區域農產品質量安全監管體系研究

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摘要：我們按照“政府負總責、縣鄉有機構、監管到村組、檢測全覆蓋”的監管體系建設思路，不斷加大農產品質量安全監管體系建設力度，到目前為止，肅州區15個鄉鎮全部建立了農產品質量監管站，專、兼職監管人員65人，有81個行政村配置了專職質量監管員，47個行政村配置了農殘速測儀，6個農產品綜合市場設立了定點檢測點，區、鄉、村三級監管網絡基本形成。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管；體系建設；責任落實

酒泉市肅州區地處甘肅省河西走廊西端，是國家級現代農業示范區之一，也是甘肅省重要的農產品生產供應區和農產品質量安全監管重點區。肅州區現有耕地面積4.176萬hm2，轄5鄉10鎮、123個行政村，總人口36.4萬，其中農村人口22.4萬。近年來，全區按照構建大產業、大基地、大龍頭、大園區系統支撐現代農業新格局的要求，以構建農產品質量安全網格化管理為核心，抓產地-治理隱患促清潔，抓投入-控制源頭保安全，抓標準-規范生產上水平，抓機構-健全體系強能力，抓服務-完善制度建機制，強力推進基地標準化、產業集群化、龍頭現代化、加工園區化、質量追溯化進程，為區域經濟社會率先實現小康提供基礎支撐。目前，肅州區已成為我國第2大對外經作制種基地、西北最大的洋蔥生產集散基地、甘肅較大的奶牛飼養區和以其命名的肉牛肉羊養殖區，先后被農業部等多部委命名為全國重要的糧油生產基地、最大的非耕地設施生產示范縣、全國無公害蔬菜生產示范縣、國家級農業產業化基地、全國無公害農產品加工示范基地、國家級出口農產品質量安全監管示范區以及國家現代農業示范區?，F將肅州區農產品質量安全監管體系建設現狀、存在的問題以及對策措施介紹如下。

1基本情況

肅州區圍繞促增長、保安全的要求，按照政府負總責、縣鄉有機構、監管到村組、檢測全覆蓋的監管體系建設思路，以創建國家級農產品監管示范區建設為抓手，以促進區域經濟由數量增長型向數量質量雙向增長型跨越為目標，進一步明確目標任務，強化工作落實，不斷加大農產品質量安全監管體系建設力度，在2012年成立農產品質量監督檢測站和農業綜合執法大隊的基礎上，全區15個鄉鎮全部建立了農產品質量監管站，專、兼職監管人員65人，有81個行政村配置了專職質量監管員，47個行政村配置了農殘速測儀，在6個農產品綜合市場設立了定點檢測點，全區建立標準化示范基地17個，區、鄉、村三級監管網絡基本形成。

2存在問題

肅州區不僅是甘肅省重要的“菜籃子”產品供應區，也是全省農產品質量監管重點區。通過連續8年出臺《加強農產品質量安全監管意見》、連續8年實施農產品質量專項整治行動、連續10年開展“綠劍護農”專項活動，農產品質量監管工作取得了一定成效，但仍存在點多、面廣、線長、任務重、潛在危害因素多等一些外在因素。同時，區域內部存在標準化生產水平低，科技園區示范力和帶動力沒有充分發揮出來；農獸藥殘留超標，產地環境亟待改善和恢復；鄉鎮監管站重成立輕管理現象突出，監管力量薄弱；農產品監管制度、執法制度不健全等問題。這些問題已成為我區急需解決的突出問題，全區農產品質量管理形勢依然嚴峻，監管工作任重道遠。

3對策與措施

3.1嚴把產地關，切實保障安全的生產環境

環保部門要加強對農產品產地環境的監控，制定產地環境保護治理規劃表，合理劃分宜生產區、禁生產區和優勢生產區，加大綠色生產基地建設，加大對土壤重金屬離子、農藥殘留超標、重肥污染、廢舊地膜等危害因素的治理力度，確保產地安全。農業技術部門在指導農戶標準化生產、科學進行農事操作的同時，積極抓好測土配方施肥等技術的推廣應用，加快高標準農田建設，不斷改善土壤理化結構，從技術上切實保障農產品安全、優質，確保農產品“生活”在肥沃、干凈又健康的土壤上。

