛設施進行了試運行，對發現的問題進行了整改。4月30日，召開了全縣防汛會議進行全面部署，并與各鎮（區）簽訂了防汛責任狀。在主汛期，又進行復查，督促各鎮（區）把防汛工作做細做好。今年全縣增加防汛投入，共儲備了177臺套抽水設備、2萬條編織袋、20m3木材及其他防汛物資，同時落實好全縣及各鎮（區）的搶險隊伍和運輸車輛。

二是完善防汛應急預案，加大宣傳力度。邀請市水利專家對全縣編制防汛預案的工作人員進行了“防汛防臺預案編制”的專題培訓，修編和完善了《*縣防汛防臺應急預案》（包括各鎮防臺預案），并以縣委、縣府聯合文件印發給各鄉鎮黨委、政府和縣直屬各單位。完成城防工程防洪工作預案并通過專家論證。在汛期及“科普”宣傳周活動中，積極宣傳有關防汛防旱防臺知識。

三是抓好防汛指揮信息系統的建設，提升防汛現代化水平。組織召開了《*縣防汛指揮信息系統建設方案》擇優評審會，完成招標，現正在施工。20*年開通了縣、市之間的防汛網絡視頻會商系統，實現實時互動，大大提高了信息傳遞時效；利用防汛信息群發系統，每天將汛情發送給防汛工作人員。

[論文關鍵詞]城市防洪城市建設福清市初探

[論文摘要]該文通過已建和擬建的城市防洪工程的分析，闡述城市防洪工程與城市建設的關系，提出在福清城市建設總體規劃中應注意的問題。

隨著城市的發展，改變了河流一側為城市的歷史，使河流變成城市中心河貫穿市區。福建省沿海城市福清市也是如此，因此，每到汛期，城市防洪就是一項既嚴肅又緊迫的頭等大事。而城市防洪工程的建設又相對滯后城市其他基礎設施的建設。為保證福清市城市經濟健康、穩步、持續發展，應重點考慮城區防洪工程的建設如何與城市發展緊密結合。通過已建成城市防洪工程和擬建的城市防洪工程的前期工作來分析，城市防洪工程已不是傳統意義上單純性修建堤防，而是應從城市總體規劃、城市交通、城市旅游、城市環境、城市排澇等有關基礎設施緊密結合的綜合性工程，避免重復建設，造成浪費。

1城市防洪工程與城市總體規劃

一個城市的發展方向和目標必須依靠城市的總體規劃，而城市的總體規劃包括了城市的各個方面。當今城市的建設已不同程度地改變城區河道的自然形態，也不同程度地改變洪水與城市的關系。

1.1防洪現狀及存在問題

1城市防洪工程與城市總體規劃

一個城市的發展方向和目標必須依靠城市的總體規劃，而城市的總體規劃包括了城市的各個方面。當今城市的建設已不同程度地改變城區河道的自然形態，也不同程度地改變洪水與城市的關系。

1.1防洪現狀及存在問題

福清市城區范圍內侵占河道圍田、造地、建房、亂倒垃圾、河道淤積嚴重等違章現象屢禁不止，嚴重影響河道的行洪能力，同時危及防洪堤、排澇站的安全；城區下水道大部分被覆蓋，每逢下一場中到大雨，城區經常出現內澇，排水不暢，影響人們正常的生活、工作秩序；龍江、太城溪、虎溪上游多座?。ㄒ唬┬退畮炀ㄓ谏鲜兰o五十、六十年代，存在著許多安全隱患。使城區的人民和財產缺乏安全保證，在防洪非工程措施方面，存在著防洪區管理制度不完善，蓄洪、行洪空間被擠占，流域天然滯蓄洪水能力下降；防洪區風險意識不強；防洪調度方案不完善等。

1.2防洪規劃應注意的問題

防洪體系建設應堅持以人為本、社會經濟發展與自然環境和諧共處的原則，加快重點地區防洪工程建設，提高主城市和重點地區的防洪能力，在防洪體系的建設中應注意綜合分析確定防洪標準、合理確定堤距、防洪建設與城市功能相結合以及在注重生態建設的同時做好防御山洪規劃。

論文摘要：針對黃河下游治理難度大、河情十分特殊的實際，提出了黃河下游治理的主要對策：①必須把握黃河未來水沙變化的規律；②要解決好黃河下游水資源不足的實際問題，在加大減沙入黃措施的同時尋求調水濟黃途徑；③應加大寬河道整治力度，重點研究“二級懸河”治理的對策；④對黃河下游寬河道邊界應有新的布局；⑤黃河口治理應采取“輸、挖、分”并舉的方案，即束水沖沙、輸沙人海，挖沙疏浚和科學分洪。

