農產品質量安全監管現狀及建議

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摘要：該文闡述了近年來六合區農產品質量安全監管現狀，分析了農產品質量安全監管中存在的問題，并提出了加強組織領導、強化監管力量、實行多部門協作等對策建議。

關鍵詞：農產品質量安全；監管；問題；對策建議

隨著社會經濟的的快速發展，以及人們生活水平的日益提高，農產品質量安全問題已成為百姓關注的焦點話題。農殘超標、硫磺姜、毒豆芽等事件的發生，嚴重威脅著人民群眾的生命健康，也影響到政府公信力和社會的穩定。六合區位于南京市北部，現有耕地面積6.12萬hm2，常年糧食種植面積4.93萬hm2，蔬菜播種面積3.13萬hm2，是南京市鮮活農產品直供基地，也是優質稻米生產基地。近年來，該區通過實施農產品質量監管提升項目，加強農產品質量安全監管，建立了完善的農產品質量安全監管體系，開展集中專項整治行動，對保障農產品質量安全具有重要意義。

1六合區農產品質量安全監管現狀

1.1健全監管體系，提升監管能力。近年來，該區通過農產品質量監管提升項目的實施，強化監管隊伍建設，健全農產品質量安全監管體系，形成了區、街鎮、村（社區）、企業（基地）4級農產品質量安全監管網絡。一是抓好監管隊伍建設。在區、街道層面，成立農產品質量安全監管站，落實“三定一考核（定人員、定對象、定目標和業績考核）”制度。在村居、企業層面，選聘基層協管人員，制定村級、企業協管員管理辦法，實行效能考核，建立報酬補貼機制，實施“崗前培訓、職責清晰、統一考評的協管員管理模式。全區現有農產品質量安全監管人員117人（區級57人、街鎮60人），協管人員93人。二是配備配齊監管檢測儀器。通過實施農產品質量安全監管能力提升工程，在街鎮、蔬菜基地建立農產品農殘檢測室，配備檢驗檢測儀器，提高檢測覆蓋率。在日常監管工作中，各個街鎮還對監管員和協管員配備先進的移動監管終端，進一步強化田頭監管水平。1.2加強源頭管控，實行清潔生產。重點抓好農業投入品監管，推廣農產品標準化生產，確保生產出高質量的農產品。一是強化農業投入品監管。區農業行政執法部門依法對農資經營部門、農產品生產企業開展監督管理，嚴查違禁農藥、獸藥的銷售施用，督促全區農資經營部門實行領證許可經營，建立銷售經營臺賬；針對農產品生產企業，要求做好生產記錄，建立投入品應用臺賬。二是推行減肥控藥技術，實行清潔化生產。利用有機肥替代化肥、綠色防控、專業化病蟲防治等技術項目，推廣農作物規?；y防統治，大面積施用高效低毒農藥及商品有機肥，實現蔬菜、稻麥清潔化生產。2018年，全區農作物統防統治覆蓋率達69.3%，高效低毒低殘留農藥使用率達87.6%，主要農作物水稻、玉米測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到96.3%，氮肥利用率達34%。三是抓好“三品”申報，推進標準化生產。通過開展“三品”申報工作，加快轉變農業資源利用方式，帶動標準化生產。目前，全區認證“三品”農產品215個，種植業“三品”產量占可食用農產品總量的55.2%，超額完成省級農業基本現代化重點考核指標。1.3加強產品監測，嚴把餐前安全。近年來，嚴格按照日常檢測與監督抽檢相結合，確保老百姓“舌尖上的安全”。一是加強農產品日常監測工作。根據區農業局制定下發《2018年六合區農產品質量安全例行監測工作方案》（六農發〔2018〕132號）文件，突出對全區“三品一標”企業、現代農業園區、永久性蔬菜基地、主要農產品生產基地等生產開展例行檢測。二是加強監督抽檢工作。根據區農業局印發《2018年六合區農產品質量安全監督抽檢工作方案》（六農通〔2018〕34號）文件精神，分別開展畜產品、生鮮乳、蔬果產品及水產品監督檢查。重點對節假日期間、高溫期間和重大社會活動期間開展監督抽檢，力保關鍵時節全區地產農產品質量安全。三是加強定點檢測工作。充分發揮街鎮檢測室、基地檢測點的作用，提高速測頻次頻率，確保上市農產品安全。2018年，區級檢測站定量檢測樣品總數582個，合格率100%，其中例行檢測454個，監督抽檢128個。全區9個街鎮儀器聯網速測上傳樣品總數達18506個樣，合格率99.8%。

