施工企業質量管理改進措施

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1《19001要求》標準在建筑施工企業中的應用

1.1建筑施工企業傳統質量管理模式

在長期的建筑工程施工經驗積累中，我國建筑施工企業逐步形成了一套較為完善的質量管理經驗模式，正如李君《建筑企業質量管理體系的運作與認證》一書中所總結，其內容主要是：組織各種類型的質量分析和質量教育活動；編制貫徹設計意圖的質量控制檢驗方案、標準；推行質量崗位責任制；堅持以“三檢制”（自檢，互檢，專檢）為核心的質量檢驗制度；貫徹施工質量評定標準與評定方法；編制質量管理規章制度；組織工程回訪；組織質量攻關；開展群眾性的合理化建議及技術革新活動等，這些以質量檢驗為主的質量管理形成了一些有效的經驗有：①有一套比較成熟的施工技術標準；②有一套比較完善的質量檢驗體系與手段；③有一套比較完整的施工程序管理方法；④推行了技術責任制和崗位責任制；⑤積累了一定的群眾性質量管理活動的經驗等等。盡管傳統的以檢驗為主的質量管理，有諸多有效的質量管理經驗，然而這種以檢驗為主的質量管理結果必須由若干缺陷和偏差作陪襯，是被動的。因此，人們提出了全面質量管理的新概念。

1.2《19001要求》標準提高了建筑施工企業的質量管理水平

全面質量管理是以質量為中心，以全員參與為基礎，目的是通過讓顧客滿意和本組織所有者、員工、供方、合作伙伴或社會等相關方受益而達到長期成功的一種管理途徑。《19001要求》標準用高度概括的語言提出了指導全面質量管理的八項原則，以預防為主的思想，運用過程方法，實施質量控制，并不斷進行持續改進來達到使顧客滿意的目的。建筑施工企業運用《19001要求》標準建立質量管理體系，從傳統的以檢驗為主的質量管理提升為以預防控制為主導的系統的質量管理。質量管理體系的建立與實施確實為建筑施工企業帶來了很好的績效，表現在：①提高了企業管理層和員工的質量意識，通過質量管理體系的實施和各種質量管理知識的培訓教育，使員工進一步認識到滿足法律法規要求和顧客要求的重要性；②促進了企業質量管理機構的健全和完善，按企業的戰略發展目標的實現而設置各種組織機構，并規定各組織機構之間的組合關系，使企業的質量管理工作有了組織保證；③完善了作業標準和質量監控制度。通過運用過程方法規定了作業流程和作業標準，在質量管理運作過程中實施監控。包括了人力資源的控制，材料的控制，設備控制以及施工方法控制，環境控制等方面；④質量管理體系標準的推廣，體系的建立實施和質量管理工作的改進，提高了工程質量的總體水平。

2建筑施工企業質量管理現狀與困惑

建筑施工企業質量管理有諸多方面的困惑，這些困惑使企業在質量管理體系實施過程中存在流于形式、走過場、兩張皮、甚至花錢買證等現象。困惑一。十多年來已建立實施質量管理體系的施工企業，經過認證審核和多次監督、復評，取得了體系認證證書。然而，多數取得證書只能說明企業建立實施的質量管理體系符合《19001要求》，似乎與建筑產品質量沒有多大的直接關系。因此，企業開始對已建立的體系懷疑其作用而失去信心。困惑二。建筑施工企業在質量管理體系建立中也存在一些問題。如質量管理體系文件與施工管理實際脫節，不能體現行業特點，千篇一律；有的將其他行業的質量手冊和程序文件改裝使用，張冠李戴；質量方針、目標形式化；重要的施工過程活動及其控制要求沒有得到識別和規定。因此，企業為建立質量管理體系付出的代價換來的是一大摞文件束之高閣，在提供每年的審核認證用時仍然是嶄新的面貌。困惑三。建立在預防基礎上的質量控制，作為質量管理體系標準的方法之一，企業是可以接受的。問題是在競爭激烈的建筑市場環境中，片面追求經濟效益與建設速度，施工單位的轉包、分包、掛靠等現象，以及質量意識上的偏差，質量控制執行度上的偏差，責任到位上的偏差，使得這種預防控制的方法難以實施，所謂“兩張皮”現象由然而生。企業建立質量管理體系是由兩方面推動的，一是管理者希望通過實施質量管理體系運行，改進質量管理和企業經營效益，提高質量管理工作的有效性；二是市場的推動，多數項目招標要求建筑施工企業通過質量管理體現認證并獲得認證證書，如果沒有認證證書，有的項目甚至連參與投標的機會都沒有，因此，企業為了生存必須獲得質量管理體系認證證書。目前大多數企業質量體系認證是市場推動的。如果有一天對質量和質量管理的要求成為企業管理者和員工自覺的行為，那么，質量保證就有了堅實的基礎。