論文關鍵詞：河道整治；“二級懸河”；黃河口治理；泥沙；水資源；黃河下游

黃河治理特別是黃河下游的治理，歷來是中華民族興國安邦的大事。新中國成立以來，國家對黃河的治理問題十分重視，黃河治理開發也取得了舉世矚目的成就。這不僅促進了整個流域經濟的發展，而且也保障了黃淮海平原的安全。但黃河畢竟是世界上治理難度最大的河流，河情十分特殊，目前，黃河洪水尤其是泥沙問題尚未得到有效解決，黃河下游河道行洪能力衰竭，仍存在洪水威脅，水資源供需矛盾日益突出，并且由于社會經濟發展用水量擠占下游輸沙等生態用水。使環境也趨于惡化。因而，未來黃河下游的治理不僅對帶動相關區域經濟增長意義重大，而且還關系到國民經濟體系的布局。

1必須把握未來水沙變化規律

研究某條沖積河流的演變規律時，首先應搞清來水來沙條件，因為來水來沙條件是塑造河床邊界的主要因素。黃河下游河道的河型及其河相關系乃至懸河態勢，主要是歷史上來水來沙條件形成的。上段寬闊的河漫灘及下段堤距不大的窄河段，基本上能適應當時的水沙條件。

1986年以來，隨著黃河上、中游治理開發的進行，下游來水來沙條件發生了變化，來水持續偏枯，大洪水發生幾率減小。洪峰流量也顯著降低。現在所講的千年一遇洪水的洪峰流量，是在一定的假定條件下分析出來的，對目前的工程設計有一定借鑒意義，但這方面的論證畢竟不夠嚴密，主要應該把伊河、洛河夾灘地區的滯洪作用及上游工程的影響研究清楚。否則，未來黃河下游防洪及河道整治工作很難在科學的水沙條件下開展。

多年來，水利系統堅持用服務的理念教育引導全市水利服務體系，成為水利宣傳思想工作一大亮點，取得實效。

樹立服務理念。通過在局委開展“團結、廉潔、開拓”好班子建設，在基層開展“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”為主要內容的“五好”基層黨組織，在全體黨員干部中組織開展“樹清廉之風，建和諧*”、“做勤廉好干部，建和諧新農村”等活動及利用舉辦黨員干部冬訓、輪訓、黨委理論中心組、公務員“周末課堂”、“金沙大講臺”、“全民學習日”等載體搭建思想政治教育平臺，分別開展五大主題教育，即：十七大精神主題教育；“三個代表”和科學發展觀主題教育；社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德主題教育；黨風廉政建設主題教育和社會主義榮辱觀教育等，引導水利干部職工樹立服務意識，增強水利人服務水利自覺性。

宣傳服務理念。推進以水環境整治、機關作風建設、黨風廉政建設、社會主義精神文明建設等為重點的宣傳工作，充分利用報刊、雜志、網絡等媒體，對外宣傳水利、歌頌水利。近二年來，在市、省、部級報刊雜志發表文章200余篇，其中在《江蘇水利雜志》就達4篇，自辦《*水利》30余期，對外信息300余條。兩年中，內部自辦櫥窗宣傳欄10期，舉辦“改革開放30周年成果展”、“我為奧運做貢獻”、“關愛女孩成長”、“世界水日”等板報展20多塊，建國60周年“盛世華誕水利巨變”成果展、抗災減災、促進和諧等展出8期20多個水利建設和防災減災成果，懸掛張貼各類宣傳標語、條幅近百條，并舉行“節水知識進社區”、“水法宣傳到廣場”等公益性宣傳活動，向社會宣傳服務理念。

培養服務理念。認真組織開展“爭當文明市民，共創文明城市”道德實踐系列活動及“陽光行政、文明執法”行業服務品牌創建活動，推行信訪接待“五個一”，即：一張笑臉相迎，一聲你好問候，一杯熱茶相敬，一把椅子讓座，一聲再見相送。開展“讓行業更文明，讓群眾更滿意”優質服務系列活動、“變革我們的思維，創新我們的發展”大討論活動等。組織實施“雙五”工程，一是實施解放思想大討論“五個一”工程，以服務為主題，開展一項教育、展開一次調研、撰寫一篇調研文章，我為水利發展獻一計，進行一次討論交流“五個一”工程。二是參加全省水利系統精神文明建設“五個十”工程，即開展“話水利”、“頌水利”、“愛水利”、“吟水利”和“治水利”為載體的10篇論文、10篇水利人風采錄、10篇水利人格言、10篇詩歌散文征集和10名文明職工評比。一系列活動，有效地增強了感染力，培養了團隊服務意識。

實踐服務理念。選擇重點，實施幫扶計劃，重點對經濟薄弱鎮和茅山老區的水利建設實施資金傾斜，將水利工程經費的補助標準提高10%。開展局、村文明共建，支持地方經濟建設，與直溪鎮井莊村、天湖村、新河村開展局、村文明共建活動，先后撥出水利專項經費75萬元，用于農村水利建設配套，節水灌溉和鄉村路橋建設、改廁、綠化等項目。為群眾排憂，為職工解難。為水利系統實踐服務又一舉措。近二年來，先后為百余人次發放補助救濟金近30萬元。為解決拖欠職工工資，通過各種渠道籌措資金，一次性兌現拖欠的441萬元職工工資，回答了群眾是否滿意這一問題。

