畜產品質量安全監管體系建設研究

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摘要：通過對我市畜產品質量安全體系建設情況進行專項調研，對我市畜產品質量安全監管機構建設現狀、我市畜產品質量安全檢驗檢測體系建設現狀、畜牧業執法體系建設現狀進行了綜合分析，總結出提升畜產品質量安全水平存在的問題和困難以及下一步提升畜產品質量安全體系建設的意見和建議。

關鍵詞：畜產品；質量；安全；監管；體系建議

近期，我們組織專門人員對全市畜產品質量安全體系建設情況進行了專題調研，具體情況如下：

1我市畜產品質量安全監管體系建設現狀

1．1我市畜產品質量安全監管機構建設現狀。1．1．1市級畜產品質量安全監管機構建設現狀。全市畜牧系統市、縣、鄉、村四級監管機構基本健全，鄉鎮（街道）所均為縣（區）級局的派出機構。自2012年8月10日，市編委下發了《關于市畜牧局及所屬事業單位清理規范方案的批復》（東編發〔2012〕68號），明確市畜牧局設置了畜產品質量監管科，職責為：負責畜產品質量安全監督管理和重大畜產品質量安全事故處置工作；負責對畜產品、畜牧業投入品、產地環境質量檢測機構的考核工作；組織實施畜產品質量安全監測工作；承擔無公害畜產品認證管理有關工作。1．1．2縣區畜產品質量安全監管機構建設現狀。各縣區分別設立了監管機構，負責畜產品質量安全監管工作。各縣區畜牧局有的設立了畜產品質量安全監管股，有的以原有的動物疫病防治監控中心為依托，加掛縣畜牧獸醫綜合執法大隊牌子，負責畜產品質量安全相關工作；各鎮（街道）分別設立動物疫病防治監控所（加掛畜產品質量安全監管所牌子），由區（縣）畜牧局垂直管理，鎮（街道）協管。1．1．3村級畜產品質量安全監管隊伍建設現狀全市聘用村級防疫員1622人。專業方面：獸醫專業的169人，畜牧專業的66人，其他1387人；學歷方面：初中以下979人，高中453人，中專128人，大專以上62人。村級動物防疫員實行合同管理，聘用期為三年，年終縣動物疫病防治監控機構對村動物防疫員進行綜合考核，考核合格的繼續留用，成績優異的，給予獎勵，考核不合格的予以解聘。1．2我市畜產品質量安全檢驗檢測體系建設現狀。1．2．1市級畜產品質量安全檢驗檢測體系建設現狀。市級現有2家畜產品檢驗檢測機構，分別為市農業局、市畜牧局所屬的檢驗檢測中心。其中：東營市農產品質量監督檢測中心掛靠在市農業局農業生態環境保護監測站，具有省級實驗室資質認定，通過了農業部農產品質量安全檢測機構評審，是農業部核準的全國無公害農產品定點檢測機構。認證項目包括農業環境、農產品和農藥、飼料等農業投入品，涉及121個產品，檢測水平在全省地市級農產品檢測中心位居前列。市畜牧獸醫檢測檢驗中心為市畜牧局正科級事業單位，動物疫病檢測檢驗已通過計量認證、資質認證和省畜牧獸醫局考核驗收；畜產品檢測檢驗項目尚未申請計量認證、資質認證和省畜牧獸醫局考核驗收。1．2．2縣區畜產品質量安全檢驗檢測體系建設現狀。縣區質檢機構多數已整合，但進度和差別較大。大部分區縣整合質監、食品藥品、工商、農業、海洋與漁業、畜牧等檢驗檢測部門職能，成立了縣區綜合性檢驗檢測中心，為縣區政府所屬正科級事業單位。個別縣區各農口檢測中心尚未整合。1．3畜牧業執法體系建設現狀。1．3．1市一級執法體系建設現狀。我市設立了市級農業綜合執法支隊，為副縣級事業單位，下設2個正科級機構，分別為農業執法監察大隊和畜牧獸醫執法監察大隊（動物衛生監督所）。1．3．2縣一級執法體系建設現狀。部分縣區整合了農業、農機、畜牧等部門的執法力量，成立了農業綜合行政執法大隊，為農業局所屬的副科級事業單位。個別縣區尚未完成整合，仍為多部門分散執法。

2提升畜產品質量安全水平存在的問題

東營市畜產品質量安全監管面臨的問題和困難主要有：一是機構設置、人員編制、綜合執法和基層服務體系建設已不適應產業監管的需要；基層畜產品質量安全監管人員少，責任大，普遍存在畏難情緒；二是重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管難度越來越大、任務越來越重，需要多部門聯動、各環節配合，但相關機制還不夠健全；三是養殖場戶質量安全責任意識淡，認識不到位；四是畜產品質量安全監管工作經費嚴重不足。

