公路工程質量監督存在問題及主要對策

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1當前公路工程質量監督存在的問題分析

1．1質量監督機構未能準確定位

（1）責權不對等質量監督機構是在當地政府的直接領導下，對公路工程所有參建單位的實際質量管理情況進行監督，同時肩負總體質量監督的重責。政府領導是使質量監督機構發揮主要職責的關鍵和基礎，但這也會成為限制因素。首先，針對某些質量影響因素，質量監督機構無權進行干涉和監管，比如工程勘察和設計等；其次，質量監督機構和政府對應部門的權限發生重復，使得監督職能出現重疊的現象，不僅造成監督資源的浪費，還不利于職責定位。在實際工作中，如果產生質量問題，雙方互相推諉，無法對問題進行及時的分析和處理，導致原本可能不大的質量問題進一步惡化，最終造成嚴重損失。（2）質量監督經費不足在質量監督費全面取消之后，用于工程質量監督的經費大多來源于財政撥款，但實際撥款數額較少，無法滿足正常開展監督活動的需求，使得質量監督機構的生存壓力劇增，空間被一再壓縮，根本無法發揮應有的職能和作用。此外，在這種狀況下，質量監督機構不得不采取其他的方式收取費用，增加了貪污腐敗情況的發生幾率，對質量監督機構的形象造成極大的影響。（3）混編現象嚴重混編是指質量監督和檢測之間的混編。目前，在高速公路工程當中，很一部分檢測機構直接設立在質量監督機構中，初步定義為質量監督的下屬單位。這一現象十分容易造成混編問題，形成“一班人馬、兩種職能”的模式，使得部分監督者同時扮演被監督者的形象，嚴重違背基本的質量監督法則，還會滋生貪污腐敗等不良風氣。

1．2質量監督機構具體職能不夠統一

各地區公路工程質量監督機構的職權范圍未能完全統一，有一部分省級機構有權對施工單位資質、監理方資質進行檢驗和審批，還有一部分機構則是通過上級主管部門進行資質檢驗和審批，機構本身僅負責初審。此外，工程招投標過程中，有些質量監督機構具有一定決定權和話語權。政府下屬的質量監督部門負責全施工過程的招投標、設計與驗收，如果質量監督機構的職能范圍不能統一，將會造成職責和權限方面的混亂，不利于工程質量監督工作的正常開展。

1．3質量鑒定與評價制度不科學

公路工程質量監督的主要內容包括以下幾方面：施工許可、工程設計評審、市場準入體制與質量等級評價等。其中，前三項為事前質量監督的重點，具有監控和預防等方面的作用；而質量等級評價則是事后質量監督的重點，其主要作用在于準確評定工程成品的總體質量。由于工程質量等級評價占據較大權重，對最終結果起主導作用，所以質量監督機構應承擔這方面的職責，但實際上這應該由工程的建設方來負責。

1．4質量監督人員素質與水平有待提高

公路工程質量監督實際上是一項集合管理和技術的復雜工作，目前一部分質量監督機構還不具備完全保證質量的能力，尤其是人員方面，在業務及素質上還有待進一步提高。從實際工作上看，高水平人才較為匱乏，特別是在公路工程飛速發展的時期，這也成為限制質量監督工作有效開展的主要瓶頸。

2公路工程質量監督有效對策

2．1精準定位質量監督機構

公路工程質量監督機構的主要職能表現在以下幾方面：工程施工、施工監理、試驗檢測、各參建單位管理制度落實情況、質量等級評價以及工程成品質量等。對于質量監督機構的改革而言，應嚴格按照相關改革政策進行，積極向行政機構轉變，機構中的監督人員應采取公務員管理制度，適當提升工資待遇，有效實行高薪養廉政策，強化機構在執法部門中的主體地位，確保工程質量監督的合理性與公正性。此外，針對質量監督機構中的質量檢測機構，可采取對應措施將其獨立出去，并進入市場，參與市場競爭。

2．2實行竣工備案

公路工程竣工主要由建設方負責組織和執行，負責質量驗收的全過程與結果，工程質量驗收的最終結果必須如實反映出工程質量。質量監督機構在驗收中主要負責監督與指導，對工程質量的總體情況作出準確的評價，同時將評價報告上報給行政主管部門，由主管部門檢驗是否滿足備案標準。在公路工程項目備案的過程中，需向上級部門提交基礎資料，備案結束后由質量監督機構提出報告同時進行驗收?？⒐浒钢贫鹊膶嵭辛己玫膭澐至苏c單位的具體責任，推動質量責任制度全面落實。

2．3大力培育市場機制

首先，公路工程建設方應明確自身在項目建設中占據的主體地位，對整個工程的質量負責到底。然后，質量監督機構對建設方實際管理情況進行監督，針對現實中發生的質量問題或事故，需追求相關部門與人員的責任，并有效避免“各打五十大板”的現象，密切注意哪些較容易出現的問題，防止其反復發生對工程質量造成影響。2．4提升人員綜合素質為有效提升工程質量監督人員的綜合素質和實踐能力，首先必須嚴格把控進門大關，在從社會中招聘人員時，必須采取適當的考試與篩選措施，擇優聘用；其次，強化對現有工作人員的培訓與考核，及時公布新的規范和辦法，便于指導日常的監督工作；最后，積極使用現代化檢測技術，確保質量監督具有足夠的深度和準確度，提升質量監督總體水平，使其更好的適應交通事業發展。

作者:彭健 單位:威寧縣交通建設工程質量和安全監督站

參考文獻：

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［3］楊國忠．當前公路建設工程質量管理存在的主要問題及對策［J］．現代交通技術，2005，（1）：3－