3質量管理體系的實施與改進

3.1提高質量和質量管理意識

我們常說，提高質量管理意識是首位，對建筑施工企業，提高質量意識尤其重要。提高質量意識是每個人的問題，目標是讓員工第一次操作就完全符合要求。要達到這一目標，一方面依賴于管理者的教育，施工企業可以通過宣傳、培訓等方式進行員工質量意識教育，提高員工的專業技能；另一方面依賴于企業與員工保持共贏的成功關系，這個問題比較復雜，關系企業的經濟、社會環境等諸多方面的問題，需要多方面長期的維護與改進。質量管理意識則是管理者在達到符合要求的質量方面采取管理的理念、方法與措施，采取建立和實施質量管理體系就是一種質量管理方法，需要不斷探索改進質量管理理念和方法，使之更科學。

3.2《19001要求》與《50430規范》的結合應用

現行《19001要求》是2008年底頒布實施的，是GB/T19001—2000標準的改版?！?9001要求》堅持以顧客為關注焦點，領導作用，全員參與，過程方法，管理系統方法，持續改進，基于事實的決策方法，與供方互利的關系等八項原則，強調過程方法運用。《50430規范》是住建部2007年頒布實施的，明確其作用是：“本規范確定了施工企業各項質量管理活動的內容和要求，是施工企業質量管理的行為準則，是施工和服務質量符合法律、法規要求的基本保證?！泵鞔_了《50430規范》與《19001要求》的關系：“質量管理的各項要求是通過質量管理體系實現的，施工企業應按照本規范的要求完善原有的質量管理體系?！北容^《50430規范》和《19001要求》，質量管理的思路和原則相一致；建立質量管理體系總體架構上相一致。《50430規范》將《19001要求》的標準要求轉化為對工程建設施工企業的質量管理要求，使之行業化和具體化了。2010年國家認監委與住建部聯合公告，要求在境內對建筑施工企業實施質量管理體系認證時應當依據《19001要求》和《50430規范》開展質量認證和體系審核活動，其主要目的還是要加強工程建設施工單位質量管理體系認證的有效性?！?0430規范》有一些內容是《19001要求》沒有的，提出的有特點的地方，往往是結合建筑施工企業實際的地方，體現了建筑施工行業特點。施工企業在質量管理體系的實施與改進中，應重點將《50430規范》有特點的地方納入質量管理體系文件。例如，《50430規范》在第3章明確了施工企業應根據質量管理體系的范圍確定質量管理內容，包括十二項內容，其中施工機具管理、分包管理單獨成章；在第10章“工程項目施工質量管理”中，規定了工程項目施工質量管理策劃要有15項內容；根據行業特點結合各章節提出了16個必要的管理制度；等等。鑒于建筑施工企業在貫徹《19001要求》和《50430規范》方面，已有相關教材與指南供大家參考，本文不再做詳細的解釋。這里提出兩點建議，①對于質量管理體系文件，應以《50430規范》為指導，針對企業自身管理特點，建立一套符合法律法規和企業實際情況，并能在操作過程中實施運作的質量管理體系文件；②運用過程方法，探討如何將《19001要求》和《50430規范》運用到操作過程中去，制定施工過程中質量控制的準則、流程和方法。