3提升畜產品質量安全體系建設的意見和建議

3．1盡快健全執法體系。目前，畜牧獸醫部門執行的專業法律和行政法規共有11部，涉及種畜禽生產經營，獸藥飼料管理、動物病源微生物實驗室生物安全監管、畜禽養殖及資源保護、畜產品安全監管等方面。為切實解決存在的問題，建議市政府對畜牧獸醫綜合執法機構設置出臺規范文件，加大對基層動物疫病防控體系建設的投入，在資金、項目上給予傾斜，指導基層成立動物衛生監督機構和畜牧獸醫綜合執法大隊，完善動物衛生監督機構的有關手續，充實執法人員，整合畜牧獸醫執法力量，統一行使行政處罰權，全面推行縣級畜牧獸醫綜合執法，實現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調撥，為畜牧獸醫執法工作的順利開展提供有力的組織保障。3．2有效開展動物衛生監督執法。依法管理，實施嚴格的檢疫申報和檢疫審批管理制度；嚴格動物防疫條件審查和管理；深化獸藥監管，完善入駐獸藥市場獸藥生產企業及其產品的登記備案，加大獸藥抽檢力度，加大經營使用、環節監督力度；加強獸醫醫政管理；加強執法聯動，組織開展動物及其產品、證章標志監管等專項執法整治活動；做好動物免疫標識可追溯體系項目建設的各項工作；繼續抓好動物衛生執法人員的培訓等。3．3提升畜牧業標準化生產水平。針對“三品一標”認證比重偏低的問題，市和各縣區政府進一步加大政策扶持力度，大力推進“三品一標”認證工作，重點在無公害畜產品和地理標志認證上下功夫，不斷提高食用畜產品認證比重，努力實現認證數量、規模、質量同步上升。進一步規范提升標準化養殖基地建設，充分發揮龍頭企業、專業合作社的示范帶動作用，鞏固擴大標準化養殖場建設規模，提高標準化養殖場建設水平，不斷提高標準化養殖場規?；⒔M織化、標準化程度。3．4提高畜產品質量安全追溯能力。依托國家和省農安縣創建和國家級、省級、市級畜禽標準化養殖場、市級以上畜牧龍頭企業建設，建立健全畜禽產地準出制度，完善養殖生產記錄、開展產地自檢和推行產品合格證管理。以省級食安城市創建為契機，探索開展產地準出與市場準入銜接工作試點，努力形成倒逼機制，加快建立畜產品質量安全追溯體系。3．5加大投入。將畜產品質量安全工作納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃，切實保障監管、檢測和執法工作經費投入，并根據財力情況逐年增加。嚴格落實村級監管員補助，督促有關縣區全面配套落實到位。我市資源優勢突出，產業基礎較好，具備向更高層次更高水平發展的基礎和條件。建議在人員編制、資金、技術、政策等方面給予重點支持和傾斜，加快推進黃河三角洲大型畜牧基地建設。

4畜產品質量安全水平提升建議

4．1完善監管機制。把畜產品質量安全監管納入重要議程，由主要領導親自抓，定期召開辦公會議研究；嚴格落實屬地管理責任和主體責任；完善監管機制，明確監管任務，細化監管責任；推行新舉措，突出工作重點，扎實開展畜產品監管工作。4．2加強科普宣傳。開展形式多樣的科普宣傳教育活動，增強公眾認知能力；建立健全畜產品質量安全信息通報制度，暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，依法維護消費者合法權益；支持媒體監督，鼓勵公眾參與，營造社會共治良好氛圍。4．3推進信息監管。依靠現代信息技術，逐步實現對所有規模養殖場、定點屠宰廠、檢驗檢疫、獸藥飼料生產經營、病死動物回收處理等生產過程和風險節點實時監控、遠程控制、查詢查證等功能。4．4強化檢打聯動機制。充分發揮監督監測對畜產品質量安全監管執法的技術支撐作用，加快監測結果分析應用，及時監測通報，進一步強化完善檢打聯動機制和行政執法與刑事司法銜接機制，保持對違法犯罪行為高壓嚴打態勢，有力震懾違法犯罪分子。4．5提升應急處置能力。健全應急體系，完善應急預案；加強應急隊伍建設，提高對突發事件的有效防范和應急處置能力；規范信息管理，建立信息平臺，促進部門之間、區域之間的信息互通和共享；強化輿情監測監控，妥善處置畜產品質量安全輿情信息。

作者:隆靈敏 孟范永 薄宏斌 單位:東營市畜牧局