3.2嚴把投入關，切實加強質量安全源頭治理

工商、質檢、農業等執法部門要加大對農業投入品市場的監管力度，堅決杜絕高劇毒農藥、假劣農資、過期農資流向農田，采取連續作戰、持續作戰、協同作戰的方式重拳打擊一切違法銷售和使用農業投入品的行為。（1）及時組織開展春秋季“綠劍護農”、夏季“農資打假百日行動”等多項整治行動，從抓源頭、抓重點、抓大案要案入手，建立“檢打”機制，加強對重點地區、重點市場、重點產品和重點季節的執法檢查。（2）落實農資市場、生產基地檢查登記制度，落實農資質量承諾公示制度，健全和完善農業投入品經營和使用檔案管理制。（3）積極開展“放心農資下鄉”和“綠色配送”活動，推進區級農資經營標準化示范店和農資連鎖經營店建設，保障農資消費安全。（4）建立誠信通報制、限用農藥購銷實名制，將不誠信之人列入黑名單，實行有獎舉報，積極發揮社會各級人士的監督作用，提高違法成本，打擊違法行為。

3.3嚴把標準關，切實提高農事規范操作水平

圍繞省、市、區確定的“菜籃子”產品標準園、科技示范園區、糧食高產示范區、畜禽標準化養殖示范場等生產項目，抓好本行業、本區域內各類標準園的創建、布置、設計和管理。鄉鎮要按照有醒目標識、有質量標準、有技術規程、有農事記錄、有監測抽檢、有服務承諾的要求，培育1~2個優質農產品質量安全示范點（園），在推廣反季節蔬菜生產、秸稈飼料化應用等實用技術的同時，強化質量管控措施，重點示范生物防蟲、無公害生產、跟蹤監管、檢測追溯等技術；引導農戶健全農產品生產檔案，嚴格執行農業投入品禁、限用及農藥安全間隔期等規定，加強農業環境監控、病蟲害綠色防控和統防統治工作。技術單位要加快區域農牧業地方標準化修（制）定工作，及時制定重點產業技術規程，全面推進標準化生產技術。

3.4健全體系，提升和完善監管機構規范化運行

按照“政府負總責、三級有機構、監管到村組、檢測全覆蓋”的建設思路及“加強基層、重心下移”的原則，建立職能明確、人員到位、力量匹配、業務規范、服務有力的監管體系。政府部門要加大投入、加強指導、加速推進各項工作。區級有關部門要重新定位監管、檢測和執法的職責，建立責權一致的相關監管機構；各鄉鎮要圍繞有機構、有牌子、有人員、有制度、有檔案、有手段、有專項行動、有基本經費的“八有”目標，獨立設站，加大省級示范監管站的創建；各村必須配備監管員，以保障監管體系規范化運行，建立上下聯動的監管網絡。同時，加大力度對區、鄉監管員的培訓和指導，進一步明確職責范圍，引導“制度上墻”，加快規范運行。

3.5強化服務，不斷激發監管制度機制創新

在明確政府、相關部門和生產者三者的主體、主導、主要責任的同時，進一步加強農產品質量安全責任制度的建設。以推行大場大戶、合作社、企業等經營主體簽訂農產品質量安全責任書和質量承諾書落實“三長（站長、村長、合作社長）兩書（責任書、承諾書）”層層目標責任制；以“有標貫標”、“無標制標”和“貫標與制標并重”，落實農產品標準化生產制度；開展質量安全追溯試點管理。通過把好產地、生產、加工、流通和銷售5個環節，落實目標管理、標準化生產、產地準出、市場準入、質量追溯5項制度，完善標準化建設、檢驗檢測、質量認證、風險應急、執法監管5項體系建設，提升執法監督、風險預警、監測評估、應急處置和服務指導5項工作能力，全力保障農產品生產安全、上市安全和消費安全，推進農產品質量監管工作提檔次、上水平。

作者:于彩琴 王文平 單位:甘肅省酒泉市肅州區農產品質量監督檢測站