3.3以檢驗為主的傳統質量管理與以質量保證、過程控制為主的全面質量管理相結合

前面說過，施工企業在長期的質量管理積累中獲得了許多有效的經驗，主要以質量檢驗為主的質量管理。把控制措施作用于施工過程中的“中間檢查”和“成品檢驗”，是一種面對現實的被動控制。在《19001要求》標準中，質量控制的定義是：質量管理的一部分，致力于滿足質量要求。可以有三個方面的理解，質量控制是質量管理的重要部分；質量控制的工作內容包括了作業技術和活動；質量控制應貫穿在項目施工和體系運行的全過程?！?9001要求》標準中的過程控制方法，是一種主動控制，是在預先分析各種風險因素及其導致目標偏離的可能性和程度的基礎上，擬定采取有針對性的預防措施，從而減少乃至避免目標偏離。主動控制是一種對未來的控制，它可以解決傳統控制過程中時滯影響，盡最大可能避免偏差已經成為現實的被動局面，降低偏差發生的概率及其嚴重程度，從而使目標得到有效控制。在項目施工過程中，如果僅僅采取被動控制措施，出現偏差是不可避免的，而且偏差可能會有累積效應。另外，主動控制雖然比被動控制好，但是僅僅采取主動控制措施往往是不現實的，因為在項目施工過程中有相當多的風險因素是不可預見甚至是無法防范的。因此對于項目質量控制來說，主動控制和被動控制缺一不可，應將主動控制和被動控制緊密結合起來。也就是將以檢驗為主的傳統質量管理與以質量保證、過程控制為主的全面質量管理相結合?！?9001要求》標準并不意味著對傳統管理方法的否定，而是從傳統管理階段發展到高一級管理階段，是從質量預防和質量保證的新層次提高工程質量的水平。

3.4建筑施工企業自身管理與認證審核要求相一致

施工企業主動的自身質量管理總是被被動的監督管理所占據，以至于長期以來只要哪個地方政府行政主管部門質量監督部門抓得緊，項目監理單位要求嚴格，監督到位的項目質量就上去，就有保證。很顯然國家認監委與住建部推行的《19001要求》和《50430規范》從某種角度上也是一種監督，然而，提高企業主動的自身質量管理水平才是出路，應受到行業主管和建筑行業各方的關注?！?0430規范》在總則中就提出“本規范在提出質量管理基本要求的基礎上鼓勵施工企業實施質量管理創新”。建筑施工企業結合自身實際情況，實施質量管理創新是提高質量管理的出路之一。這里所指創新，應包括企業建立的質量管理體系既要滿足《19001要求》和《50430規范》的要求，又要適合企業自身實際情況，重在管理方法上的創新。每個建筑施工企業在長期的實踐中，都形成了自己的一套傳統的質量管理經驗。執行的《19001要求》和《50430規范》標準，是從傳統管理階段發展到高一級的全面系統的管理階段的一次跨越。應該探討如何把標準的要求應用到企業自己要操作的程序中去?！?0430規范》在認證過程中的推廣應用，對推動建筑施工企業改進質量管理體系，做實質量管理基礎工作，如人力資源管理，施工機具管理，材料、構配件和設備管理，分包管理，施工質量管理，質量信息和質量改進管理等，都有了現實的指導和推動作用。認證審核作為“第三方”確認，被市場認為是可接受的信譽，企業通過質量管理體系認證審核取得證書，即可在承接項目招投標市場通行。認證審核主要是以抽樣的方式進行取證，能作為質量管理體系運作情況的證據主要是企業在質量管理體系運行過程中的記錄。一方面，建筑施工企業有義務提供符合客觀事實的記錄，并為其真實性負責；另一方面，認證行業在客觀的取證審核的同時，著眼于為企業質量管理體系的實施改進提供增值服務，以達到建筑施工企業質量管理與認證要求相一致，從實處提高證書的金牌信譽。總之，建筑施工企業的質量管理已經走向不斷發展和創新階段。《19001要求》和《50430規范》具有很大的實用性和潛力，只要使用者能恰當地應用，并根據原則和要求進行操作，建筑施工企業的質量管理會有更高的提升，最終使企業變得更加可信賴。

作者：鄭達仁工作單位：福建信息職業技術學院