努力服務我市創建全國文明城市、國家衛生城市、國家生態市、國家園林城市、全省環保模范城市創建，把改造治理水環境作為水利部門義不容辭的責任，精心組織實施資源水利、生態水利、和諧水利、環境水利戰略，重點實施“五大工程”，即農田水利配套工程、小水庫除險加固工程、通航河道駁岸工程、河道清淤和村莊河塘整治工程、城市防洪工程，水利投入2億多元，共組織完成河道清淤327條（段）556.66公里965.23萬方。對全市22條市級河道和85條鎮級河道落實了長效管護措施，管護長度達359公里。完成村莊河塘清淤35個行政村494個塘161萬方，完成通航河道護岸公里，農村的水環境面積大為改善，為我市的“新三城同創”發揮了重要作用。

摘要：目前，我國待實施的河流、河道、流域治理類項目繁多，其公益、半公益性質和巨大投資給地方政府財政造成沉重負擔，項目實質開展有限。永定河流域治理模式能夠有效解決政府負擔和區域經濟發展等問題。為明晰市場化模式進行環境治理的優勢，多角度剖析永定河項目案例，提出永定河流域治理模式是值得深入研究，且有推廣潛力的創新模式，并結合實際提出實施建議。

關鍵詞：流域治理；投資模式；市場化；公司化

一、引言

“十二五”規劃期間，我國將生態文明建設提高到了一個前所未有的新高度，政策導向明確，環境保護力度明顯加強，天然林資源保護、退耕退牧還林還草、防護林和涵養林體系建設、河湖和濕地保護修復等一大批重大生態保護與修復工程穩步推進、實施，生態安全狀況不斷改善。但是，我國生態系統歷史遺留舊賬繁多，生態退化形勢嚴峻。流域是指供給河流地表水源的地面集水區和地下水源的地下集水區的總稱，流域治理一般指流域范圍內河流、河道、堤岸、相關區域的整體生態、環境的綜合性、系統性治理，因其范圍廣大、內容廣泛、專業眾多，對區域社會、經濟有很大影響，且投資巨大等因素，流域治理受到極大重視，但仍難以大規模實施。永定河是京津冀區域重要的水源涵養區、生態屏障和生態走廊，但是污染和退化等現狀可謂觸目驚心，水資源過度開發、污染嚴重、河道斷流、生態系統退化，且存在部分河段防洪能力不足等突出問題。在“綠水青山就是金山銀山”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”精神指導下，隨著PPP等模式逐步展開，各地推出的環境治理類投資建設項目層出不窮，永定河流域治理也采取了四省市聯合治理，并引進戰略投資方的方式，以市場化、公司化模式推進實施。市場化模式實施準公益性項目，將是未來一段時期實施環境治理類項目必須面對的課題。

二、永定河流域治理的現狀與問題

環境污染、生態系統退化已成為我國制約地區經濟社會健康發展、極度影響居民健康和正常生活的重要問題，環境治理的重要性不言而喻。永定河在京津冀晉四省市范圍內，現有入河排污口116個，每年排入河道的廢污水達3.19億噸，主要污染物COD、氨氮約3.57萬噸、0.56萬噸，超過納污能力1.57倍、7.6倍。全年干涸的河段達到10％，主要河段年平均干涸121天，年均斷流316天，生態系統極度退化。人均水資源量僅為全國的9.8％，而且仍在衰減；水功能區達標率僅為26.8％。永定河上游有1.5萬平方公里水土流失面積需治理，河湖、濕地率僅2％。下游平原河道1996年后完全斷流；2000年后河口入海水量較多年平均值銳減了97.5％。目前，河道和環境治理以行政區域劃分，跨區域、跨行業議事、協調機制較弱，協同管理能力較差。從地區經濟發展歷史來看，城市往往沿河發展，河道至今仍貫穿很多地區的核心區域，河道及兩岸環境遭到污染和破壞后，給區域整體發展帶來極大的負面影響。但河道和流域治理及生態修復往往不能直接帶來經濟效益，這類項目基本歸為公益或準公益性項目。以往的實施模式往往是政府投資，專業企業具體實施，項目完成后政府再逐年撥款，保持項目內河道、涵養林等清潔、健康的狀態，同時對相關設施逐年維護。隨著國家加大環境治理力度，這類項目逐漸增多，而且項目往往呈現大型化趨勢，要求投資力度必須同步加大。但地方政府投資能力受限，難以應對多個大規模項目同步開工。即使如北京等超大型城市，財力保障能力較強，這類項目完工后長期的維護費用也將成為不容忽視的政府財政負擔。在永定河項目中，按國家發改委等三部聯合印發的《永定河綜合治理與生態修復總體方案（公開稿）》，該項目總體囊括重點建設項目78個，匡算項目估算總投資396.8億元。而且需要在2025年前完成全部投資。雖然一般水利項目都會有國家補貼資金，但是一般也只有20％左右，需要地方政府承擔的資金量仍然很大。而且，隨著項目建設逐步推進，即使不考慮估算投資額可能無法覆蓋日益增長的征拆、人工、材料等費用，按50％的資金來源于貸款并且按基準利率計算，項目完工后每年貸款利息都將超過9億元，再考慮865公里河道和相關設施的維修維護費用，將對地方政府構成巨大且長期的財務負擔。