2農產品質量安全監管存在的問題

2.1監管力量有待加強。目前，各個街鎮監管員和村級協管員大多都是兼職，沒有配備專門的監管人員。人員專業能力不強，工作精力不足，面對千家萬戶的生產主體進行有效監管難度較大，監管力量和工作效率還有待增強。2.2法律意識有待提升。部分農業生產經營者年齡偏大，學習和執行農產品質量安全相關法律法規主動性不強，第一責任人意識比較淡薄，不能夠全面貫徹執行農產品生產記錄檔案制度，不能自覺按照法定義務履行主體責任，對農業投入品使用缺乏法制觀念，這給全區農產品質量安全帶來了潛在風險。2.3多部門協作執法有待強化。近年來，雖然對農產品質量的執法監管力度逐年增大，但執法監管涉及種植業、養殖業、林業、農機、漁政等多個方面，面對全區分散的個體種植、養殖戶，單靠農業行政執法部門，很難執法監管到位，多部門聯合執法有待加強。另外，在區級層面，農業執法涉及多個部門，特別是在農產品生產、收購、運輸、銷售等環節中，執法監管還存在盲區。

3確保農產品質量安全的對策建議

3.1加強組織領導，強化措施落實。按照“區政府統一領導、街鎮農業部門屬地管理、業務部門行業管理、各方聯合行動”的農產品質量安全監管工作總機制，明確農產品質量安全職責分工、監督監測工作任務和執法追溯管理工作。編制應急管理實施方案，建立應急管理隊伍，明確“一把手”負總責，分管領導及各相關單位分工負責的應急工作機制。通過抓屬地管理責任、抓生產主體責任，健全和完善區、街鎮兩級農產品質量安全監管體系，構建由政府監管、農業企業和專業合作組織、生產者參與的“三位一體”的長效管理機制，實現從“農田到市場”的全程質量監管控制。區、街鎮的監管和檢測經費納入當地財政預算，確保監管體系運轉。3.2加強監管體系建設，充實監管力量。建立完善的監管體系，配備過硬的監管隊伍，是確保農產品質量安全的重要抓手。首先，在監管隊伍建設方面，針對街鎮、村居監管隊伍偏弱的現象，建議出臺相關政策，落實人才引進機制，從專業院校招考聘用專業檢測、監管人員，充實街鎮監管力量，提高監管效率。針對基層協管員的崗位聘用，應根據各街鎮的地域實際，采取政府購買服務的方式，通過第三方招考一批村級農產品質量安全協管員，充實到基層村居，協管員工資納入街鎮級財政預算，其待遇與村干部相同［1］。其次，在監管能力提升方面，要積極開展街鎮農產品質量安全監管人員和村級協管員培訓工作，推行街鎮監管人員持證上崗，發揮基層移動監管終端作用，實現監管工作網格化、全程化、常態化。3.3加強宣傳培訓，提高責任意識。充分利用食品安全宣傳周、農產品質量安全宣傳月等活動，對全區內農業企業、種植基地、家庭農場等農業生產主體開展《食品安全法》、《農產品質量安全法》等相關法律法規的宣傳培訓，提高他們的責任意識，確保食用農產品消費安全［2］。充分利用“12316”短信、農技耘APP、微信、農技網絡書屋等平臺，大力宣傳農業法律法規，普及農產品安全知識，及時曝光違法典型案件，不斷提高生產經營主體的農產品質量安全意識和法治意識。積極舉辦農產品質量安全生產經營的各類培訓班，提高農業從業者的質量安全意識，從源頭上降低農產品質量安全隱患。3.4加強多部門協作，促進監管。“到位到邊”在區級層面，充分發揮區農產品質量安全工作領導小組的作用，定期組織質監、工商、食品藥品等成員單位密切協作，加大對重點區域，特別是在農產品生產、銷售等環節中，開展聯合執法監管，提升農產品質量安全監管工作的權威性［3］。在農業系統內，加快推進農林行政綜合執法體系建設，成立區級農林綜合執法支隊，由執法支隊牽頭，系統內各站、所、街道農業部門互相配合，開展綜合性專業化執法，形成橫向到邊，縱向到底的監管網絡，提升農產品從田間地頭到餐桌的全程管理能力，促進農產品質量安全監管到位到邊。

參考文獻

［1］朱訓泳.對南京市六合區農產品質量安全監管工作的幾點思考［J］.湖北植保，2014，6：56-59.

［2］朱亦霏.廣德縣鄉鎮農產品質量安全監管體系建設現狀及對策建議［J］.安徽農學通報，2018，24：65-66.

［3］強雪峰，朱訓泳.強化基層農產品質量安全監管工作的思考——以南京市六合區馬鞍街道為例［J］.中國園藝文摘，2015，10：214-216.

作者:耿建云 徐 敏 金立強 朱訓泳 單位:1.南京市六合區農業技術推廣中心 2.南京市六合區馬鞍街道農業服務中心