檢測質量監督檢查結果啟示

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摘要:分析了監督管理部門近2年對386個檢測機構的監督檢查結果，揭示了檢測工作質量管理的薄弱環節，分別是記錄管理、質量體系的建立、檢測報告、設備檢定/校準及管理，總結歸納了主要問題的表現形式，提出了提高檢測質量的建議，以利于檢測機構更有效開展相關工作。

關鍵詞:檢測機構;監督檢查;質量管理

檢測質量作為國家提升質量行動的基礎工作，以2017年印發《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》為標志，其重要性被提到前所未有的高度。近年來，上海、廣西、天津等地方的質量技術監督部門已先后開展形式多樣的監督檢查，如專項監督抽查、飛行檢查、檢測市場專項整治巡查等。且質量監督檢查有越來越細致規范的趨勢。以重慶為例，2018年的檢測機構檢測質量檢查由質監、環保、公安3個部門聯合組織，檢查前制定了詳細的檢查細則并對執行專家進行培訓。因此，收集、研究、分析歸納各地公布的各檢測機構存在的問題，以他山之石自查問題，對改進和提高自身的檢測質量，以及檢測質量監督管理部門更高效地實施質量監督具有重要的借鑒意義。由于各地對監測機構開展專項監督檢查的做法剛開始，其檢查方法、判定尺度等均未能完全統一，本文對其檢查結果所做的統計存在一定的局限性，借鑒經驗時尤需注意。

1監督檢查結果概況

上海、廣西、天津、湖北、福建、寧夏、山東等7個省/自治區/直轄市質量技術管理部門監督檢查的400余個檢測機構［1-7］，包括政府職能部門所屬檢測機構和社會檢測機構，涵蓋食品、建材建工、環境保護、危險化學品包裝罐體、機動車、農產品、工程質量、職業衛生、公共場所、電子電器等10余個行業，其中386個機構的問題被面向社會公開，主要問題現象共有1400余個，涉及《檢驗檢測機構資質認定評審準則》(2016版)(以下簡稱“《準則》”)的43個條款。僅有7個《準則》條款沒有問題涉及:4.1.2組織機構內部的關系;4.1.5保密措施;4.2.3，技術負責人和質量負責人;4.5.2質量方針;4.5.15評定不確定度;4.5.23報告意見和解釋;4.5.26報告更正。公布的檢測機構問題現象，以天津、上海最為詳細，機構的問題數量多在5個以上，山東、福建則公布得比較簡略，以定性描述為主。按照公布的機構問題以多寡排序:天津＞上海＞寧夏＞廣西＞湖北＞福建＞山東。將檢測機構的主要問題溯源到《準則》條款，以發現《準則》執行過程中易發生偏差的條款。統計表明，出現問題頻次從高到低排在前5位的《準則》條款:4.5.11記錄管理;4.5.1質量體系的建立;4.5.20檢測報告;4.4.3設備檢定校準;4.4.2設備和設施管理。此外，7個省/自治區/直轄市的檢測機構均有未認真落實《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(質檢總局令第163號)(以下簡稱“163號令”)相關要求的情形，其中頻發的現象有以下3項:①檢驗檢測標準和檢驗檢測方法、地址等發生變更卻未及時向資質認定部門申請變更;②超資質認定證書規定范圍出具報告，或者未按照相關標準或者技術規范出具檢測報告;③未定期向資質認定部門上報年度報告以及統計數據等相關信息等。

2易發生問題的環節

針對前述易發生執行偏差的《準則》之5項條款，檢測機構主要問題及在7個省/自治區/直轄市出現的頻次和總體狀況如圖1所示?？梢姡涗浌芾硎怯绊憴z測機構排名的主要環節之一，質量體系文件的完備性是上海、天津、山東等提及頻率較高的條款。4對存在問題的檢測機構的處理方式7個省/自治區/直轄市對于檢查發現問題的檢測機構，按照問題性質和嚴重程度分類予以處理，其處理方式見表2。值得稱道的是，上海、天津、湖北等強調了整改效果的驗證，這對于真正發揮以檢查促機構質量提高具有重要作用。檢查結果發現，7個省/自治區/直轄市各有以查促改、促檢測質量提升方面的特色做法，如天津強調檢測機構與客戶的有效溝通，上海強調檢測人員信用，廣西側重對設備的管理等等。對于新興的檢測市場，提高檢測質量還有很多工作要做。

3提高檢測質量的幾點啟示

1)制定評審技術指南，規范評審行為，引導檢測機構規范建設。問題通報中，有“實驗車道、駐車坡道長度不能滿足檢測車型要求”、“檢測線未配備轉速分析儀，不能滿足雙怠速法檢測要求”、“個別檢測項目缺少輔助儀器設備”等描述，檢測機構不具備基本條件卻獲得資質，評審過程的嚴謹性、評審內容的完整性存疑。因此，建議制定評審技術規范，針對每一條評審準則及其釋義，評審時應該查看的資料、檢查的現場、涉及的范圍等予以規范，以促進全國獲得資質認定的實驗室具有相近技術和管理水平。2)統一對檢測機構違規行為的認定標準，規范評審員管理和使用，促進檢測機構規范管理。從7個省/自治區/直轄市通報的情況來看，同樣問題不同地方在處理結果上差異很大。例如山東的檢測機構存在內部管理制度不完善，個別原始記錄缺少采樣點位示意圖，得到的處理結果是限期整改并罰款，而廣西的處理結果是自行整改。缺少細化的認定標準，不同的人處理同一地區的檢測機構問題，也可能作出不同的處理結果，不利于檢測機構規范建設。此外，結果通報也反映出評審員的專業性問題，國家層面實施的分行業、分專業評審，宜在地方層面推廣。3)檢測機構應強化合規意識。質量管理和質量控制(QA/QC)體系不僅要落實資質認定評審準則要求，還應落實獲證檢測領域相關的法律法規、163號令(附件)的要求和當地質量管理相關法規的要求。在此基礎上，機制保證體系方可得以落實。

作者:王啟秀 吳競雄 羅財紅 單位:重慶市生態環境監測中心